市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)凱里市畜禽養(yǎng)殖
禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整方案的通知
凱府辦函〔2025〕14號
黔東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、爐碧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬機構(gòu)
《凱里市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
凱里市人民政府辦公室
2025年10月27日
凱里市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整方案
為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》等相關(guān)法律法規(guī)要求，有效遏制畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染不斷加重的趨勢，從源頭上控制畜禽養(yǎng)殖污染，合理布局場點，促進凱里市畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面改善環(huán)境質(zhì)量，保障群眾生產(chǎn)生活條件，結(jié)合凱里市實際情況，對原方案調(diào)整如下：
一、指導(dǎo)思想
為優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局、控制農(nóng)業(yè)面源污染、保障生態(tài)環(huán)境安全，綜合考慮全市主體功能定位及生態(tài)功能重要性，在與生態(tài)保護紅線格局相協(xié)調(diào)前提下，以飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等區(qū)域為重點，兼顧江河源頭區(qū)、重要河流岸帶、重要湖庫周邊等對水環(huán)境影響較大的區(qū)域，科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍，切實加強環(huán)境監(jiān)管，促進環(huán)境保護和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、劃定原則
（一）統(tǒng)籌兼顧原則
畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定是一項系統(tǒng)工程，是生態(tài)環(huán)境保護與畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的有機結(jié)合。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖不同種類對自然環(huán)境和條件的差異性要求，結(jié)合區(qū)域河流水系、地形地貌及土壤類型特征，綜合考量水環(huán)境和土壤環(huán)境承載力，統(tǒng)籌兼顧畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃與畜禽養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及畜禽養(yǎng)殖污染防治的有效推進。
（二）科學(xué)合理原則
畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定是以依法保護生態(tài)環(huán)境，維護群眾合法權(quán)益為基礎(chǔ)劃定的，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等相關(guān)規(guī)定，以飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、重要生態(tài)保護地、生態(tài)保護區(qū)、國家森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)、江河源頭區(qū)、重要河流岸帶、重要湖庫周邊、高速公路、一二級公路、高速鐵路、普通鐵路以及確需納入禁養(yǎng)區(qū)范圍進行特殊保護的其他區(qū)域等邊界確定方法和范圍劃定原則為依據(jù)，嚴(yán)格按照保護目的和需要，科學(xué)合理設(shè)置邊界范圍。
（三）協(xié)調(diào)一致原則
畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定應(yīng)與國土空間規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)，生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相一致。
（四）強制動態(tài)原則
畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定后，必須實行嚴(yán)格保護，制定和執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度與管控措施；禁養(yǎng)區(qū)劃定后原則上5年內(nèi)不做調(diào)整；需要調(diào)整的，根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》開展工作。
（五）符合動物防疫條件和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的原則
三、劃分依據(jù)
（一）國家法律、行政法規(guī)及規(guī)劃
《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月1日起施行）
《中華人民共和國畜牧法》（2015.4.24修正）
《中華人民共和國土地管理法》（2020.1.1施行）
《中華人民共和國水法》（2016.7.2修改，2016.9.1施行）
《中華人民共和國水污染防治法》（2017.6.27）
《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018.10.26修正）
《中華人民共和國動物防疫法》（2021.1.22修正）
《中華人民共和國文物保護法》（2024.11.8修正）
《中華人民共和國防洪法》（2016.7.2修正）
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019.4.23修正）
《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》（2011.1.8）
《動物防疫條件審查辦法》（2022.12.1施行）
《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（2014.1.1施行）
《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（2017.10.7）
《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021.1.1）
《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（2016.2.6修正）
《國務(wù)院水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）
《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》（2010.12.22修正）
（二）地方性法規(guī)、規(guī)劃及文件
《貴州省河道條例》（2019.5.1）
《貴州省水資源保護條例》（2017.1.1）
《貴州省生態(tài)環(huán)境保護條例》（2019.8.1）
《貴州省環(huán)境保護廳 貴州省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)〈貴州省畜禽養(yǎng)殖污染防治畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（黔環(huán)通〔2017〕189號）
《貴州省水功能區(qū)劃》（2015年）
（三）相關(guān)技術(shù)規(guī)范
《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號）
《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81—2001）
《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18594—2021）
《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ497—2009）
《畜禽場場區(qū)設(shè)計技術(shù)規(guī)范》（NY/T682—2023）
《畜禽場環(huán)境質(zhì)量及衛(wèi)生控制規(guī)范》（NYT1167—2006）
《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》（GB/T36195—2018）
《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)〔2010〕151號）
《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ 338—2018）
《貴州省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（2024.12.31）
《凱里市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035）》
四、術(shù)語與定義
（一）畜禽
包括豬、牛、雞等主要畜禽，其他品種動物由各地依據(jù)其規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)境影響確定。
（二）畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)
指達到省級人民政府確定的養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽集中飼養(yǎng)場所（簡稱養(yǎng)殖場），標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模為：生豬養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)年出欄1000頭及以上；肉牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)年出欄100頭及以上；奶牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)年存欄100頭及以上；肉雞養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)年出欄50000羽及以上；蛋雞養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)存欄10000羽及以上。其他畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以豬當(dāng)量折算。省人民政府有新制定并公布畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定。
