承德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)的意見的通知
承市政辦字〔2021〕28號
各縣（市、區(qū)）、自治縣人民政府，承德高新區(qū)管委會，御道口牧場管理區(qū)委員會，市直有關(guān)部門：
《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)的意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
承德市人民政府辦公室
2021年4月7日
關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)的意見
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，切實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會管理和公共服務(wù)職能，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)急避難場所，提升我市抵御災(zāi)害綜合能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)現(xiàn)有條件和避難需求，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)。充分發(fā)揮住建、教育、文旅、體育、人防等部門的指導(dǎo)監(jiān)督作用，推動避難場所權(quán)屬單位不斷加大資金投入和運(yùn)維保障，完善應(yīng)急救助和避險(xiǎn)避難功能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急避難場所規(guī)范化建設(shè)和管理。
?。ǘ﹫?jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局。要根據(jù)人口數(shù)量、建筑密度等因素，合理確定避難場所用地面積和總體規(guī)模，結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施和周邊環(huán)境，合理規(guī)劃布局。既方便居民疏散，又易于政府救災(zāi)和群眾安置，保障災(zāi)后居民基本生活。
?。ㄈ﹫?jiān)持因地制宜、功能完善。要按照“誰建設(shè)、誰投入、誰管理"的原則，充分利用現(xiàn)有或擬建的公園、綠地、廣場、學(xué)校操場、體育場（館）、會展中心、人民防空工程，建設(shè)應(yīng)急避難場所。配置必要的應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急物資，健全完善應(yīng)急避難場所各項(xiàng)功能。
（四）堅(jiān)持平災(zāi)結(jié)合、綜合利用。應(yīng)急避難場所建設(shè)要以防大震、救大災(zāi)為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧其他自然災(zāi)害應(yīng)急需求。既能滿足災(zāi)害應(yīng)對過程中的應(yīng)急指揮、醫(yī)療救助、居民疏散和群眾轉(zhuǎn)移安置，又用于居民日常休閑、娛樂。充分發(fā)揮應(yīng)急避難場所的使用效能。
三、建設(shè)任務(wù)
按照《防災(zāi)避難場所設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 51143-2015）確定的標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市、區(qū)）要編制應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃，并與“十四五"規(guī)劃相銜接，分類、分步實(shí)施。各地可根據(jù)本區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、災(zāi)害種類和影響程度、房屋建筑抗災(zāi)能力等實(shí)際，力爭用 5 年左右時(shí)間，使規(guī)范建設(shè)的應(yīng)急避難場所達(dá)到如下控制指標(biāo)：短期避難人數(shù)不低于責(zé)任區(qū)常住人口的 15%，長期避難人數(shù)不低于責(zé)任區(qū)常住人口的 5%。各類應(yīng)急避難場所中，臨時(shí)避難人均面積不低于 1.0㎡、短期避難人均面積不低于 2.0㎡、中長期避難人均面積不低于 3.0㎡。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急避難場所體系建設(shè)得到顯著加強(qiáng)，全市抵御災(zāi)害綜合能力得到明顯提升。建設(shè)內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬?biāo)志標(biāo)識規(guī)范化。各縣（市、區(qū)）要按照《應(yīng)急避難標(biāo)識》要求，規(guī)范應(yīng)急避難場所標(biāo)志標(biāo)識。在城市交通干道和汽車站、火車站、機(jī)場、碼頭等交通樞紐，設(shè)置應(yīng)急避難場所位置指示牌，用于指示應(yīng)急避難場所距離、方向和路徑。在應(yīng)急避難場所服務(wù)區(qū)域內(nèi)的居民區(qū)、商場、超市、活動中心等人口密集地，設(shè)置引導(dǎo)性標(biāo)識牌，為居民提供清晰的避難路線圖。在應(yīng)急避難場所入口和各功能區(qū)設(shè)置標(biāo)志牌，用于功能介紹和位置指示。充分發(fā)揮標(biāo)志標(biāo)識的指向作用。
?。ǘ┕δ軈^(qū)域規(guī)范化。應(yīng)急避難場所要對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范建設(shè)，按照避難場所可用面積和人均避難最低使用面積標(biāo)定避難人數(shù)。對避難場所不同區(qū)域?qū)嵤┕δ軇澐?，明確界定避難宿住、應(yīng)急供水、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急指揮等各區(qū)域邊界。貯備必要物資，或簽訂物資供應(yīng)協(xié)議，確保在有避難需求時(shí)能充分發(fā)揮作用。
?。ㄈ┰O(shè)施設(shè)備規(guī)范化。應(yīng)急避難場所要按照標(biāo)準(zhǔn)要求對應(yīng)急避難場所內(nèi)的避難宿住設(shè)施、醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫設(shè)施、應(yīng)急供水設(shè)施、應(yīng)急供電設(shè)施、應(yīng)急廁所、應(yīng)急垃圾儲運(yùn)設(shè)施等進(jìn)行規(guī)范建設(shè)。各類避難場所依據(jù)其承擔(dān)的避難功能配齊配全相關(guān)的設(shè)施設(shè)備，保持運(yùn)行狀態(tài)良好。
四、建設(shè)要求
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)場地面積、設(shè)施條件和實(shí)際需要，編制本地應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，合理調(diào)配緊急避難場所、固定避難場所、中心避難場所的數(shù)量和比例，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完備的應(yīng)急避難場所體系。
?。ǘ┏浞掷矛F(xiàn)有設(shè)施。盡可能利用市政現(xiàn)有設(shè)施，將應(yīng)急避難場所建在居民區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)等人口集中的區(qū)域周圍，具備良好的疏散和進(jìn)出通道，避開高大建筑物、易燃易爆危險(xiǎn)物品存放點(diǎn)等危險(xiǎn)源點(diǎn)，以保證居民在實(shí)施緊急避難時(shí)安全便捷到達(dá)，方便政府組織搶險(xiǎn)救災(zāi)、安置居民，提供各項(xiàng)生活及救助保障服務(wù)。
