關(guān)于印發(fā)《畢節(jié)市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)收支管理操作指南》的通知
畢農(nóng)發(fā)〔2025〕6號
各縣（市、區(qū)）黨委（黨工委）組織部、社會工作部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：
為鞏固農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治工作成果，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)收支管理，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大財務(wù)事項內(nèi)部決策機(jī)制，現(xiàn)將《畢節(jié)市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)收支管理操作指南》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。
中共畢節(jié)市委組織部
中共畢節(jié)市委社會工作部
畢節(jié)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
畢節(jié)市財政局
2025年12月30日
畢節(jié)市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)收支管理
操作指南
為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)收支管理，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部決策機(jī)制，保障集體資產(chǎn)安全、維護(hù)成員合法權(quán)益、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》等法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合畢節(jié)實際，制定本操作指南。
一、有關(guān)要求
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大財務(wù)事項決策，應(yīng)參照農(nóng)村基層組織“四議兩公開”即“村黨組織提議、村黨組織和理事會會議商議、黨員大會審議、成員（代表）大會決議，決議公開、實施結(jié)果公開”決策程序執(zhí)行，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核備案。聚焦農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”管理中村級財務(wù)管理存在的短板弱項及制度漏洞，建立健全財務(wù)收支管理制度，經(jīng)本村（含社區(qū)，下同）集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會審議通過后嚴(yán)格執(zhí)行；制定的制度，必須落實到位，杜絕有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心（街道社區(qū)事務(wù)中心）應(yīng)定期檢查各村財務(wù)收支管理制度、“四議兩公開”決策機(jī)制等相關(guān)制度的執(zhí)行情況，報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。
二、崗位設(shè)置與職責(zé)
（一）財務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，或設(shè)置會計崗位并指定會計主管人員，也可按規(guī)定委托代理記賬。代理記賬可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或經(jīng)財政部門批準(zhǔn)設(shè)立的會計代理記賬機(jī)構(gòu)。委托代理記賬需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會討論決定，并簽訂書面委托協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)、代理服務(wù)范圍等事項。
（二）崗位職責(zé)
應(yīng)明確各財務(wù)會計崗位的職責(zé)與權(quán)限。會計人員包括會計主管、會計、出納，三者不能兼任。應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長及監(jiān)事會財務(wù)管理職責(zé)。
1.會計主管：分管財務(wù)工作，可由副理事長或理事會明確的理事會成員擔(dān)任；負(fù)責(zé)組織會計工作，審核財務(wù)會計報告，簽名并蓋章，對財務(wù)工作質(zhì)量負(fù)責(zé)。
2.會計：負(fù)責(zé)會計憑證審核及填制、會計賬簿登記及核算、財務(wù)會計報告編制及報送、稽核、財務(wù)票據(jù)和會計檔案保管、財務(wù)公開等日常工作；監(jiān)督資金籌集、管理和使用，制止和糾正違反相關(guān)財經(jīng)制度及紀(jì)律的行為；參與財務(wù)預(yù)算方案編制；配合資產(chǎn)清查、審計和相關(guān)調(diào)查工作。
3.出納：負(fù)責(zé)貨幣資金收支、原始憑證收集及移交、銀行對賬、現(xiàn)金及銀行存款日記賬登記、妥善保管貨幣資金、空白支票及相關(guān)票據(jù)，確保資金安全；監(jiān)督資金使用的合規(guī)性，及時制止違規(guī)收支行為。
4.理事長：作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人，對本集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計資料的真實性、完整性承擔(dān)主要責(zé)任。
5.監(jiān)事會：監(jiān)督本組織財務(wù)活動、資產(chǎn)經(jīng)營管理及相關(guān)制度執(zhí)行情況，組織開展民主理財；監(jiān)督理事會、主要經(jīng)營管理人員和財務(wù)人員履職行為，對違規(guī)違紀(jì)行為提出質(zhì)詢和改進(jìn)建議，可按程序?qū)ο嚓P(guān)人員的罷免或解聘提出建議。
（三）崗位牽制要求
1.會計與出納不得兼任，嚴(yán)禁一人包辦資金收付與會計核算業(yè)務(wù)；
2.財務(wù)印鑒實行分開保管，公章、財務(wù)專用章、法定代表人私章原則上由本人保管，確需代管的，須出具書面委托書并明確責(zé)任；
3.監(jiān)事會成員及其近親屬不得擔(dān)任本組織財務(wù)會計崗位；
4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及其直系親屬（父母、祖父母、外祖父母、子女、孫子女、外孫子女、配偶、公婆、岳父母、兒媳、女婿等）不得在本組織從事會計工作。
三、收支管理
（一）賬戶管理
嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)賬戶管理，嚴(yán)禁違規(guī)多頭開戶、公款私存、私設(shè)小金庫、“白條”抵庫等行為。集體所有的資金不得存入以個人名義開立的賬戶。定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)、賬款相符、賬實相符。
1.基本存款賬戶。原則上只開設(shè)一個賬戶，用于日常轉(zhuǎn)賬和現(xiàn)金收付。嚴(yán)禁將集體資金存入個人賬戶，嚴(yán)禁將對公銀行賬戶出租、出借他人使用，或者為他人收付款。
2.專用賬戶。因征收補(bǔ)償款等特定資金管理需要，可按規(guī)定設(shè)立專用賬戶，相關(guān)資金使用完畢或業(yè)務(wù)結(jié)束后應(yīng)及時注銷。
3.現(xiàn)金管理。收支原則上通過銀行賬戶轉(zhuǎn)賬、電子或第三方支付方式結(jié)算，不留庫存現(xiàn)金或備用金。特殊情況下，只能現(xiàn)金支付的款項，出納按照“一事一申請”制度，根據(jù)所需支付額度從村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶提取現(xiàn)金支付，如支付后還有結(jié)余，應(yīng)于3個工作日內(nèi)存回銀行賬戶。
（二）收入管理
1.收入分類
經(jīng)營收入：銷售商品、提供服務(wù)、讓渡集體資產(chǎn)資源使用權(quán)等取得的收入，包括銷售收入、勞務(wù)收入、出租收入、發(fā)包收入等；
投資收益：對外投資所取得的股息、紅利、利潤等凈收益；
補(bǔ)助收入：各級政府給予的經(jīng)營性補(bǔ)貼、項目扶持資金等；
其他收入：盤盈收益、無法支付的應(yīng)付款項、存款利息收入、其他合法收入等。
2.收款繳存
優(yōu)先通過對公轉(zhuǎn)賬、對公收款二維碼等方式進(jìn)行收款，減少現(xiàn)金收款。確需通過現(xiàn)金收款的，應(yīng)于當(dāng)日或最遲3個工作日內(nèi)存入銀行賬戶，嚴(yán)禁坐收坐支。
銀行存款收入需及時入賬，每月必須核對銀行對賬單并編制《銀行存款余額調(diào)節(jié)表》，確保賬賬相符。
3.收款流程
發(fā)生收款業(yè)務(wù)（對接付款方打款）→出納確認(rèn)收款信息→經(jīng)辦人（或出納）歸集收款票據(jù)（銀行憑證、合同、發(fā)票、文書等）交給會計審核→會計審核票據(jù)填制記賬憑證→登記賬簿→相關(guān)資料歸檔→流程結(jié)束。
（三）支出管理
1.支出分類
經(jīng)營支出：銷售商品、提供勞務(wù)、讓渡集體資產(chǎn)資源使用權(quán)等經(jīng)營活動而發(fā)生的實際支出，包括銷售商品的成本、對外提供勞務(wù)的成本、維修費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、保險費(fèi)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)的管護(hù)飼養(yǎng)費(fèi)用及其成本攤銷、出租固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的折舊或攤銷等；