（三）豬當(dāng)量
根據(jù)畜禽糞污土地承載力測算的技術(shù)指導(dǎo)意見，基于糞便氮養(yǎng)分排泄量折算，100頭豬相當(dāng)于15頭奶牛、30頭肉牛、250只羊、2500只家禽。
（四）畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)
指按照法律法規(guī)等規(guī)定，在指定范圍內(nèi)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場或建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場區(qū)域。
五、劃分內(nèi)容
禁養(yǎng)區(qū)、非禁養(yǎng)區(qū)。
六、禁養(yǎng)區(qū)的劃定范圍
（一）飲用水水源保護區(qū)
1.經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的城市集中式飲用水水源及備用水源一級保護區(qū)和二級保護區(qū)。
2.經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的1000人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)。
3.經(jīng)黔東南州人民政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)。
（二）自然保護區(qū)
凱里市境內(nèi)暫無自然保護區(qū)。
（三）風(fēng)景名勝區(qū)
凱里市境內(nèi)暫無風(fēng)景名勝區(qū)。
（四）文物保護單位
經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的文物保護單位的建設(shè)控制地帶。
（五）城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)
1.凱里市大十字街道、西門街道、城西街道、灣溪街道、洗馬河街道、爐山鎮(zhèn)、三棵樹鎮(zhèn)、舟溪鎮(zhèn)、凱棠鎮(zhèn)、旁海鎮(zhèn)、碧波鎮(zhèn)、大風(fēng)洞鎮(zhèn)、龍場鎮(zhèn)、灣水鎮(zhèn)、萬潮鎮(zhèn)、下司鎮(zhèn)、白果井街道、開懷街道、鴨塘街道、白午街道等含村莊規(guī)劃城市建設(shè)區(qū)范圍。
2.全市已建成并在辦學(xué)的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)。
（六）交通干線劃定的區(qū)域
鐵路（湘黔鐵路和滬昆高鐵）、高速公路以及主要交通干線（一、二級公路）邊界線范圍。
（七）基本農(nóng)田保護區(qū)
凱里市基本農(nóng)田保護區(qū)按照《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》執(zhí)行，并將基本農(nóng)田保護區(qū)劃定為禁養(yǎng)區(qū)，本方案不做具體劃定。
（八）劃定結(jié)果
全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)各類區(qū)域劃定總面積297.3747平方千米，其中重疊面積37.7749平方千米，實際劃定面積259.5998平方千米。
七、工作要求
（一）在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁新建、擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場。
（二）禁養(yǎng)區(qū)劃定完成后，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的原有養(yǎng)殖場，如環(huán)保設(shè)施完善的、達到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的、對自然環(huán)境未造成實質(zhì)影響的，原則上可以適當(dāng)保留。
（三）禁養(yǎng)區(qū)劃定完成后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局凱里分局要按照市政府統(tǒng)一部署，積極配合有關(guān)部門，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第五十八條、第五十九條和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，協(xié)助做好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷的已有養(yǎng)殖場關(guān)閉或搬遷工作。
（四）市直有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）在受理辦理畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)評、規(guī)劃、用地、備案、資金補助時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本方案，切實推進畜禽養(yǎng)殖可持續(xù)健康發(fā)展。
（五）各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)嚴(yán)格按照畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，結(jié)合本轄區(qū)發(fā)展規(guī)劃，把好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展關(guān)口，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)適度發(fā)展，嚴(yán)禁“先污染，后治理”現(xiàn)象出現(xiàn)。
（六）禁養(yǎng)區(qū)劃定后原則上5年內(nèi)不作調(diào)整，確需調(diào)整的，調(diào)整方案經(jīng)州級生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門技術(shù)審核后報市人民政府批準(zhǔn)實施。
八、保障措施
（一）廣泛宣傳，公眾監(jiān)督。市直有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向全社會廣泛開展多層次、多形式的宣傳，特別是要加大對農(nóng)村的宣傳力度，及時報道對環(huán)境造成嚴(yán)重影響的畜禽養(yǎng)殖污染事件和治污典型，形成強大的輿論監(jiān)督聲勢。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案是保護和改善我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保證畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的依據(jù)，市人民政府將根據(jù)劃定區(qū)域，把任務(wù)指標(biāo)作為目標(biāo)責(zé)任制，落實到市直有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）進行考核，做到任務(wù)具體、責(zé)任到位。市直有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要按照本方案，盡快制訂關(guān)停、搬遷和整治方案，做到統(tǒng)一規(guī)劃，逐個落實措施，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)盡快步入良性循環(huán)。
（三）完善法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法。州生態(tài)環(huán)境局凱里分局要加大環(huán)保執(zhí)法力度，對嚴(yán)重污染環(huán)境的養(yǎng)殖場依法嚴(yán)厲查處。及時要求各類畜禽養(yǎng)殖場依法進行排污申報登記，經(jīng)審核批準(zhǔn)后發(fā)放《排污許可證》。并要求各類畜禽養(yǎng)殖場按照《排污許可證》核定的排放總量排放污染物，同時按國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費（環(huán)保稅）。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要嚴(yán)格動物防疫條件合格審批，完善畜禽養(yǎng)殖備案登記。
（四）樹立典型，穩(wěn)步推廣。州生態(tài)環(huán)境局凱里分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門要加強對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的指導(dǎo)和管理，采取切實措施，大力推廣干濕分離、沼氣化處理、溫室發(fā)酵處理、有機復(fù)合肥加工、養(yǎng)殖—沼氣—種植等畜禽養(yǎng)殖污染防治實用技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，進一步加大畜禽糞尿綜合利用力度，促進畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
（五）本方案適用于凱里市所轄行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖污染防治。本方案由州生態(tài)環(huán)境局凱里分局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)解釋。本方案自印發(fā)之日起施行。2020年2月27日印發(fā)的《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)凱里市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整方案的通知》（凱府辦函〔2020〕11號）同時廢止。
附件：
1.凱里市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定目錄
2.凱里市畜禽禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃圖
