州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔西南布依族苗族自治州歷史建筑保護管理辦法的通知
黔西南府辦發(fā)〔2025〕20號
各縣、市人民政府，州政府各部門、各有關(guān)單位：
《黔西南布依族苗族自治州歷史建筑保護管理辦法》已經(jīng)州人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
黔西南布依族苗族自治州人民政府辦公室
2025年12月2日
黔西南布依族苗族自治州歷史建筑保護
管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強黔西南布依族苗族自治州歷史建筑保護管理，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》和《中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的實施意見〉的通知》（黔委廳字〔2022〕46號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我州實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于黔西南布依族苗族自治州行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的認(rèn)定、保護、利用和管理。
歷史建筑是指經(jīng)城市、縣級人民政府確定公布的，在歷史文化、建筑藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)和其他等方面具有一定保護價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。
第三條 歷史建筑的保護、利用和管理，應(yīng)當(dāng)遵循保護優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、依法管理的原則，在滿足保護要求、保持歷史建筑核心價值的基礎(chǔ)上，鼓勵活化利用。
第四條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對歷史建筑保護管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機制，研究解決歷史建筑保護管理中的重大問題?？h（市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的普查、認(rèn)定、保護、利用與監(jiān)管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)歷史建筑的日常巡查與現(xiàn)場保護等。
第五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)歷史建筑的保護利用與監(jiān)督管理的具體工作。
文物主管部門負(fù)責(zé)對歷史建筑保護工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好歷史建筑的普查調(diào)查、申報認(rèn)定和相關(guān)保護方案的審查等相關(guān)工作。
自然資源、發(fā)展改革、財政、民政、民宗、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、交通運輸、教育、工業(yè)和信息化、公安、林業(yè)、市場監(jiān)管、應(yīng)急、消防救援等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好歷史建筑的保護利用與監(jiān)督管理工作。
第六條 建立健全黔西南布依族苗族自治州歷史文化保護專家?guī)?，成員由州內(nèi)規(guī)劃、建筑、文物、歷史、經(jīng)濟和法律等方面專業(yè)人士組成，為全州歷史建筑的認(rèn)定、調(diào)整、撤銷以及保護利用等有關(guān)事項的評議工作提供技術(shù)支持。
第七條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)做好資金保障，將歷史文化保護經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
第八條 任何單位和個人都有依法保護歷史建筑的義務(wù)，有權(quán)對破壞、損毀歷史建筑等違法行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報。
鼓勵、支持個人、企事業(yè)單位、社會團體和其他組織，通過資助、捐贈、技術(shù)服務(wù)、志愿服務(wù)等方式，依法參與歷史建筑的保護和活化利用工作。
州、縣（市）人民政府對在歷史建筑保護中作出突出貢獻(xiàn)的單位或個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。
第二章 歷史建筑公布認(rèn)定
第九條 具備下列條件之一，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的居住、公共、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各類建筑物、構(gòu)筑物，經(jīng)評估后可認(rèn)定為歷史建筑：
（一）具有突出的歷史文化價值。能夠體現(xiàn)其所在城鎮(zhèn)古代悠久歷史、近現(xiàn)代變革發(fā)展、中國共產(chǎn)黨誕生與發(fā)展、新中國建設(shè)發(fā)展、改革開放偉大進(jìn)程等某一特定時期的建設(shè)成就；與重要歷史事件、歷史名人相關(guān)聯(lián)，具有紀(jì)念、教育等歷史文化意義；體現(xiàn)傳統(tǒng)文化、民族特色、地域特征或時代風(fēng)格。
（二）具有較高的建筑藝術(shù)特征。代表一定時期建筑設(shè)計風(fēng)格；建筑樣式或細(xì)部具有一定的藝術(shù)特色；著名建筑師的代表作品。
（三）具有一定的科學(xué)價值。建筑材料、結(jié)構(gòu)、施工工藝代表了一定時期的建造科學(xué)與技術(shù)；代表傳統(tǒng)建造技藝的傳承；在一定地域內(nèi)具有標(biāo)志性或象征性，具有群體心理認(rèn)同感。
（四）具有其他價值特色。
第十條 符合本辦法第九條規(guī)定的建（構(gòu)）筑物可以通過普查、推薦等途徑進(jìn)入認(rèn)定程序?？h（市）人民政府負(fù)責(zé)定期組織歷史建筑的普查，任何單位和個人都可以向縣（市）人民政府推薦歷史建筑或提供有關(guān)線索。
縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)對普查中發(fā)現(xiàn)具有保護價值的建（構(gòu)）筑物確定為預(yù)先保護對象，并編制普查報告。
第十一條 對擬認(rèn)定為歷史建筑的建（構(gòu)）筑物，在歷史建筑名錄公布前，縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)作出預(yù)先保護決定并由縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同文物主管部門通知預(yù)先保護對象所有權(quán)人、使用人或者管理人進(jìn)行預(yù)先保護，所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)派員到現(xiàn)場開展日常巡查和保護。預(yù)先保護期限為一年。
預(yù)先保護期內(nèi)，任何單位和個人不得損壞或者擅自遷移、拆除預(yù)先保護對象。因公共利益或者重大建設(shè)工程特別需要，必須拆除或者遷移預(yù)先保護對象的，由縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同文物主管部門組織專家論證，并制定補救措施。符合歷史建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)及時將其納入歷史建筑保護名錄。
第十二條 歷史建筑按以下程序認(rèn)定：
（一）縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同文物主管部門組織開展本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的普查工作，對推薦建筑的價值和保護類別進(jìn)行預(yù)評估、預(yù)保護，提出歷史建筑初選建議名單，并征求相關(guān)部門和建筑所有權(quán)人、其他利害關(guān)系人的意見。
（二）經(jīng)縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同文物主管等部門組織專家論證，形成歷史建筑建議保護名錄。
（三）由縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門就擬公布?xì)v史建筑向社會公示征求意見，公示時間不少于三十日。
（四）公示期滿無異議或者異議不成立的，按程序報縣（市）人民政府批準(zhǔn)納入歷史建筑保護名錄，并向社會公告。
第十三條 經(jīng)依法依規(guī)確定的歷史建筑未經(jīng)合規(guī)程序不得調(diào)整或撤銷。因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同文物主管部門，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同文物主管部門批準(zhǔn)。
第三章 保護管理
第十四條 歷史建筑確定公布后，所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)于公布之日起六個月內(nèi)在歷史建筑顯著位置設(shè)置保護標(biāo)志，標(biāo)明歷史建筑的名稱、編號、區(qū)位、建成時間、公布時間、公布單位等內(nèi)容。任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、遮擋、涂改或者損毀保護標(biāo)志。
第十五條 歷史建筑所在地縣（市）人民政府應(yīng)在公布后一年內(nèi)組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、文物主管部門等編制專項保護方案，專項保護方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）基本信息、核心價值、風(fēng)貌特色。
（二）保護范圍及要求，必要時可劃定建設(shè)控制地帶，包括保護范圍內(nèi)的建設(shè)活動控制要求，建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)活動控制要求。
（三）歷史建筑保護和活化利用要求。
（四）空間環(huán)境和景觀保護要求。
（五）歷史建筑保護的其他要求和措施。
第十六條 歷史建筑保護范圍內(nèi)禁止下列活動：
（一）在歷史建筑上刻劃、涂污。
（二）在歷史建筑內(nèi)違規(guī)堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品。
（三）占地違章搭建建（構(gòu)）筑物。
（四）擅自改變歷史建筑原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。
（五）擅自對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)。
（六）其他對歷史建筑保護有破壞性影響的行為。
第十七條 歷史建筑保護責(zé)任人按照以下規(guī)定確定：
（一）國有歷史建筑，其管理人為保護責(zé)任人；沒有管理人的，其使用權(quán)人為保護責(zé)任人；管理人、使用權(quán)人均不明確的，歷史建筑所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處為保護責(zé)任人。
（二）非國有歷史建筑，其所有權(quán)人為保護責(zé)任人；所有權(quán)人下落不明、無法與所有權(quán)人取得聯(lián)系或者房屋權(quán)屬不清晰的，管理人為保護責(zé)任人；所有權(quán)人下落不明、無法與所有權(quán)人取得聯(lián)系或者房屋權(quán)屬不清晰，且沒有管理人的，房屋使用權(quán)人為保護責(zé)任人；租賃房屋另有約定的除外。
（三）歷史建筑所有權(quán)人下落不明或無法與所有權(quán)人取得聯(lián)系的，又無明確的實際使用人或者合法代管人的，由歷史建筑所在地的縣（市）人民政府進(jìn)行公告認(rèn)領(lǐng)。公告滿一年無人認(rèn)領(lǐng)的，由縣（市）人民政府作為保護責(zé)任人并確定管理單位進(jìn)行代管。
第十八條 歷史建筑保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照下列要求履行保護責(zé)任：
（一）按照歷史建筑專項保護方案等相關(guān)要求，加強對歷史建筑日常維護、保養(yǎng)。
（二）保障歷史建筑的結(jié)構(gòu)安全，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時采取排險措施，并向縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和文物主管部門報告。
