惠水縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)惠水縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金
管理辦法（試行）、惠水縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理辦法（試行）、惠水縣農(nóng)村集體
資源管理辦法（試行）的通知
惠府辦發(fā)〔2025〕20號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，貴州惠水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣府各部門、各直屬機構(gòu)，縣屬各國有企業(yè)：
《惠水縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金管理辦法（試行）》《惠水縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理辦法（試行）》《惠水縣農(nóng)村集體
資源管理辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
附件：
1．惠水縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金管理辦法（試行）
2．惠水縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理辦法（試行）
3．惠水縣農(nóng)村集體資源管理辦法（試行）
惠水縣人民政府辦公室
2025年9月24日
附件1
惠水縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金管理，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金使用效益，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定》《貴州省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度實施細(xì)則》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本縣行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各項農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金管理活動。
本辦法所稱集體經(jīng)濟組織是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、組級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會、村民小組等參照執(zhí)行本制度。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等。
第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體資金管理的主體，依法代表全體成員對農(nóng)村集體資金行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由成員（代表）大會、董事會、監(jiān)事會和會計人員等按規(guī)定履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)堅持民主管理、公開透明、成員受益、支持公益的原則，保護(hù)村集體資金的安全與完整。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人是農(nóng)村集體資金管理行為的主要負(fù)責(zé)人，對本組織的資金管理工作和財務(wù)資料的合法性、真實性、完整性負(fù)責(zé)。
第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的重大資金決策參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，即村黨組織提議、村黨組織和本社董事會會議商議、黨員大會審議、集體成員（代表）大會決議，決議公開、實施結(jié)果公開，并報鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）審核備案。重大資金決策事項包括：
（一）年度財務(wù)計劃，重大預(yù)算調(diào)整，重大財務(wù)收支，年度收益分配方案。
（二）大額資產(chǎn)采購、處置。
（三）重大集體經(jīng)濟、大額工程、農(nóng)村公益事業(yè)項目的立項、投入、實施方案。
（四）重大對外投資、重大對外合同簽訂。
（五）重大債權(quán)債務(wù)處理，舉債、融資從事經(jīng)營活動。
（六）重大集體土地、山林的承包經(jīng)營、租賃、流轉(zhuǎn)方案，宅基地使用，土地征用及補償費的使用和分配。
（七）由村集體經(jīng)濟組織承擔(dān)的主要管理人員的報酬及其他補助項目。
（八）其他事關(guān)集體經(jīng)濟組織成員切身利益和集體經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定的重大資金、資產(chǎn)、資源相關(guān)事項。
第二章 成員職責(zé)
第六條 成員（代表）大會的財務(wù)管理職責(zé)主要包括：
（一）審議、決定本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)管理制度、年度財務(wù)計劃、重大財務(wù)收支事項、年度收益分配方案等。
（二）審議、決定本集體經(jīng)濟組織資金籌集、資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、對外投資、資產(chǎn)處置等事項。
（三）審議、決定本集體經(jīng)濟組織主要經(jīng)營管理人員薪酬，并對其實施監(jiān)督和考核。
（四）對理事會和監(jiān)事會年度財務(wù)管理、監(jiān)督工作提出質(zhì)詢和改進(jìn)意見。
（五）其他需要成員（代表）大會決定的重大財務(wù)事項。
第七條 理事會的財務(wù)管理職責(zé)主要包括：
（一）起草、執(zhí)行內(nèi)部財務(wù)管理制度、年度財務(wù)預(yù)算方案、收益分配方案等。
（二）實施本集體經(jīng)濟組織資金籌集、資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、對外投資、資產(chǎn)處置等經(jīng)營活動，負(fù)責(zé)財務(wù)和資產(chǎn)日常管理工作，簽訂經(jīng)濟合同并督促合同履行。
（三）提出主要經(jīng)營管理人員薪酬建議，決定其他工作人員薪酬。
（四）向成員（代表）大會報告年度財務(wù)執(zhí)行情況，接受、答復(fù)、處理本社成員或監(jiān)事會提出的有關(guān)質(zhì)詢和建議。
（五）執(zhí)行本集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定及成員（代表）大會決定的其他財務(wù)事項。
第八條 監(jiān)事會的財務(wù)管理職責(zé)主要包括：
（一）監(jiān)督本集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動、資產(chǎn)經(jīng)營管理、執(zhí)行財務(wù)和資產(chǎn)管理規(guī)章制度等情況，組織開展民主理財。
（二）監(jiān)督理事會、主要經(jīng)營管理人員和財務(wù)人員履職行為，對損害本集體經(jīng)濟組織利益，違反法律、法規(guī)、行政規(guī)章、組織章程或者成員（代表）大會決議的財務(wù)行為提出質(zhì)詢和改進(jìn)建議，對理事、主要經(jīng)營管理人員和會計人員提出罷免或解聘建議。
（三）監(jiān)督檢查資產(chǎn)發(fā)包、出租、招投標(biāo)等各項業(yè)務(wù)經(jīng)營及合同簽訂履行情況。
（四）反映成員對資產(chǎn)經(jīng)營管理的意見和建議，向理事長或者理事會提出工作質(zhì)詢和改進(jìn)工作的建議。
（五）協(xié)助地方政府及有關(guān)部門做好對本集體經(jīng)濟組織的財務(wù)檢查和審計監(jiān)督工作。
（六）向成員（代表）大會報告年度財務(wù)監(jiān)督情況。
（七）執(zhí)行章程規(guī)定及成員（代表）大會決定的其他財務(wù)監(jiān)督事項。
第九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)配備專（兼）職會計人員，獨立進(jìn)行會計核算和財務(wù)管理，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可根據(jù)實際需要實行委托代理記賬。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得在該集體經(jīng)濟組織從事會計工作。
會計人員的財務(wù)管理職責(zé)主要包括：
（一）會計主管人員負(fù)責(zé)組織本集體經(jīng)濟組織的會計工作，審核財務(wù)會計報告，在財務(wù)會計報告上簽名并蓋章。
（二）會計人員負(fù)責(zé)會計憑證審核及填制、會計賬簿登記及核算、財務(wù)會計報告編制及報送、稽核、財務(wù)票據(jù)和會計檔案保管、財務(wù)公開等日常工作；監(jiān)督農(nóng)村集體資金籌集、管理和使用情況，對違反相關(guān)財經(jīng)制度及紀(jì)律的行為予以糾正；參與農(nóng)村集體財務(wù)預(yù)算方案編制工作；配合開展集體資產(chǎn)年度清查、審計和調(diào)查工作。
