興義市2025年-2030年地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)
搬遷實(shí)施方案
根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置工作的實(shí)施意見》（黔府辦函〔2025〕30號）文件精神，為扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作，從根本上消除受威脅群眾安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
用五年時(shí)間分階段分批次對全市18處較高及以上風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)威脅群眾834戶3301人實(shí)施避險(xiǎn)搬遷。
第一階段：用一年時(shí)間（2025年-2026年）,搬遷2處極高風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)威脅群眾27戶137人;
第二階段：用兩年時(shí)間（2027年-2028年）,搬遷3處高風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)威脅群眾232戶830人;
第三階段：用兩年時(shí)間（2029年-2030年）搬遷13處較高風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)威脅群眾575戶2334人。
二、搬遷原則
地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置工作由市人民政府統(tǒng)籌、行業(yè)部門協(xié)同指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施。遵循公開、公平、公正及輕重緩急原則，通過政策宣傳引導(dǎo)，在充分尊重群眾意愿的前提下，確保受威脅范圍內(nèi)群眾應(yīng)搬盡搬。
三、搬遷對象認(rèn)定
地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷對象主要指生活在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)或發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險(xiǎn)情的區(qū)域，且不宜采取工程治理措施，生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅的群眾。由擬實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷的屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織進(jìn)行對象識別。以戶為單位，原則上搬遷人口以公安戶籍人口為準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)以每個(gè)隱患點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目申報(bào)時(shí)為止，經(jīng)公示無異議后，確定為搬遷范疇，在公示后項(xiàng)目申報(bào)及實(shí)施過程中，婚入、新生等新增人口不享受搬遷政策。
（一）項(xiàng)目申報(bào)統(tǒng)計(jì)時(shí)，下列情形可納入搬遷范疇：
1.未上戶籍的新出生人員；
2.因服刑、求學(xué)、服兵役等戶籍臨時(shí)遷出人員；
3.戶籍未遷入的婚入人員（需取得合法的婚姻證明）；
4.地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)內(nèi)有經(jīng)公安部門認(rèn)定投親靠友，經(jīng)村（居）委會出具書面證明為實(shí)際共同生活，且居住滿2年以上的人員，可列入享受搬遷政策人口；
5.人口認(rèn)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)前因離婚（以離婚證或法院判決等為準(zhǔn)）等原因返回地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)內(nèi)實(shí)際常住半年以上的外嫁人員及判決由其撫養(yǎng)的子女；
6.因年齡未達(dá)到法定結(jié)婚年齡未辦理結(jié)婚證且生育子女的，本人及子女納入搬遷對象；
7.再婚，由法院判決書及民政局備案的離婚協(xié)議規(guī)定由其本人撫養(yǎng)的人口；
8.人口認(rèn)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)后婚出、死亡等人口不再進(jìn)行核減；
9.其他經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處判定符合條件的人員。
（二）下列情形之一的，戶籍雖在隱患點(diǎn)威脅區(qū)域，不納入搬遷范疇：
1.已婚出到其他地方的人員及其配偶、子女；
2.已死亡未銷戶的人員；
3.享受過生態(tài)移民搬遷、水庫移民搬遷、易地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷等政策的人員；
4.在威脅區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)國有企事業(yè)單位公職人員；
5.在威脅區(qū)范圍劃定后，返回威脅區(qū)內(nèi)搭建臨時(shí)構(gòu)筑物或修建房屋的人員；
6.已享受危房改造政策在威脅區(qū)外建房，威脅區(qū)內(nèi)房屋未拆除的；
7.因年齡未達(dá)到法定結(jié)婚年齡未辦理結(jié)婚證且未生育子女的；
8.人口認(rèn)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)后婚進(jìn)、新生等新增人員；
9.判處死刑的人員；
10.其他經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處判定不符合條件的人員。
（三）認(rèn)定程序：