稅金及附加：按照稅法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)負(fù)擔(dān)的消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅、印花稅、教育費(fèi)附加及地方教育費(fèi)附加等；
管理費(fèi)用：包括管理人員及固定員工的工資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、管理用固定資產(chǎn)修理費(fèi)、管理用固定資產(chǎn)折舊、管理用無形資產(chǎn)攤銷、聘請中介機(jī)構(gòu)費(fèi)、咨詢費(fèi)、訴訟費(fèi)等；
公益支出：用于村內(nèi)公益事業(yè)、集體福利或成員福利的各項支出，以及公益性固定資產(chǎn)折舊和修理費(fèi)等；
運(yùn)轉(zhuǎn)支出：用于保障村民委員會等農(nóng)村自治組織運(yùn)轉(zhuǎn)的各項支出；
其他支出：包括生物資產(chǎn)的死亡毀損支出、損失，固定資產(chǎn)及存貨等的盤虧、損失，防災(zāi)搶險支出，罰款支出，捐贈支出，確實無法收回的應(yīng)收款項損失，借款利息支出等。
2.支出審批制度
實行分級審批制度，原則上按照“小額、中額、大額（重大）”參考標(biāo)準(zhǔn)劃分審批權(quán)限。審批過程嚴(yán)格執(zhí)行回避原則，理事長經(jīng)手的開支須由會計主管或另一名理事審批，不得自批自用。
小額支出：支出資金低于2000元的，由理事長審批；
中額支出：支出資金超過2000元（含）低于1萬元的，由理事會審批；
大額（重大）支出：支出資金超過1萬元（含）的，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”程序，由聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）會議研究通過后、報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心（街道社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心）備案，按程序?qū)徟?/p>
如以上參考標(biāo)準(zhǔn)不符合本地實際的，可結(jié)合實際自行制定，經(jīng)成員（代表）大會審議通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案執(zhí)行。
3.支出審批流程
小額支出：經(jīng)辦人歸集相關(guān)憑證提出支出申請→會計或會計主管對票據(jù)進(jìn)行審核→監(jiān)事（長）審核簽字→理事長審批→財務(wù)付款；
中額支出：經(jīng)辦人歸集相關(guān)憑證提出支出申請→會計或會計主管對票據(jù)進(jìn)行審核→監(jiān)事（長）審核簽字→理事會集體研究表決→理事長審批→財務(wù)付款；
大額（重大）支出：經(jīng)辦人歸集相關(guān)憑證提出支出申請→會計或會計主管對票據(jù)進(jìn)行審核→按“四議兩公開”程序形成決議→聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）會議研究通過后、報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心（街道社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心）備案→監(jiān)事（長）審核簽字→理事長審批→財務(wù)付款。
（四）報賬票據(jù)管理
1.票據(jù)收集
經(jīng)辦人（或出納）填寫支出報賬申請單，歸集合法有效的原始憑證（費(fèi)用類：詢價、發(fā)票、合同、驗收、會議記錄等；貨物類：發(fā)票、銷貨清單、根據(jù)金額額度需要的合同、詢價、驗收等；工程類：招標(biāo)或詢價、發(fā)票、合同、驗收意見、會議記錄等；借款類：借款合同、借條、會議記錄等；短期投資類：收據(jù)、投資合同、會議記錄等；補(bǔ)助或工資類：會議紀(jì)要、工資發(fā)放審批表、農(nóng)戶務(wù)工工資花名冊、考勤表、合同等），確保票據(jù)齊全，真實合規(guī)。
2.票據(jù)審核
會計對報賬票據(jù)的真實性、合法性、完整性進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查資金流（包括發(fā)票、明細(xì)清單、銀行支付單據(jù)、合法的其他票據(jù)等）、業(yè)務(wù)流（包括簽訂的經(jīng)濟(jì)合同、實施方案、有關(guān)文書等）、審批流（包括按付款審批流程產(chǎn)生的會議紀(jì)要、決議、審核備案表、審核批準(zhǔn)簽字資料等）是否一致，票據(jù)要素是否齊全。對票據(jù)不全、不合規(guī)的，不予報賬，須補(bǔ)齊或更正后再予報賬。