（三）出納人員負(fù)責(zé)辦理貨幣資金的收支、登記出納日記賬、依法保管貨幣資金和空白支票等出納業(yè)務(wù)工作，并確保貨幣資金安全；監(jiān)督農(nóng)村集體資金籌集、管理和使用情況，對違反相關(guān)財經(jīng)制度及紀(jì)律的行為予以糾正。
第十條 實行委托代理記賬的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)配備報賬員。委托中介機構(gòu)代理記賬服務(wù)的應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托合同，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益分配權(quán)和財務(wù)審批權(quán)不變。
第三章 資金流入與流出
第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金包括經(jīng)濟利益總流入和總流出兩部分。
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在日常活動中形成的、會導(dǎo)致所有者權(quán)益增加的、與成員投入資本無關(guān)的經(jīng)濟利益總流入，包括經(jīng)營收入、投資收益、補助收入、其他收入等。
1．經(jīng)營收入，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進(jìn)行各項生產(chǎn)銷售、提供勞務(wù)、讓渡集體資產(chǎn)資源使用權(quán)等經(jīng)營活動取得的收入，包括銷售收入、勞務(wù)收入、出租收入、發(fā)包收入等。
（1）銷售收入，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織銷售產(chǎn)品物資等取得的收入。
（2）勞務(wù)收入，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對外提供勞務(wù)或服務(wù)等取得的收入。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同或協(xié)議約定，于產(chǎn)品物資已經(jīng)發(fā)出、勞務(wù)已經(jīng)提供，同時收訖價款或取得收款憑據(jù)時，確認(rèn)銷售收入、勞務(wù)收入。
（3）出租收入，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出租固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等取得的租金收入。
（4）發(fā)包收入，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得的，由成員、其他單位或個人因承包集體土地等集體資產(chǎn)資源上交的承包金或利潤等。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同或協(xié)議約定，于收訖價款或取得收款憑據(jù)時，確認(rèn)出租收入、發(fā)包收入。一次收取多期款項的，應(yīng)當(dāng)將收款金額分?jǐn)傊粮鱾€受益期，分期確認(rèn)出租收入、發(fā)包收入。
2．投資收益，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對外投資所取得的收益扣除發(fā)生的投資損失后的凈額。投資所取得的收益包括對外投資取得的現(xiàn)金股利、利潤或利息等，以及對外投資到期收回或中途轉(zhuǎn)讓取得款項高于賬面余額、相關(guān)稅費的差額等；投資損失是指對外投資到期收回或中途轉(zhuǎn)讓取得款項低于賬面余額、相關(guān)稅費的差額等。
3．補助收入，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的政府給予的保障村級組織和村務(wù)運轉(zhuǎn)的補助資金以及貸款貼息等經(jīng)營性補助資金。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)按實際收到的金額確認(rèn)補助收入。政府給予農(nóng)戶的經(jīng)營性補貼不確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的補助收入。
4．其他收入，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得的除經(jīng)營收入、投資收益、補助收入以外的收入，包括盤盈收益、確實無法支付的應(yīng)付款項、存款利息收入等。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)于收入實現(xiàn)時確認(rèn)其他收入。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織日常活動中發(fā)生的、會導(dǎo)致所有者權(quán)益減少、與向所有者分配收益無關(guān)的經(jīng)濟利益的總流出，包括經(jīng)營支出、稅金及附加、管理費用（含運轉(zhuǎn)支出）、公益支出、其他支出，主要包括：
1．日常經(jīng)營活動支出，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因銷售商品、提供勞務(wù)、讓渡集體資產(chǎn)資源使用權(quán)等經(jīng)營活動而發(fā)生的實際支出，包括銷售商品的成本、對外提供勞務(wù)的成本、維修費、運輸費、保險費、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)的管護(hù)飼養(yǎng)費用及其成本攤銷、出租固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的折舊或攤銷等。
2．日常管理費用支出，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理活動發(fā)生的各項支出，包括管理人員及固定員工的工資、辦公費、差旅費、管理用固定資產(chǎn)修理費、管理用固定資產(chǎn)折舊、管理用無形資產(chǎn)攤銷、聘請中介機構(gòu)費、咨詢費、訴訟費等，以及保障村級組織和村務(wù)運轉(zhuǎn)的各項支出。
3．村內(nèi)公益支出，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)生的用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部公益事業(yè)、集體福利或成員福利的各項支出，以及公益性固定資產(chǎn)折舊和修理費等，包括為成員支付的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，照顧農(nóng)村特殊困難群體的支出，支付成員因公傷亡的醫(yī)藥費、生活補助及撫恤金等。
4．稅金及附加，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從事生產(chǎn)經(jīng)營活動按照稅法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)負(fù)擔(dān)的消費稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、印花稅、教育費附加及地方教育附加等相關(guān)稅費。
5．其他支出，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)生的除經(jīng)營支出、稅金及附加、管理費用、公益支出、所得稅費用以外的支出，包括固定資產(chǎn)或存貨的盤虧損失和非常損失、無法收回的應(yīng)收款項、處置非流動資產(chǎn)凈損失、捐贈支出、利息支出、罰款支出、非經(jīng)營性固定資產(chǎn)折舊費用等。
第十二條 鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)推動轄區(qū)村集體經(jīng)濟組織將辦公費、差旅費、報刊費、公益費用等非生產(chǎn)性開支管理納入組織章程予以約束，約束范圍包括：
（一）購買投資理財產(chǎn)品。
（二）新建村級辦公場所（用于生產(chǎn)經(jīng)營的必要建筑物、構(gòu)筑物除外）。
（三）購買交通工具及通訊設(shè)備（用于生產(chǎn)經(jīng)營性的工具除外）。
（四）不符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和市場準(zhǔn)入條件的集體經(jīng)濟項目。
（五）以各種名義修建小廣場、小花園等面子形象工程。
（六）變相發(fā)放各類津貼補貼。
（七）不在相關(guān)部門下達(dá)征訂范圍內(nèi)的報刊雜志。
（八）用于村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費。
（九）與發(fā)展村集體經(jīng)濟無關(guān)的其他支出。
第十三條 應(yīng)由鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）或相關(guān)部門承擔(dān)的費用不能轉(zhuǎn)嫁到村級集體經(jīng)濟組織支出范圍。
第四章 收支管理
第十四條 已在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記賦碼的村股份經(jīng)濟合作社，原則上只能開設(shè)一個基本賬戶，若因特殊情況需要開設(shè)專戶的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各項收入資金原則上通過轉(zhuǎn)賬方式存入該村級股份經(jīng)濟合作社基本賬戶，收取單位或個人墊支資金時，必須履行相應(yīng)的手續(xù)，納入賬內(nèi)管理，嚴(yán)禁坐支現(xiàn)金、白條抵庫、公款私存、設(shè)置小金庫，混淆資金來源，保證村級集體經(jīng)濟組織資金安全。
