張家口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張家口市城市地下綜合管廊管理辦法的通知
張政辦函〔2021〕115號
為規(guī)范城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)管理，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)，集約節(jié)約利用地下空間，提高城市綜合承載能力，根據(jù)《河北省城市地下管網(wǎng)條例》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和檔案信息等管理活動。
本辦法所稱的城市地下綜合管廊（以下簡稱管廊），是指建于城市地下用于容納城市地下管線的構(gòu)筑物以及附屬設(shè)施，包括干線管廊、支線管廊和纜線管廊。
前款規(guī)定的城市地下管線（以下簡稱管線），是指城市范圍內(nèi)為滿足生活、生產(chǎn)需要的給水、雨水、污水、再生水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、交通信號、照明等市政公用管線，以及其他可以納入管廊的管線；附屬設(shè)施包括用于維護(hù)管廊正常運(yùn)行的消防、通風(fēng)、供電、照明、監(jiān)控與報警、排水、標(biāo)識等設(shè)施。
管廊建設(shè)與管理堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場參與、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、有償使用、動態(tài)監(jiān)管、安全運(yùn)行的原則。
市人民政府設(shè)立管廊建設(shè)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管廊建設(shè)管理工作，提高管廊規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、整體性和系統(tǒng)性。
市、縣級人民政府市政行政主管部門（以下統(tǒng)稱市政行政主管部門）負(fù)責(zé)城市地下綜合管廊行業(yè)管理工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)管廊工程建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)督管理。
自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)管廊工程規(guī)劃用地管理、測繪管理，按職責(zé)分工落實(shí)管線入廊要求，負(fù)責(zé)管廊工程信息管理。
行政審批部門負(fù)責(zé)管廊工程項(xiàng)目審批和規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等各類行政許可工作。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)管廊有償使用機(jī)制的建立。
應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門對管廊突發(fā)事故和事件進(jìn)行應(yīng)急搶險處置。
城建檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管廊的建設(shè)檔案管理，協(xié)同自然資源和規(guī)劃部門管理管廊信息。
供水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、廣播電視、交通信號等管線行業(yè)管理部門按照職責(zé)分工，共同推動管廊建設(shè)和管線入廊工作，并負(fù)責(zé)相應(yīng)管線的行業(yè)監(jiān)管等工作。
管廊工程建設(shè)單位、管廊運(yùn)營維護(hù)單位、入廊管線產(chǎn)權(quán)單位和管線維護(hù)管理單位（以下簡稱管線單位），應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定，在管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)過程中履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
管廊建設(shè)采用政府投資、社會投資、政府與社會資本合作投資相結(jié)合的模式。
政府投資可以采用直接投資、資本金注入、作價出資等方式。
鼓勵社會資本投資建設(shè)和運(yùn)營管理管廊，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息、土地使用權(quán)作價出資等形式，推進(jìn)政府和社會資本合作。鼓勵入廊管線產(chǎn)權(quán)單位、維護(hù)管理單位參與管廊投資建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)管理。
政府全額出資的管廊由市、縣級人民政府確定的管廊運(yùn)營維護(hù)單位統(tǒng)一建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。
社會資本參與投資的管廊，由投資協(xié)議等確定管廊產(chǎn)權(quán)、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)等內(nèi)容。
鼓勵科研創(chuàng)新，推廣新技術(shù)、新材料和新工藝，提高管廊的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。
鼓勵推動管廊智能化管理，促進(jìn)管廊信息資源的即時交換、共建共享和動態(tài)更新。
市政行政主管部門會同相關(guān)部門和單位組織編制管廊專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府自然資源和規(guī)劃部門審查后，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
市政行政主管部門組織編制管廊專項(xiàng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)管線單位意見，管線單位應(yīng)當(dāng)配合管廊專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，并按時反饋意見。
管廊專項(xiàng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，并與“多規(guī)合一"相融合，與地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通、海綿城市、城市排水防澇、人民防空等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，堅(jiān)持因地制宜、遠(yuǎn)近兼顧、全面規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，充分考慮區(qū)域開發(fā)與改造時公用設(shè)施容量的預(yù)期需要，為管廊內(nèi)管線的新建、改建、擴(kuò)建預(yù)留足夠空間，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。
編制管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列要求：
?。ㄒ唬┬聟^(qū)建設(shè)和新建、改建、擴(kuò)建城市道路，應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)管廊；
?。ǘ┰诮煌髁枯^大和地下管線密集的城市道路、地下綜合體等地段，城市高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或者河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線的路段，優(yōu)先建設(shè)管廊；