票據(jù)審核中，對報賬票據(jù)不全、不合規(guī)的，涉及到的有關(guān)人員應(yīng)積極配合經(jīng)辦人或會計補(bǔ)齊、完善應(yīng)有票據(jù)資料。
（五）收益分配管理
1.收益計算：可分配收益=經(jīng)營收益（經(jīng)營收入+投資收益+補(bǔ)助收入-經(jīng)營支出-稅金及附加-管理費(fèi)用）+其他收入-公益支出--其他支出-所得稅費(fèi)用+年初未分配收益+其他轉(zhuǎn)入。
2.分配順序：首先彌補(bǔ)以前年度虧損，其次按規(guī)定提取公積金、公益金，剩余部分按成員（代表）大會決議向成員分配收益。
3.分配流程：理事會編制《收益分配方案》→按“四議兩公開”程序?qū)徸h通過→報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案→通過銀行轉(zhuǎn)賬發(fā)放收益（收益分配發(fā)放的相關(guān)決策依據(jù)均作為會計憑證的附件一并存檔）。
四、重大財務(wù)事項決策管理
（一）決策程序
重大財務(wù)事項決策必須嚴(yán)格參照“四議兩公開”的程序執(zhí)行，決策結(jié)果及實施情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核備案。
（二）重大財務(wù)事項內(nèi)容
1.年度財務(wù)收支計劃、重大預(yù)算調(diào)整方案、年度收益分配方案；
2.大額資產(chǎn)采購、處置（含報廢、轉(zhuǎn)讓、變賣等）；
3.重大集體經(jīng)濟(jì)項目、大額工程項目、農(nóng)村公益事業(yè)項目的立項、投入與實施；
4.重大對外投資、重要合同簽訂（含標(biāo)的額較大的承包、租賃協(xié)議）；
5.重大債權(quán)債務(wù)處理，包括舉債、融資、大額債務(wù)償還等經(jīng)營活動；
6.集體土地、山林、水域等資源的承包經(jīng)營、租賃、流轉(zhuǎn)方案，宅基地使用安排，土地征收及補(bǔ)償使用分配方案；
7.本組織主要管理人員報酬及其他大額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)制定或調(diào)整項目；
8.其他事關(guān)成員切身利益和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大“三資”管理事項。
（三）細(xì)則說明
1.單項支出超過1萬元及以上的認(rèn)定為“重大、大額”支出，須執(zhí)行“四議兩公開”程序；2000元及以上、1萬元以下的，由理事會集體審定；2000元以下的，由理事長審批。
2.年度預(yù)算調(diào)整金額超原預(yù)算10%及以上的，認(rèn)定為重大預(yù)算調(diào)整，須執(zhí)行“四議兩公開”程序；低于10%的，由理事會集體審定。
3.集體土地、山林租賃、流轉(zhuǎn)面積10畝及以上，或年租金1萬元以上的，須執(zhí)行“四議兩公開”程序；年租金1萬元以下的，由理事會集體審定。
4.重大對外投資、重大合同簽訂，重大債權(quán)債務(wù)處理，集體土地承包等事項，無論金額大小，均須執(zhí)行“四議兩公開”程序。
5.本指南未明確的其他重大財務(wù)事項，參照“四議兩公開”程序執(zhí)行。
五、厘清現(xiàn)有村級財務(wù)賬戶之間關(guān)系
各村（社區(qū)）應(yīng)厘清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶與村民委員會賬戶、村黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社賬戶的邊界，明確管理職責(zé)，確保各類賬戶各司其職、規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（一）財務(wù)賬戶方面
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：獨(dú)立開設(shè)管理財務(wù)賬戶，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》；收入主要包括經(jīng)營收入（銷售收入、勞務(wù)收入、出租收入、發(fā)包收入等）、投資收益、補(bǔ)助收入等；支出主要包括經(jīng)營支出、管理費(fèi)用、公益支出、運(yùn)轉(zhuǎn)支出等。
2.村（居）民委員會：嚴(yán)格執(zhí)行“村財鄉(xiāng)代管”制度；收入包主要括財政撥付的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、集體劃轉(zhuǎn)的公益金等；支出包括辦公費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)及公共服務(wù)支出等。