第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金結(jié)算起點制度，超結(jié)算起點往來業(yè)務(wù)全部通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，村級股份經(jīng)濟合作社實行庫存現(xiàn)金限額管理制度，庫存現(xiàn)金限額保持在2000元以下。超過限額應(yīng)及時存入村合作社銀行賬戶，確保集體資金安全；超過限額未及時存入銀行賬戶或造成損失的，追究相關(guān)人員責(zé)任。
第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)合理規(guī)劃各項支出，按照財務(wù)審批權(quán)限（限額標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行審批，并在財務(wù)管理制度中進(jìn)行明確。單項支出2000元（含2000元）以下的，由村股份經(jīng)濟合作社理事長審批；單項支出2000元—10000元（含10000元）的，由村股份經(jīng)濟合作社召開理事會研究決定后，由村股份經(jīng)濟合作社理事長審批；單項支出10000元以上的由村股份經(jīng)濟合作社按照“四議兩公開”要求上會研究通過后，報鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）審核備案。如以上農(nóng)村集體財務(wù)支出審批限額制度制約本村發(fā)展的，可向鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）提出書面申請，鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營情況確定具體標(biāo)準(zhǔn)，并報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。
支出事項結(jié)束后，應(yīng)及時公開實施過程，屬于工程項目類的支出，應(yīng)執(zhí)行工程預(yù)決算制度，報鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）審核備案。鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)推動轄區(qū)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范預(yù)支資金管理，并將相關(guān)規(guī)定納入組織章程。
第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金支出實行監(jiān)事會和委托代理機構(gòu)“雙印鑒”監(jiān)管制度。原則上日常財務(wù)開支審批程序如下：
（一）經(jīng)辦人取得合法的原始憑證，注明用途并簽字，品類超過兩項的附清單；與內(nèi)部成員發(fā)生付款事項及零星開支無法取得國家合法票據(jù)的支出事項，如雇傭村民發(fā)生的符合條件的零工勞務(wù)費、購買農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品的貨款等統(tǒng)一使用收款票據(jù)。
（二）村會計或委托代理會計審核并簽字。
（三）監(jiān)事會進(jìn)行集體審核，審核同意后，監(jiān)事長簽字。
（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織董事長審批同意并簽字。
（五）符合鎮(zhèn)級審核要求的，按照第十七條審批權(quán)限報鎮(zhèn)級審簽。
（六）財務(wù)人員支付并記賬。
（七）按照財務(wù)公開程序在公示公告欄進(jìn)行公開，主動接受村民監(jiān)督。
第十九條 鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)推動轄區(qū)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范差旅費報銷，并明確在組織章程。未制定差旅費報銷規(guī)定的村集體經(jīng)濟組織，可以參照適用《惠水縣黨政機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》。
第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過拍賣、出售等形式發(fā)生集體資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估，并以評估價值作為轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)所有權(quán)價值的依據(jù)，經(jīng)民主決策后簽訂相關(guān)經(jīng)濟合同或協(xié)議。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易時應(yīng)當(dāng)通過縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行交易，集體資產(chǎn)的交易價格應(yīng)不低于資產(chǎn)評估價值。
第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦集體企業(yè)或?qū)ν鈪⒐?、?lián)營、股份合作投資經(jīng)營時，必須開展可行性研究，編制投資預(yù)算，在資金落實的情況下，參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，并報鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）審核備案。村級集體經(jīng)濟組織投資的農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)或公司無論采取何種經(jīng)營方式，必須簽訂經(jīng)營合同或協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)，合理確定上交集體的經(jīng)營收益。
第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以每年固定收益投資入股經(jīng)營穩(wěn)定、發(fā)展前景好的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體時，原則上投資合同期限不能超過5年，長期投資項目需要經(jīng)過股東大會決議，固定收益參照同期貸款市場利率（LPR）執(zhí)行，下浮不超過1%。合同到期后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對經(jīng)營主體履約和經(jīng)營情況進(jìn)行評估后，可優(yōu)先續(xù)簽合同，若雙方不再繼續(xù)合作，投資入股的經(jīng)營主體要將固定資產(chǎn)本金全部交回農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬戶。
第二十三條 財政撥付的各類專項資金和補助收入，嚴(yán)格按照資金的使用用途?？顚Ｓ谩?/p>
第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收到（屬于本村集體經(jīng)濟組織范疇）土地征用補償費及拍賣荒山、荒坡、荒灘和荒地等使用權(quán)得到的款項，直接計入村股份經(jīng)濟合作社公積公益金，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，用于擴大再生產(chǎn)、承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險和集體文化、福利、衛(wèi)生等公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)。
第五章 票據(jù)憑證
第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須規(guī)范使用發(fā)票和往來結(jié)算票據(jù)。需開具發(fā)票的收款事項，必須取得相關(guān)稅務(wù)發(fā)票。其他的收款事項必須開具統(tǒng)一收款票據(jù)，嚴(yán)禁無據(jù)收款或白條收款。
第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織須加強經(jīng)濟合同管理，按照《中華人民共和國民法典》編制合同，合同文本必須內(nèi)容齊全、格式規(guī)范，并經(jīng)董事會議審核后簽訂合同。
收取工程勞務(wù)收入、承包收入、租賃收入、企業(yè)上交收入及入股分紅等經(jīng)營性收入時須嚴(yán)格按照合同約定收取。
第六章 收益分配
第二十七條 根據(jù)集體經(jīng)濟組織收益情況，在保證發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和正常運轉(zhuǎn)的前提下，有純收入并符合分配條件的，要進(jìn)行股份分紅，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，收益分配要以當(dāng)年的收益為基礎(chǔ)，確定合理的分配額度和比例。收益較少的年份，經(jīng)集體經(jīng)濟組成員（代表）大會討論通過，可不進(jìn)行分配，將收益用于發(fā)展集體經(jīng)濟；收益較多的年份，經(jīng)集體經(jīng)濟組成員（代表）大會討論通過，應(yīng)向成員分配，但要控制分配額度。