?。ㄈ┑缆反笮藜案黝愂姓芫W(wǎng)改造項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)管廊；
?。ㄋ模┑叵萝壍澜煌ǖ囊?guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)管廊。
有條件的區(qū)域，可以適當(dāng)預(yù)留管廊空間和容量，兼顧海綿城市建設(shè)、人防以及其他特殊需要。
已建管廊區(qū)域內(nèi)的管線，除根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)無法納入管廊的管線，以及管廊與外部用戶的連接管線外，必須按照專項(xiàng)規(guī)劃要求進(jìn)入管廊。
有關(guān)行政管理部門和管線單位應(yīng)當(dāng)按要求做好管線入廊工作。對應(yīng)當(dāng)進(jìn)入管廊的管線，管線單位申請?jiān)诠芾纫酝獾奈恢眯陆ü芫€的，行政審批及相關(guān)行政管理部門不予規(guī)劃許可，不予施工許可，不予挖掘道路許可。
管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)程序辦理管廊建設(shè)工程的相關(guān)行政審批手續(xù)。
管廊建設(shè)需穿（跨）越或者利用城市道路及公路、人防設(shè)施、河道以及堤防設(shè)施，或者涉及消防安全、文物古跡保護(hù)、軍事用地、樹木保護(hù)等，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。
建立管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會監(jiān)督。
管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全。
管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的確定和資質(zhì)條件，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行。
管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
管廊工程的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足所在區(qū)域入廊管線的接入、敷設(shè)、增容、引出支線等需要，確保管廊安全運(yùn)行。在設(shè)計(jì)方案審查時，應(yīng)當(dāng)征求管廊運(yùn)營管理單位和入廊管線單位的意見。
管廊建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，并通知管廊運(yùn)營維護(hù)單位和有關(guān)管線單位參加，邀請相關(guān)監(jiān)管部門參加，驗(yàn)收合格后方可交付使用。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門或者其他行政管理部門發(fā)現(xiàn)管廊建設(shè)單位竣工驗(yàn)收違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期整改、重新組織竣工驗(yàn)收。
實(shí)行建管分離的綜合管廊項(xiàng)目，市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)自綜合管廊工程竣工驗(yàn)收合格后 30 日內(nèi)，組織管廊建設(shè)單位與管廊運(yùn)營維護(hù)單位辦理管廊交接手續(xù)，管廊運(yùn)營維護(hù)單位發(fā)現(xiàn)管廊不符合質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)書面報告相關(guān)行政管理部門依法處理。
綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后 90 日內(nèi)，向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報送符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。并向自然資源和規(guī)劃部門報送用于地下管線信息管理系統(tǒng)所需資料。
管廊運(yùn)營維護(hù)單位是管廊運(yùn)營維護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)管廊的日常運(yùn)營維護(hù)工作；管線單位負(fù)責(zé)所屬入廊管線的設(shè)施維護(hù)工作。
管廊運(yùn)營維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)與管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費(fèi)用、施工配合、損壞責(zé)任、巡查維護(hù)責(zé)任和安全管理職責(zé)等雙方的權(quán)利和義務(wù)。
管廊實(shí)行有償使用制度。管線單位應(yīng)當(dāng)向管廊運(yùn)營單位繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。入廊費(fèi)可一次性支付或分期支付，日常維護(hù)在計(jì)費(fèi)周期內(nèi)逐期支付。
入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)的價格管理形式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定確定。
管廊運(yùn)營維護(hù)單位在運(yùn)營維護(hù)初期不能通過收費(fèi)補(bǔ)足成本的，市、區(qū)人民政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予適度補(bǔ)貼。
管廊運(yùn)營維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)管理制度，并履行下列職責(zé)：
（一）保持管廊內(nèi)的整潔和通風(fēng)良好；
（二）建立二十四小時值班制度，做好監(jiān)控和巡查等安全保障工作；
?。ㄈ┙y(tǒng)籌安排管線單位日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線單位的管線入廊施工、巡查、養(yǎng)護(hù)和維修；
?。ㄋ模┴?fù)責(zé)管廊內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)和維修，建立工程維修檔案，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)；
（五）組織制定管廊管理應(yīng)急預(yù)案，管廊內(nèi)發(fā)生險情時，采取緊急措施并及時通知管線單位進(jìn)行搶修；
?。┒ㄆ趯芾鹊倪\(yùn)行狀況進(jìn)行檢測評定和安全評估；
（七）對管廊及其周邊區(qū)域的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)影響管廊安全的施工行為予以制止，并及時報告市政行政主管部門；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定和保障管廊安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
管線單位在管線施工與維護(hù)過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┙⒔∪踩?zé)任制，配合管廊運(yùn)營維護(hù)單位做好管廊的安全運(yùn)行；
（二）制定管線應(yīng)急預(yù)案，并抄送管廊運(yùn)營維護(hù)單位；