按照“戶主申請、村（社區(qū)、組）評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）入戶核實(shí)公示、市備案”的程序確定搬遷對象，做到科學(xué)精準(zhǔn)、公開透明、公平公正。具體程序?yàn)椋簯糁魃暾?，由戶主向居住地村（居）民委員會提出搬遷書面申請，提供戶口簿、身份證等基礎(chǔ)資料;村（居）委會評議，召開村（居）民代表會議，對申請搬遷的對象進(jìn)行集體評議，通過后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）;鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織人員對村（居）委會上報(bào)的搬遷對象進(jìn)行入戶核查，通過后張榜公示，公示期不少于5天，公示期滿無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總上報(bào)市自然資源局。
四、安置方式
堅(jiān)持自愿原則，充分尊重群眾意愿，采取購房安置、集中安置（統(tǒng)規(guī)自建）、分散安置、其他安置等方式分類實(shí)施，如遇上級政策調(diào)整，按上級最新政策執(zhí)行。
（一）購房安置。由搬遷群眾自行選擇購買商品房等，搬遷入住后按要求完成舊房拆除復(fù)墾。強(qiáng)化安置房源儲備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極引導(dǎo)群眾優(yōu)先采取進(jìn)城購房安置,利用經(jīng)盤活后的存量商品房，以合理價(jià)格出售給搬遷群眾進(jìn)行安置。協(xié)調(diào)商品房優(yōu)惠。強(qiáng)化與房地產(chǎn)企業(yè)溝通協(xié)商,根據(jù)擬售房屋近３個(gè)月同類房屋實(shí)際成交價(jià)格的平均數(shù),鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)提供打折優(yōu)惠,降低購房成本。發(fā)布安置房源清單。建立安置房源清單,及時(shí)向社會發(fā)布，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極探索跨地域搬遷安置新模式。
（二）統(tǒng)規(guī)自建。由政府統(tǒng)一規(guī)劃選址、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一完成安置區(qū)場地平整及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)（含道路、供水、供電、排污等），劃定宅基地，由搬遷對象按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)自行建設(shè)新房搬遷入住，完成舊房拆除復(fù)墾。
（三）分散安置。由搬遷群眾自行選擇安全地點(diǎn)，選址要避開地質(zhì)災(zāi)害中高易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害威脅區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)及永久基本農(nóng)田。要嚴(yán)格按照《貴州省農(nóng)村農(nóng)民住宅建設(shè)管理辦法（試行）》有關(guān)要求建設(shè)，不得超面積建房，要按程序辦理農(nóng)村宅基地相關(guān)手續(xù)后自行建設(shè)，或者按程序購買農(nóng)村閑置住房、閑置公租房及各類移民搬遷剩余房源、保障性住房等，搬遷入住后按要求完成舊房拆除復(fù)墾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指導(dǎo)引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極盤活利用閑置住房,通過修繕改造、功能整合等方式,轉(zhuǎn)化為適宜的安置房源,在房屋流轉(zhuǎn)過程中明確原產(chǎn)權(quán)人的收益分配機(jī)制,維護(hù)所有人合法權(quán)益；積極統(tǒng)籌盤活閑置公租房、各類移民搬遷剩余房源、閑置村小學(xué)和集體房屋等,通過改造、裝修轉(zhuǎn)化為安置房源,以合理價(jià)格出售給搬遷群眾進(jìn)行安置。
（四）其他安置。未選擇以上安置方式或投親靠友的受威脅群眾，在簽搬遷安置協(xié)議后，確定對其原舊房拆除且復(fù)墾復(fù)綠后，可直接予以按規(guī)定撥付補(bǔ)助款的方式進(jìn)行安置。
五、資金補(bǔ)助
（一）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。采取購房安置、統(tǒng)規(guī)自建、分散安置、其他安置的，按照人均6萬元給予補(bǔ)助。統(tǒng)規(guī)自建的，新建房屋規(guī)劃設(shè)計(jì)、安全評估、征地、場地平整及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)（含道路、供水、供電、排污等）等費(fèi)用從省、州、市補(bǔ)助結(jié)余資金解決。
（二）搬遷獎勵。對在規(guī)定時(shí)限內(nèi)搬遷入住、拆除舊房并完成復(fù)墾復(fù)綠的，經(jīng)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)驗(yàn)收合格后，按照搬遷人口人均2000元給予獎勵。
（三）撥付方式。在項(xiàng)目資金批復(fù)后，及時(shí)啟動項(xiàng)目實(shí)施，分步驟撥付搬遷補(bǔ)助資金。根據(jù)群眾選擇的搬遷安置方式，按比例支付。
1.搬遷群眾簽訂《地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷及舊房拆除復(fù)墾協(xié)議》，動工建設(shè)后或提供購房產(chǎn)權(quán)證明購房，結(jié)合安置方式及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支付補(bǔ)助資金總額的20%;
2.搬遷群眾完成新建房屋搬遷入住后，或提供購房產(chǎn)權(quán)證明購房入住后，結(jié)合安置方式及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支付補(bǔ)助資金總額的40%;