第二十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的收益，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在一定會計期間的經(jīng)營成果。即農(nóng)村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)銷售、提供服務(wù)、對外投資、讓渡集體資產(chǎn)資源使用權(quán)和接受政府給予的經(jīng)營性補貼等形成的可以納入年度收益分配的經(jīng)濟利益總流入，并扣除當(dāng)年用于經(jīng)營活動、日常管理、村內(nèi)公益和綜合服務(wù)等各種支出，再加上年初未分配收益的數(shù)額。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的收益總額按照下列公式計算：
收益總額=經(jīng)營收益+其他收入－公益支出－其他支出
其中：經(jīng)營收益=經(jīng)營收入+投資收益+補助收入－經(jīng)營支
出－稅金及附加－管理費用
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一次性或集中收取的多年收入，如集體資產(chǎn)發(fā)包、出租收入等，必須按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則分?jǐn)傊粮魇芤婺甓冗M(jìn)行分配。
第二十九條 未實施完成的項目已產(chǎn)生的收益不分紅；不得將國家財政補助、社會團體及他人捐贈的財物以及法律法規(guī)政策明確規(guī)定的征收土地補償費、專項應(yīng)付款、集體經(jīng)濟發(fā)展留用地補償資金和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益等納入年度收益分配。
第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可分配收益按以下順序進(jìn)行分配，收益分配比例由成員（代表）大會審議確定后在章程中進(jìn)行明確。結(jié)合《惠水縣村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性收益分配使用管理辦法（試行）》，綜合考慮我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀提出收益分配比例，參考標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）嚴(yán)格分配條件。本村集體經(jīng)濟組織開展生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，在扣除稅金、生產(chǎn)費用和管理費用后，經(jīng)營性收入持續(xù)穩(wěn)定，各村集體經(jīng)濟組織根據(jù)本村發(fā)展情況召開成員代表大會，并參照《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》制定分配管理制度，組織全體成員進(jìn)行分紅，分紅后剩余收入納入村集體經(jīng)濟滾動發(fā)展資金，嚴(yán)禁超支或透支分紅、舉債分紅、侵分集體資產(chǎn)。
（二）提取公積公益金。公積公益金按組織章程確定計提比例。
（三）向成員分配收益。村集體經(jīng)濟組織成員分配計提比例不低于可分配收益總額的50%。
（四）加大干部獎勵。對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟和社會事務(wù)管理作出突出貢獻(xiàn)的村“兩委”干部和其他工作人員進(jìn)行獎勵。詳細(xì)參照《中共惠水縣委辦公室 惠水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<惠水縣村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性收益分配使用管理辦法（試行）>的通知》（惠委辦字〔2024〕16號）、《中共惠水縣委組織部關(guān)于<惠水縣村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性收益分配使用管理辦法（試行）>的補充通知》（惠組通〔2024〕14號）執(zhí)行。（如縣級有新的收益分配使用管理辦法印發(fā)同步參照新辦法執(zhí)行）。但村“兩委”干部不能在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的全資企業(yè)中領(lǐng)取工資。
第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可分配收益應(yīng)按以下順序進(jìn)行分配：
（一）彌補以前年度虧損。
（二）提取公積公益金。
（三）向成員分配收益。
（四）干部獎勵。
（五）福利費。
第三十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織堅持公開、公平、公正原則，按以下程序進(jìn)行分配：
（一）核實經(jīng)營成果。每年1月20日前對上年度農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，清理債權(quán)債務(wù)，清收應(yīng)收款項，做好經(jīng)濟合同的結(jié)算和兌現(xiàn)，按時足額收繳合同、租賃協(xié)議等所規(guī)定的款項；準(zhǔn)確核算年度收入、支出，計算可分配收益。
（二）制定方案。村集體經(jīng)濟組織理事會根據(jù)可分配收益情況編制收益分配方案，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會對收益分配方案進(jìn)行審核無異議后，報村黨組織審核通過。
（三）征求意見。在本村集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)通過張榜公示的方式征求成員意見，征求意見時間不少于10日。
（四）鎮(zhèn)（街道）備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配方案應(yīng)由成員（代表）會議審議通過，并將方案和審議情況等材料提交鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）備案，最終年度收益分配方案及執(zhí)行情況應(yīng)向全體成員公示，接受監(jiān)督。
（五）召開會議。修改完善后的分配方案由村級集體經(jīng)濟組織召開成員大會（或成員代表大會）進(jìn)行審議表決，應(yīng)到成員（或成員代表）三分之二以上通過，并形成書面決議，決議等書面材料須報鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）備案。
（六）公示方案。收益分配方案在村務(wù)公開欄中及時進(jìn)行公示，公示期不得少于5個工作日。
（七）實施分配。按照收益分配方案進(jìn)行利益分配。制作收益分配表，由股權(quán)戶代表簽字確認(rèn)后，再由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放給股權(quán)戶代表或各成員，發(fā)放方式應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬兌付。
（八）備案結(jié)果。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將收益分配發(fā)放情況向全體成員公示，并將收益分配方案、收益分配表以及相關(guān)材料，報鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）備案，同時進(jìn)行電子備案。
第三十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實行量入為出，嚴(yán)禁私分集體資產(chǎn)，嚴(yán)禁舉債分配，嚴(yán)禁因區(qū)劃調(diào)整、班子換屆等因素搞突擊分紅。
第七章 資金監(jiān)管
第三十四條 縣相關(guān)部門及鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）應(yīng)加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督管理，相關(guān)職責(zé)如下：
組織部門負(fù)責(zé)將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金使用管理納入鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，幫助提升管理能力。
紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對資金使用管理工作中的廉政建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法依規(guī)依紀(jì)查處違紀(jì)違法問題。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織健全各項財務(wù)管理制度，并指導(dǎo)規(guī)范其財務(wù)活動程序，督促檢查財務(wù)公開和民主管理工作。
財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督村級集體經(jīng)濟組織財政資金使用及管理，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好財務(wù)管理監(jiān)督工作。不定期聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抽查農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金管理情況。