（三）配合有關(guān)部門對歷史建筑進(jìn)行普查、測繪、巡查等工作。
（四）不得擅自改變歷史建筑的使用性質(zhì)、建筑外觀、結(jié)構(gòu)和布局，不得損壞歷史建筑的附屬設(shè)施。
（五）轉(zhuǎn)讓、出租歷史建筑時，應(yīng)當(dāng)書面告知受讓人、承租人歷史建筑的保護要求。
（六）其他應(yīng)當(dāng)依法履行的保護責(zé)任。
第十九條 縣（市）人民政府應(yīng)對列入保護名錄的歷史建筑建立保護檔案。歷史建筑保護檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度。
（二）建筑的有關(guān)技術(shù)資料。
（三）建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況。
（四）建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料。
（五）建筑的測繪信息記錄和相關(guān)資料。
保護檔案應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定進(jìn)行管理，任何單位和個人都有權(quán)依法查詢保護檔案所記載的相關(guān)信息。歷史建筑保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)將歷史建筑歷次變化狀況及時報送存檔。歷史建筑原有測繪資料不全或缺失的，縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的測繪單位對歷史建筑進(jìn)行測繪，測繪資料納入保護檔案統(tǒng)一管理。
第二十條 歷史建筑保護范圍內(nèi)的消防設(shè)施、通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因保護需要無法按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)由縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同消防救援部門制定切實有效的防火安全保障方案。
第二十一條 縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立歷史建筑日常巡查制度，定期對歷史建筑的保護狀況進(jìn)行巡查。發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時通知保護責(zé)任人采取措施進(jìn)行整改。保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)配合做好巡查工作。
第二十二條 歷史建筑的保護修繕應(yīng)當(dāng)遵循不改變原狀的原則，保持歷史建筑的原有風(fēng)貌和特色。歷史建筑的保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃的要求，負(fù)責(zé)歷史建筑的維護和修繕。對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
非國有歷史建筑的保護修繕，保護責(zé)任人可以向縣（市）人民政府申請修繕補助資金，使用政府財政資金實施的修繕工程除外。
第四章 活化利用
第二十三條 歷史建筑的利用應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃，確保歷史建筑及其環(huán)境的真實性和完整性，重點保護體現(xiàn)其價值特色的部分，遵循保護優(yōu)先、合理利用、以用促保的原則，鼓勵活化利用。不得損害歷史建筑的保護價值，不得對歷史建筑造成破壞。
第二十四條 縣（市）人民政府通過政策引導(dǎo)，鼓勵在符合歷史建筑外觀、風(fēng)貌、安全的前提下，以功能調(diào)整、設(shè)施優(yōu)化、環(huán)境提升等方式，發(fā)揮歷史建筑的社區(qū)服務(wù)、文化展示、休閑旅游、公益辦公等公共服務(wù)功能，以及開展符合產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的特色經(jīng)營活動，促進(jìn)歷史建筑的活化利用。
第二十五條 利用歷史建筑從事經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文物、市場監(jiān)管等主管部門應(yīng)當(dāng)加強對歷史建筑利用活動的監(jiān)督管理，確保利用活動符合歷史建筑保護要求。
第二十六條 縣（市）人民政府在推進(jìn)歷史建筑的活化利用過程中，要探索活化利用底線管理模式，應(yīng)當(dāng)制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)正負(fù)面清單，結(jié)合改善群眾居住條件、提升公共服務(wù)功能等要求制定具體計劃，并組織實施。
第二十七條 對歷史建筑進(jìn)行合理利用的，可在建筑內(nèi)部增加使用面積或者調(diào)整建筑內(nèi)部層數(shù)。
為滿足消防、市政公用設(shè)施等使用要求在歷史建筑外部增加附屬面積的，應(yīng)當(dāng)遵循滿足功能的最小尺寸和最少改變外立面的原則。
歷史建筑內(nèi)、外部增加面積或者內(nèi)部調(diào)整層數(shù)，不得改動主體框架及遮擋體現(xiàn)歷史風(fēng)貌特色的部位、材料、構(gòu)造、裝飾，建筑內(nèi)部空間及外觀形象可通過拆除修繕等方式對增加或者調(diào)整的部分予以恢復(fù)。
第二十八條 鼓勵相關(guān)企業(yè)以收購、產(chǎn)權(quán)置換等方式對非國有歷史建筑進(jìn)行合理利用。
非國有歷史建筑所有權(quán)人確因困難無法履行保護責(zé)任的，經(jīng)所有權(quán)人同意，縣（市）人民政府可以對非國有歷史建筑采取收購、產(chǎn)權(quán)置換等方式予以保護。
第二十九條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對歷史建筑保護的宣傳教育，組織開展多層次、多形式的技術(shù)人員和基層管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立健全傳統(tǒng)建筑修繕技藝傳承人和工匠的培訓(xùn)、評價制度，弘揚工匠精神，增強全民保護意識。
第五章 附 則
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