3.搬遷群眾完成舊房拆除復(fù)墾復(fù)綠并通過驗(yàn)收合格后，結(jié)合安置方式及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支付補(bǔ)助資金總額剩余的40%。
（四）其他情況。對人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)協(xié)同配合,參考自然因素搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),共同督促責(zé)任企業(yè)通過提取礦山生態(tài)修復(fù)基金、銀行貸款、出讓股份等方式籌措搬遷資金。對責(zé)任企業(yè)自身確實(shí)無力解決搬遷問題的,積極爭取中央、省、州財(cái)政資金支持，多渠道籌資開展避險(xiǎn)搬遷，所屬行業(yè)主管部門會同司法部門對責(zé)任企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行清算拍賣解決避險(xiǎn)搬遷資金問題，并按上述方式進(jìn)行支付。
六、項(xiàng)目實(shí)施程序
(一)準(zhǔn)備階段
1.動態(tài)更新。依托地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)調(diào)查、群測群防等手段,持續(xù)對隱患點(diǎn)臺賬進(jìn)行調(diào)查更新,及時(shí)將達(dá)到較高及以上風(fēng)險(xiǎn)且需要實(shí)施避險(xiǎn)搬遷的隱患點(diǎn)納入搬遷計(jì)劃。
2.搬遷動員。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，通過入戶走訪、問卷調(diào)查、召開群眾會等方式幫助群眾算清“安全賬”、“經(jīng)濟(jì)賬”、“長遠(yuǎn)賬”，通過對比分析和歷史災(zāi)害案例警示,增強(qiáng)群眾災(zāi)害防范意識，組織村（社區(qū)）干部系統(tǒng)解讀搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式及幫扶政策,提高群眾搬遷積極性、主動性，發(fā)動已搬遷群眾“先搬帶后搬”。
3.項(xiàng)目申報(bào)。依據(jù)本方案和搬遷協(xié)議，由市自然資源局按照《貴州省地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目管理辦法》（黔自然資發(fā)〔2024〕6號）有關(guān)要求，編制年度避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目實(shí)施方案，確定安置方式、規(guī)劃選址、資金保障、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)分工等具體內(nèi)容，按程序報(bào)請省自然資源廳審批。
（二）實(shí)施階段
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合項(xiàng)目設(shè)計(jì)、舊房拆除復(fù)墾工程、審計(jì)及驗(yàn)收等情況，根據(jù)不同的安置方式、房屋結(jié)構(gòu)和面積、搬遷人口等實(shí)際情況，擬定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級搬遷實(shí)施方案和資金分配方案，召開群眾會討論形成一致意見，確定安置方式、規(guī)劃選址、資金保障、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)分工等具體內(nèi)容,報(bào)市自然資源局匯總形成年度避險(xiǎn)搬遷實(shí)施方案,及時(shí)按規(guī)定報(bào)批準(zhǔn)后實(shí)施。
1.簽訂搬遷協(xié)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按程序?qū)M搬遷人員名單進(jìn)行公示。公示期滿后，按照搬遷計(jì)劃,鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與搬遷群眾簽訂《地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷及舊房拆除復(fù)墾協(xié)議》，明確搬遷時(shí)間、安置方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、舊房拆除復(fù)墾、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，確保合法合規(guī)，并留存影像、簽字等檔案資料。
2.購置住房。組織完成商品房或其他房源購置工作,簽訂《購房協(xié)議》或《房屋購置合同》。
3.房屋建設(shè)。在選址合法合規(guī)、保障施工安全的前提下，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,完成項(xiàng)目主體、室內(nèi)外裝修、配套設(shè)施建設(shè)等工作。對群眾自建的，相關(guān)部門做好技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保房屋質(zhì)量和安全。
4.組織搬遷。按照“成熟一批、搬遷一批”的要求,有序組織搬遷安置。
5.拆除舊房復(fù)墾。搬遷結(jié)束后，由搬遷戶自行拆除原有住房(含房屋附屬設(shè)施),對搬遷的院宅進(jìn)行復(fù)墾，農(nóng)戶可自行選擇復(fù)墾，讓更多的土地資源恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保隱患徹底消除。
（1）復(fù)墾要求。拆房后的舊木料、舊門窗、舊家具、生活垃圾等必須清運(yùn)處理，石頭磚塊類建筑垃圾做平整化處理，覆土50厘米厚。
（2）其他要求。享受搬遷對象在威脅區(qū)內(nèi)房屋拆除復(fù)墾后，嚴(yán)禁返回原地災(zāi)威脅范圍內(nèi)搭建臨時(shí)棚或建設(shè)房屋。若擅自返還建設(shè)的，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促農(nóng)戶在規(guī)定時(shí)限內(nèi)自行拆除，逾期拒不拆除的，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有權(quán)組織拆除，拆除產(chǎn)生的費(fèi)用由搬遷農(nóng)戶自行承擔(dān)。