審計部門負(fù)責(zé)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）的要求，對取得財政資金的有關(guān)村和接受、運用財政資金項目的真實、合法和效益情況，依法進(jìn)行審計監(jiān)督。
鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金的監(jiān)督管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)指導(dǎo)并監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金的使用管理。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)全面實行“村財鎮(zhèn)管”，各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、財政所（機構(gòu)改革后承擔(dān)財政所工作職責(zé)的部門）等工作部門負(fù)責(zé)監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織資金收支監(jiān)管、會計憑證的審核及時填制、會計賬簿登記及核算、財務(wù)會計報表編制、檔案管理等，做到事前事中事后全方位監(jiān)督。
第三十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金使用管理應(yīng)進(jìn)行專項審計，縣級每五年對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理行為實現(xiàn)全覆蓋審計一遍，具體包括以下方面：
（一）縣委組織部牽頭，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計、財政等部門，根據(jù)部門項目實施或開展情況，對集體經(jīng)濟組織接受的項目資產(chǎn)資金進(jìn)行定期、不定期檢查指導(dǎo)。
（二）鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）按照村集體經(jīng)濟組織審計要求，抓好村集體資金使用常規(guī)性審計、村干部離任和任期經(jīng)濟責(zé)任審計、政府委托的專項審計等涉及集體資金使用管理方面的審計事項。
（三）鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）可采用定期委托第三方審計機構(gòu)開展審計的方式，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織執(zhí)行財經(jīng)法紀(jì)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟等方面做出綜合評價，為促進(jìn)村集體資金規(guī)范使用提供建設(shè)性的審計建議。
第三十六條 凡涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配方案、大中型固定資產(chǎn)的購置和處置、對外籌集資金、村集體資金支持發(fā)展重點項目、集體工程項目實施、群眾關(guān)注的熱點問題等事項，均需嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”制度，確保公開內(nèi)容全面、真實、準(zhǔn)確，自覺接受成員監(jiān)督。
第三十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會適時對下列方面進(jìn)行民主監(jiān)督：
（一）村集體經(jīng)濟組織財務(wù)計劃制定及執(zhí)行情況。
（二）村集體經(jīng)濟組織的收入及支出情況。
第八章 責(zé)任追究
第三十八條 對在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟中存在的違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格按照“三個區(qū)分開來”進(jìn)行處理。
第三十九條 侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益，造成農(nóng)村集體資金損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償并承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任，涉及刑事犯罪的移交司法機關(guān)進(jìn)行處理。
第四十條 在財政支農(nóng)資金、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展資金使用管理中，有關(guān)單位及個人存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等違法行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第九章 附則
第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第四十二條 本辦法解釋工作由縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體承擔(dān)。
附件2
惠水縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)運營管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理運營活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的資產(chǎn)，包括資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)。
第三條 對農(nóng)村集體資產(chǎn)實行民主管理，其經(jīng)營收益由本集體經(jīng)濟組織全體成員共同享有，并依照有關(guān)規(guī)定和集體經(jīng)濟組織章程分配。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)保障婦女在集體資產(chǎn)的管理、使用及收益分配方面享有與男子平等的權(quán)利。
村集體經(jīng)濟組織及其成員有保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)不受侵犯、維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)正常運行的權(quán)利和義務(wù)。
農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、私分、平調(diào)、破壞。
第四條 村集體經(jīng)濟組織依法代表全體成員對農(nóng)村集體資產(chǎn)行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利，承擔(dān)資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財務(wù)管理與分配等職能。中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障村集體經(jīng)濟組織依法履行職能。
村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和社區(qū)協(xié)商，為農(nóng)村社區(qū)事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)支持。
村集體經(jīng)濟組織執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)分別承擔(dān)農(nóng)村集體資產(chǎn)的日常管理和內(nèi)部監(jiān)督工作，對村集體經(jīng)濟組織全體成員負(fù)責(zé)。
村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)與財務(wù)管理各項規(guī)章制度，實行財務(wù)公開和民主理財，保障本集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。
第五條 鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)運營管理的監(jiān)督責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)確定專門機構(gòu)和工作人員負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體資產(chǎn)運營管理的監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益維護(hù)等工作。
第六條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)運營管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督。
第二章 資產(chǎn)權(quán)屬
第七條 下列資產(chǎn)屬于農(nóng)村集體資產(chǎn)：
（一）依法屬于村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)。
（二）村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的用于生產(chǎn)經(jīng)營的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備、庫存物品、各種貨幣資產(chǎn)以及債權(quán)、股權(quán)等經(jīng)營性資產(chǎn)。
（三）村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)。
（四）村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的其他有形和無形資產(chǎn)。
村集體經(jīng)濟組織接受社會資助、捐贈和財政直接補助所形成的資產(chǎn)，屬于本集體經(jīng)濟組織成員集體所有。
第三章 臺賬登記制度
第八條 村（居）集體所有的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，法律規(guī)定屬于集體經(jīng)濟組織所有的土地、林地、荒地、圩堤等集體資源性資產(chǎn)，要按照類別建立臺賬，在農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)中及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。
第九條 實行承包、租賃經(jīng)營的，臺賬還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。 已出讓或報廢的資產(chǎn)、資源，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行核銷。
第四章 資產(chǎn)運營
第十條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理、資產(chǎn)保值增值、責(zé)任考核和風(fēng)險控制等制度。
村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村集體資產(chǎn)可以直接經(jīng)營，也可以采取發(fā)包、租賃、合資、合作等方式經(jīng)營。
第十一條 村集體經(jīng)濟組織根據(jù)需要配備農(nóng)村集體資產(chǎn)專管員，負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的統(tǒng)計、登記和財務(wù)報賬、財務(wù)會計檔案保管等事務(wù)。
第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)對外投資或進(jìn)行集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、租賃等情形時，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，合理確定價格。轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、租賃、處置集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)、拍賣、公開競投、公開協(xié)商等方式進(jìn)行。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員，不得以本集體資產(chǎn)為其他單位和個人提供擔(dān)保。
第十三條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)每年召開本集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會，聽取、審查村集體經(jīng)濟組織執(zhí)行機構(gòu)關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的工作報告和村集體經(jīng)濟組織監(jiān)督機構(gòu)關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的監(jiān)督工作報告，討論決定農(nóng)村集體資產(chǎn)年度經(jīng)營管理和制度建設(shè)等重大事項。
第十四條 村集體經(jīng)濟組織以及村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員，不得以本集體資產(chǎn)為其他單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保。
任何單位和個人不得強制村集體經(jīng)濟組織捐款捐助或者向村集體經(jīng)濟組織攤派。
第十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理活動中的下列事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會表決通過：
（一）本集體經(jīng)濟組織年度財務(wù)預(yù)決算、收益分配和非生產(chǎn)性支出方案。
（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營方式、經(jīng)營目標(biāo)及重大經(jīng)營事項的確定和變更。
（三）重大投資和工程建設(shè)項目、較大數(shù)額的舉債。
（四）出借集體資金。
（五）集體土地征收征用補償費的分配和使用。
（六）留用地和集體經(jīng)濟發(fā)展資金的使用。
（七）宅基地的分配。
（八）涉及本集體經(jīng)濟組織全體成員利益的其他重大事項。
前款所列事項的表決過程應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟組織監(jiān)督機構(gòu)全程監(jiān)督。其中，第三項、第四項規(guī)定的事項在提請表決前，還應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟組織執(zhí)行機構(gòu)說明可能造成的風(fēng)險。
第十六條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)合理控制債務(wù)規(guī)模。鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）可以根據(jù)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理需要和債務(wù)償還能力，對村集體經(jīng)濟組織的債務(wù)規(guī)模設(shè)置警戒線，并對村集體經(jīng)濟組織及其成員發(fā)布預(yù)警信息，提示債務(wù)超過警戒線可能造成的風(fēng)險。
第十七條 村集體經(jīng)濟組織對其出資的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織依法享有資產(chǎn)收益和相應(yīng)的經(jīng)營管理權(quán)利。
村集體經(jīng)濟組織對其獨資、控股、參股的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織，應(yīng)當(dāng)通過制定、參與制定該企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織章程的方式，建立權(quán)責(zé)明確的內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度，維護(hù)本集體經(jīng)濟組織及其成員的權(quán)益。
第十八條 調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬、開展股份合作以及本辦法第十五條規(guī)定事項的實施方案，交付表決前，應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)進(jìn)行公示，征求本集體經(jīng)濟組織成員意見。
第五章 財務(wù)管理
第十九條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國會計法》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》《村集體經(jīng)濟組織會計制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》等法律和國家有關(guān)規(guī)定，建立健全本集體經(jīng)濟組織財務(wù)和會計制度。
村集體經(jīng)濟組織因與其他單位或者個人的經(jīng)濟業(yè)務(wù)取得的原始憑證，應(yīng)當(dāng)為財政、稅務(wù)和農(nóng)業(yè)主管部門規(guī)定的票據(jù)。
第二十條 實行村級會計委托代理制度，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)簽訂委托代理協(xié)議，明確委托代理關(guān)系。代理機構(gòu)要明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格操作流程，強化內(nèi)部監(jiān)控，建立健全責(zé)任追究制度，并嚴(yán)格抓好落實。各村級會計代理機構(gòu)要以村級組織為獨立會計核算主體，分設(shè)銀行賬戶，嚴(yán)禁多個村級組織共用一個銀行賬戶；要設(shè)立檔案室，建立檔案管理和調(diào)閱登記制度，按照“一村一柜”的要求妥善保管、使用各項會計資料。
每個村集體經(jīng)濟組織只能開設(shè)一個基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付；開設(shè)專戶或臨時賬戶的，按有關(guān)規(guī)定辦理。村集體經(jīng)濟組織開設(shè)一般賬戶應(yīng)當(dāng)報鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）備案。