3.村黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社：依照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度》和《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度》開展財務(wù)管理與會計核算；收入主要包括經(jīng)營收入和其他收入；支出主要包括經(jīng)營支出、管理費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用等。
（二）資產(chǎn)管理方面
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：成員集體所有的財產(chǎn)受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵占、挪用、截留、哄搶、私分、破壞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不得擠占、挪用村集體資金。
資金管理：按照資金來源分類核算。政府撥款、社會捐贈、經(jīng)營收益、投資收益等資金，均劃歸村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用。
資產(chǎn)管理：財政投入修建的學(xué)校校舍、文化室、衛(wèi)生室、黨群服務(wù)中心、體育設(shè)施設(shè)備、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套、小型水利設(shè)施、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)，除明確權(quán)屬為政府或其他單位的外，所有權(quán)應(yīng)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入其財務(wù)核算。交由集體管理的國有資產(chǎn)，其經(jīng)營收益納入村集體財務(wù)核算。
2.村（居）民委員會：按照資金來源分類核算，政府撥付用于社會管理、公共服務(wù)的資金、社會捐贈等歸其管理使用，專項用于基層自治和公共服務(wù)事項。
原確權(quán)給村民委員會代管的集體資產(chǎn)，應(yīng)由原確權(quán)單位變更到村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)組織名下，由村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表成員集體行使所有權(quán)。
3.村黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社：要進(jìn)行分類清理，力爭2026年6月底前實現(xiàn)規(guī)范化管理運(yùn)營。村黨組織領(lǐng)辦的企業(yè)等其他實體參照執(zhí)行。
完全集體財產(chǎn)出資類：即成員均為村支兩委人員及各級財政、幫扶、捐贈等資金利益聯(lián)結(jié)的農(nóng)戶，全部以村集體和各級財政項目資金投資入股的合作社。該類合作社的財產(chǎn)，原則上劃歸本村集體經(jīng)濟(jì)組織管理后，逐步清理退出。
部分集體財產(chǎn)出資類：即實際有部分脫貧戶、大戶、社會資金以個人資金或資產(chǎn)實物投資入股的合作社?？梢詫⑵渥鳛楹瞎陕?lián)營的市場主體，應(yīng)明晰農(nóng)民成員與村集體所占股份份額，各自按股份份額分配收益及承擔(dān)責(zé)任；也可以通過雙方友好協(xié)商方式，將脫貧戶、大戶、社會資金實際投資入股的份額按合作社實際盈虧情況進(jìn)行股份清退后，保留村集體或國家財政項目資金投資部分，轉(zhuǎn)為村集體經(jīng)濟(jì)組織出資設(shè)立的市場主體進(jìn)行管理。
無集體財產(chǎn)出資類：即名義上是村黨組織領(lǐng)辦，實際由村干部或農(nóng)戶個人出資入股，沒有村集體或國家項目資金投資入股的合作社。取消其村黨組織領(lǐng)辦等關(guān)聯(lián)及集體屬性，作為一般農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營發(fā)展。
無實質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)類：無債權(quán)債務(wù)，或有債權(quán)債務(wù)但已清理清楚的村黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，可依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及市場監(jiān)管部門要求進(jìn)行注銷。
其他類：依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行清理。
本操作指南與上級規(guī)定不一致的，以上級規(guī)定為準(zhǔn)。各地可以參照本指南，結(jié)合實際細(xì)化制定具體實施細(xì)則，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會審議通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案執(zhí)行。