?。ㄈ┦┕r對管廊以及管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護(hù)措施；
?。ㄋ模┴?fù)責(zé)組織管線入廊敷設(shè)、竣工驗(yàn)收、遷移、變更、廢棄；
（五）管線使用和維護(hù)時執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程；
（六）建立管線定期巡查記錄，記錄內(nèi)容包括巡查人員（數(shù)）、巡查時間、地點(diǎn)（范圍）、發(fā)現(xiàn)問題與處理措施、報告記錄以及巡查人員簽名等；
?。ㄆ撸┚幹茖?shí)施管廊內(nèi)管線維護(hù)和巡檢計(jì)劃，并接受管廊運(yùn)營維護(hù)單位的監(jiān)督檢查；
?。ò耍┰诠芾葍?nèi)實(shí)施明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得管廊運(yùn)營維護(hù)單位的同意，并制定符合相關(guān)要求的施工方案；
?。ň牛┓?、法規(guī)規(guī)定和保障管廊安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
管廊運(yùn)營維護(hù)單位發(fā)現(xiàn)有違反前款規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)督促管線單位整改；未整改的，及時將情況報告市政管理行政管理部門。
管廊內(nèi)管線發(fā)生事故時，管廊運(yùn)營維護(hù)單位和管線單位應(yīng)當(dāng)按照管廊應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急搶險工作，并及時向市政管理行政管理部門報告，同時告知所在地人民政府。
管廊緊急搶修需要挖掘城市道路的，管廊運(yùn)營維護(hù)單位可以先行破路搶修，并同時通知市政公用工程主管部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門，在二十四小時內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
城市建設(shè)工程施工需要移動、改建管廊以及管廊內(nèi)管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政行政主管部門同意后方可建設(shè)，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。
經(jīng)市政行政主管部門同意后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時將設(shè)計(jì)圖紙報送管廊運(yùn)營維護(hù)單位，管廊運(yùn)營維護(hù)單位認(rèn)為可能對入廊管線造成影響的，應(yīng)當(dāng)及時通知管線單位。
市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政管理部門，按照管廊建設(shè)單位提供的管廊信息，依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在管廊及其周邊區(qū)域劃定安全保護(hù)范圍，向社會公布，并設(shè)置安全警示標(biāo)識。
在安全保護(hù)范圍內(nèi)，從事下列可能危害管廊安全活動的，應(yīng)當(dāng)向市政行政主管部門提供施工安全保護(hù)方案，經(jīng)書面同意后方可實(shí)施，并承擔(dān)所需費(fèi)用：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)與管廊無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物或者實(shí)施鉆探、爆破、機(jī)械挖掘、種植深根植物等；
?。ǘ┡惨乒芾?；
（三）移動管廊的安全警示標(biāo)識；
?。ㄋ模┙玉g入廊管線；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可能危害管廊安全的行為。
在管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事以下行為：
?。ㄒ唬p壞、占用管廊；
（二）覆蓋、涂改、拆除、損壞管廊的安全警示標(biāo)識；
（三）傾倒污水、建筑泥漿、排放腐蝕性液體或者氣體；
?。ㄋ模┒逊乓兹?、易爆或者有腐蝕性的物質(zhì)；
?。ㄎ澹┥米蚤_啟、通過各類孔口蓋板進(jìn)入管廊；
?。┓?、法規(guī)規(guī)定的其他危害管廊安全的行為。
管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護(hù)管廊信息系統(tǒng)。
遷移、變更、廢棄入廊管線的，管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在遷移、變更、廢棄完成后三個月內(nèi)向市城建檔案管理機(jī)構(gòu)報送相關(guān)檔案資料。
市政行政主管部門或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)行政管理部門或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對綜合管廊運(yùn)營管理單位進(jìn)行考核評價?？己嗽u價報告作為市財(cái)政部門核定和支付運(yùn)營補(bǔ)助的依據(jù)。
采取政府和社會資本合作方式建設(shè)的綜合管廊，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按合同約定開展年度績效考核。
違反本辦法規(guī)定，管線單位未按照規(guī)劃將管線入廊，由城市管理行政執(zhí)法部門、自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定處罰。
違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自挖掘城市道路建設(shè)管線的，由城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》第四十二條處理。
違反本辦法規(guī)定，從事可能危害管廊安全活動的，由城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)《河北省城市地下管網(wǎng)條例》第五十四條規(guī)定處理。
違反本辦法規(guī)定，擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損毀地下管線的安全警示標(biāo)志的，由縣級以上人民政府管線、管廊行業(yè)主管部門和城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)《河北省城市地下管網(wǎng)條例》第五十五條規(guī)定處理。
違反本辦法規(guī)定，城市地下管廊建設(shè)單位、權(quán)屬單位未按照規(guī)定報送測量資料、移交有關(guān)檔案，以及移交的城市地下管線工程檔案不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的，依據(jù)《河北省城市地下管網(wǎng)條例》第五十六條規(guī)定處理。
城市地下管線權(quán)屬單位不履行維護(hù)職責(zé)，造成公共利益或者其他單位和個人合法權(quán)益損害的，依據(jù)《河北省城市地下管網(wǎng)條例》第五十七條規(guī)定，依法承擔(dān)民事責(zé)任；造成危害公共安全嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
察北管理區(qū)、塞北管理區(qū)和張家口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)參照本辦法執(zhí)行。
本辦法自印發(fā)之日起施行，由市城管綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。