第二十一條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)保障其成員對本集體資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)按月或者按季度向本集體經(jīng)濟組織成員公開財務(wù)明細(xì)賬目；發(fā)生重大財務(wù)事項的，應(yīng)當(dāng)自重大財務(wù)事項發(fā)生之日起五日內(nèi)向本集體經(jīng)濟組織成員公布。
村集體經(jīng)濟組織監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行民主理財?shù)谋O(jiān)督職能，對農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理和財務(wù)收支進(jìn)行審查，及時公布審查情況。
第六章 股份合作
第二十二條 村集體經(jīng)濟組織可以通過股份合作形式，明確其成員對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份占有和收益分配權(quán)利。
第二十三條 將村集體的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)以及非經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員。
鼓勵在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，采用土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式，發(fā)展土地股份合作，實行適度規(guī)模經(jīng)營。
第二十四條 折股量化到村集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)，為農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配的依據(jù)。
第二十五條 及時完善農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺。開展股份合作的村集體經(jīng)濟組織的成員姓名及其股權(quán)等信息，發(fā)生農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓、退出的，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)及時予以變更。
第二十六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)當(dāng)年的凈收益應(yīng)當(dāng)在提取公積金、公益金后實行按股分紅。公積公益金按組織章程確定計提比
例。
第七章 產(chǎn)權(quán)交易
第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為和農(nóng)村建設(shè)事項招投標(biāo)項目應(yīng)通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場公開進(jìn)行。依照《惠水縣公共資源交易項目目錄（暫行）》《惠水縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》，產(chǎn)權(quán)價值評估金額10萬元及以上的應(yīng)當(dāng)在惠水縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行。
第二十八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)評估：
（一）資產(chǎn)拍賣、出售（包括資產(chǎn)折股出售）、轉(zhuǎn)讓。
（二）實行兼并、分立、聯(lián)營、股份經(jīng)營及改組股份合作經(jīng)營。
（三）與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或個人開辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)。
（四）企業(yè)清算。
（五）依照國家有關(guān)規(guī)定必須進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。
第二十九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行。評估機構(gòu)的確定應(yīng)當(dāng)經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會表決通過。
農(nóng)村集體資產(chǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟組織成員公示，公示時間不少于7日。
第八章 清查報告
第三十條 集體經(jīng)濟組織每年必須進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，并通過全國清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)上報，同時向鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）備案。資產(chǎn)清查是通過實地盤點、核對、查詢，確定各種資產(chǎn)物資、貨幣資金、往來款項的實際結(jié)存數(shù)。并與賬存數(shù)核對，以保證賬實相符。
第三十一條 清查范圍包括：資源、固定資產(chǎn)（包括租入和租出的）、庫存現(xiàn)金、銀行存款、專用資金、借款、有價證券，債權(quán)、債務(wù)等各種往來結(jié)算款項。
第三十二條 資產(chǎn)清查的方法：
（一）查明每種實物的名稱、規(guī)格，要以資產(chǎn)臺賬上所登記的名稱和規(guī)格為準(zhǔn)，不得任意變更。
（二）對于固定資產(chǎn)、專項物資等要逐一盤點來確定其實物數(shù)量。
（三）對于各種實物的盤點要填制“盤存單”；填明各種物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、金額；盤存單上要有盤點工作人員和原來的實物保管人共同簽章。
（四）根據(jù)盤存單上所記錄的各種物資的盤點數(shù)量，及時與賬面上的結(jié)存數(shù)量進(jìn)行核對，并編制“賬存實存對比表”，作為調(diào)整賬簿記錄的原始依據(jù)，分析賬實存在差異的原因，查明責(zé)任。
第三十三條 對資產(chǎn)清查中存在的問題，要按照國家有關(guān)政策、法規(guī)和制度認(rèn)真處理。
（一）在資產(chǎn)清查中確定的資產(chǎn)物資的盤盈、盤虧，應(yīng)進(jìn)一步查明原因，明確責(zé)任，分類處理。
（二）屬于定額之內(nèi)或自然原因引起的盤盈、盤虧，可根據(jù)規(guī)定手續(xù)及時轉(zhuǎn)賬。
（三）屬于管理不善造成的損失，應(yīng)會同有關(guān)部門依法處理。
（四）對清查中發(fā)現(xiàn)的不需用的固定資產(chǎn)報經(jīng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）審核備案后，應(yīng)及時調(diào)出、出售或作其他處理。
第九章 審計監(jiān)督
第三十四條 根據(jù)監(jiān)督需要，縣級以上人民政府有關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）可以委托第三方機構(gòu)，依法對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)管理、財務(wù)收支等情況進(jìn)行審計。
第三十五條 應(yīng)當(dāng)對村集體經(jīng)濟組織的下列事項進(jìn)行審計監(jiān)督：
（一）財務(wù)管理制度的執(zhí)行。
（二）資產(chǎn)、負(fù)債、損益和收益分配。
（三）承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等合同的簽訂和履行。
（四）集體土地征收征用補償費的分配和使用。
（五）公積金、公益金等農(nóng)村集體專項資金的提取和使用。
（六）重大投資和工程建設(shè)項目及非生產(chǎn)性支出。
（七）村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)和離任經(jīng)濟責(zé)任。
（八）鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）指定的其他審計事項。
第三十六條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立健全審計整改責(zé)任制，及時整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)督促村集體經(jīng)濟組織根據(jù)審計結(jié)果進(jìn)行整改。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將審計整改情況向鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）報告。
除依法不應(yīng)公開的外，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將審計結(jié)果和審計整改情況向本集體經(jīng)濟組織成員公開。
第十章 法律責(zé)任