6.資料收集及歸檔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照“一戶一檔”要求分階段收集整理完善搬遷資料后移交市自然資源局。
市自然資源局根據(jù)《貴州省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治項(xiàng)目管理辦法》(黔自然資發(fā)〔2024〕6號)文件要求，及時(shí)錄入“自然資源資金監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)”“地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目管理系統(tǒng)”“貴州省地質(zhì)災(zāi)害防治指揮平臺”等平臺,確保紙質(zhì)檔資料、電子檔資料、系統(tǒng)錄入資料一致。歸檔資料應(yīng)做到全面、系統(tǒng)、規(guī)范。
（三）驗(yàn)收階段
在完成年度績效目標(biāo)任務(wù)，以及工程結(jié)算審核、竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)等相關(guān)工作后，市自然資源局按照《貴州省地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金管理辦法》（黔財(cái)資環(huán)〔2024〕28號）規(guī)定，組織相關(guān)部門對補(bǔ)助資金投入的各項(xiàng)工程分別進(jìn)行市級驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后，向黔西南州自然資源局提出最終驗(yàn)收申請。
七、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“市政府統(tǒng)籌、行業(yè)部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施”的工作運(yùn)行機(jī)制，各有關(guān)部門要整合政策資源,形成工作合力,共同推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置工作。各行業(yè)部門職責(zé)要按《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置工作的實(shí)施意見》(黔府辦函〔2025〕30號)文件中的《附件2:行業(yè)部門責(zé)任分工》執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作責(zé)任主體,要按照搬遷計(jì)劃抓好本轄區(qū)工作落實(shí)。
（二）健全工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)搬遷實(shí)施,按照優(yōu)先支持進(jìn)城購房、統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)規(guī)自建、適度補(bǔ)充分散自建的原則,引導(dǎo)群眾合理選擇最優(yōu)安置方式;要組織村組（社區(qū)）逐戶動員、簽訂協(xié)議,推進(jìn)購房、建房安置和舊房拆除等工作,及時(shí)調(diào)度工作進(jìn)展,對安置用地審批、補(bǔ)償爭議等事項(xiàng)及時(shí)研究解決;要分析研判搬遷工作中的各種潛在隱患,提前制定應(yīng)對預(yù)案,有效防范化解社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門要充分利用各種會議和廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大對地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷政策的宣傳力度，認(rèn)真細(xì)致做好搬遷群眾的思想動員工作，不斷增強(qiáng)廣大群眾參與地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作的積極性、主動性。
（四）強(qiáng)化督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格按照項(xiàng)目基本建設(shè)程序，加強(qiáng)項(xiàng)目安全和質(zhì)量管理，確保納入避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目的商品房和安置住房的質(zhì)量安全；自然資源主管部門要對項(xiàng)目開展跟蹤調(diào)度，對推進(jìn)不力甚至弄虛作假的，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取侵吞等違紀(jì)違法行為。
本實(shí)施方案自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件：
1.行業(yè)部門責(zé)任分工
2.興義市2025至2030年地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷臺賬
3.興義市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷申請書
4.興義市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷及舊房拆除復(fù)墾協(xié)議
5.興義市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷審批表
6.興義市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷新房和舊房拆除前、中、后圖片
7.興義市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷復(fù)墾復(fù)綠驗(yàn)收表
8.XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）關(guān)于202X年度XXX地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷公示信息