第三十七條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十八條 村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員行使相關(guān)經(jīng)營管理職能時未履行民主決策程序的，由鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）責(zé)令限期改正，并按照有關(guān)規(guī)定對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究責(zé)任。
第三十九條 鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）及其有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守的，由有權(quán)機關(guān)依法依規(guī)追究責(zé)任。
第十一章 附則
第四十條 鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）要依照本辦法，制定農(nóng)村集體資產(chǎn)運營管理辦法。
第四十一條 本辦法自下發(fā)之日起施行。
第四十二條 本辦法解釋工作由縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體承擔(dān)。
附件3
惠水縣農(nóng)村集體資源管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加強農(nóng)村集體資源管理，根據(jù)《中華人民共和國會計法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》《貴州省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度實施細(xì)則》等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
第三條 農(nóng)村集體資源屬集體經(jīng)濟組織全體成員所有，由集體經(jīng)濟組織管理。
第四條 本辦法所稱農(nóng)村集體資源指法律規(guī)定屬于集體經(jīng)濟組織所有的資源，包括耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設(shè)用地等。
第五條 農(nóng)村集體資源受法律保護(hù)，禁止任何組織和個人侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)。
第二章 登記、運營管理
第六條 資源登記簿由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)登記和管理。
第七條 農(nóng)村集體必須加強對集體資源的管理，防止集體資源流失。
要建立資源登記簿，對集體資源分類逐項記錄。資源登記簿內(nèi)容主要包括：資源的名稱、類別、坐落、面積、使用狀況等。
實行承包、租賃經(jīng)營的農(nóng)村集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)事項等要重點記錄。
第八條 在不改變農(nóng)村集體資源權(quán)屬關(guān)系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，承包方可以進(jìn)行經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。
第九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立資源公開協(xié)商和招投標(biāo)制度。對所有未采取家庭承包方式的土地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。
第十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以直接經(jīng)營，也可以采取發(fā)包、租賃、合資、合作等方式經(jīng)營集體資產(chǎn)、資源，促進(jìn)集體資源經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)保值增值。
第十一條 招標(biāo)投標(biāo)的全過程應(yīng)在全體農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員、村民委員會和鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）監(jiān)督下進(jìn)行。
第十二條 以公開協(xié)商方式發(fā)包、租賃農(nóng)村集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。
第十三條 以招標(biāo)投標(biāo)方式發(fā)包、租賃農(nóng)村集體資源的，承包費、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價確定。同等條件下，村集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
招投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料要及時報鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）備案。
第十四條 農(nóng)村集體所有且沒有采取家庭承包方式承包的耕地（公益田地）、林地、園地、草地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、水源、庫塘等集體資源的發(fā)包、租賃要按照相關(guān)的法律法規(guī)事先制定處置方案并提經(jīng)成員（代表）大會討論通過，采取公平、公正、公開的方式辦理，不得由干部個人或少數(shù)人進(jìn)行“暗箱操作”。
第十五條 集體資源的發(fā)包、租賃必須有明確的期限，耕地的發(fā)包原則不能超出家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策期限，嚴(yán)禁永久轉(zhuǎn)讓和買賣。發(fā)包方案要經(jīng)成員（代表）大會討論通過后，并按照合法、有效的程序和方式辦理。
第十六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、合資、合作時，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國民法典》簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。合同條款等重要事項經(jīng)理事會討論后，必須向成員（代表）公開征求意見并在公開欄進(jìn)行公示，合同及有關(guān)資料要及時報鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）備案，并及時進(jìn)行歸檔。承包、租賃費用的收取實行一年一收，若因公益事業(yè)建設(shè)需要幾年一次性收取的，原則不能超過村干部屆期。
第十七條 農(nóng)村集體所有的資源發(fā)包、租賃應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會提出方案，充分征求成員（代表）意見后，相關(guān)材料報鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）備案。
第十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃或轉(zhuǎn)讓，符合規(guī)定的應(yīng)當(dāng)通過惠水縣公共資源交易中心進(jìn)行公開交易。
第三章 征收管理
第十九條 農(nóng)村集體應(yīng)建立土地征收臺賬，依據(jù)實際征收情況逐塊逐筆進(jìn)行登記，包括土地性質(zhì)、類型、地塊名稱、位置坐落、面積、四至、征收時間、征收單位、征收用途、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償情況等。
第二十條 農(nóng)村集體資源的承包租賃收入、農(nóng)戶開荒地資源使用費收入、土地征收補償費收入等歸集體所有，納入賬內(nèi)核算。根據(jù)群眾意見可用于發(fā)展集體生產(chǎn)經(jīng)營、興辦公益事業(yè)等，也可直接進(jìn)入年終收益分配，不得用于發(fā)放干部報酬等非生產(chǎn)性開支。嚴(yán)格實行專賬管理、?？顚Ｓ谩⒆杂X接受審計部門監(jiān)督。
第四章 清查登記
第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織每年以上年度12月31日為基準(zhǔn)日開展年度清查。每年至少進(jìn)行一次資源的清查、核實、登記工作，經(jīng)公開公示程序確認(rèn)后，上報鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）審核后在全國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺錄入。
第二十二條 按一年度一清理一公開的原則，年終將集體資源增減變動情況向村民會議或村民代表會議報告。
第二十三條 建立健全農(nóng)村集體資源的清查公示制度。重點清查核實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)、資源、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。
第二十四條 本辦法自下發(fā)之日起施行。
第二十五條 本辦法解釋工作由縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體承擔(dān)。