?。ㄈ┘涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，對現(xiàn)有應(yīng)急避難場所按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，對擬建的應(yīng)急避難場所配齊配全應(yīng)急供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，使其具備避難功能。應(yīng)急避難場所建設(shè)主管部門要指導(dǎo)建設(shè)單位和權(quán)屬單位加快場所改造、應(yīng)急設(shè)施配套工作，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查驗(yàn)收，確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。
?。ㄋ模└愫孟刃性圏c(diǎn)。各縣（市、區(qū)）要按照緊急避難場所、固定避難場所、中心避難場所分類，分別選擇 1-2 處符合建設(shè)或改建條件的場所，分類建設(shè)示范性應(yīng)急避難場所，逐步推廣。
（五）分類分步實(shí)施。各縣（市、區(qū)）要按照屬地原則，分級負(fù)責(zé)，分步推進(jìn)。2021 年 6 月底前，完成應(yīng)急避難場所規(guī)劃圖編制和標(biāo)志標(biāo)識設(shè)置工作，明確應(yīng)急避難場所位置、面積、服務(wù)人數(shù)。2023 年底前，選擇基礎(chǔ)設(shè)施較好的場所，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)一批應(yīng)急避難場所，市主城區(qū)建設(shè) 1 處中心避難場所（市應(yīng)急局牽頭），2 處固定避難場所（雙橋區(qū)政府負(fù)責(zé)），其他縣（市、區(qū)）建成不少于 1 處固定避難場所。2025 年底前，有計(jì)劃、有步驟地逐年完善配套設(shè)施，完成應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。
五、部門職責(zé)分工
（一）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場所建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門制定應(yīng)急避難場所救災(zāi)物資保障計(jì)劃，指導(dǎo)相關(guān)部門和權(quán)屬單位制定應(yīng)急避難場所應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急避難場所啟用、運(yùn)行的監(jiān)督檢查和應(yīng)急演練。
（二）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接平衡，會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)做好應(yīng)急避難場所相關(guān)物資的應(yīng)急保障工作。
（三）教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)納入應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃的學(xué)校，按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場所，指導(dǎo)學(xué)校做好應(yīng)急避難場所的維護(hù)和管理。
（四）財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照政府應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)支出責(zé)任，對應(yīng)急避難場所建設(shè)、管理和運(yùn)維所需經(jīng)費(fèi)提供保障。
?。ㄎ澹┳匀毁Y源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)制定應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，并將應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，做好應(yīng)急避難場所用地保障相關(guān)工作。
?。┳》砍青l(xiāng)建設(shè)、文化、城管、體育、人防等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)具有應(yīng)急避難場所功能的公園、綠地、廣場、體育場（館）等場所的建設(shè)管理，指導(dǎo)建設(shè)單位和權(quán)屬單位按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場所，加強(qiáng)應(yīng)急避難場所的維護(hù)和管理。
（七）城管、電力、通信和衛(wèi)生健康等部門指導(dǎo)應(yīng)急避難場所建設(shè)單位和權(quán)屬單位做好應(yīng)急供水、供電、排污、通信、衛(wèi)生防疫設(shè)施的建設(shè)和管理工作。
?。ò耍?yīng)急避難場所權(quán)屬單位負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場所設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，保障資金投入，建立運(yùn)維工作機(jī)制，使應(yīng)急設(shè)施保持良好狀態(tài)。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要高度重視應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促相關(guān)部門制定實(shí)施方案，壓實(shí)工作責(zé)任，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、社會共同參與的工作格局，確保工作任務(wù)得到落實(shí)。
?。ǘ┘哟蠼?jīng)費(fèi)保障。各縣（市、區(qū)）要將應(yīng)急避難場所納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)范疇，統(tǒng)籌安排、保障投入。列入政府財(cái)政保障的相關(guān)建設(shè)（改造）項(xiàng)目，其建設(shè)應(yīng)急避難場所設(shè)施的經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政提供保障。其它經(jīng)費(fèi)建設(shè)（改造）的相關(guān)項(xiàng)目，其建設(shè)應(yīng)急避難場所設(shè)施的經(jīng)費(fèi)，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助。
?。ㄈ﹪?yán)格督導(dǎo)檢查。各縣（市、區(qū)）要組織有關(guān)部門，每年對避難場所建設(shè)、維護(hù)管理和使用情況開展督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)檢查應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃、設(shè)施配套、維護(hù)管理及物資儲備、預(yù)案編制等工作落實(shí)情況，對工作不力的給予通報(bào)批評。
附：2021-2025 承德市應(yīng)急避難場所建設(shè)年度規(guī)劃
附件：
2021-2025 承德市應(yīng)急避難場所建設(shè)年度規(guī)劃
時(shí)間安排 | 工作任務(wù) | 責(zé)任單位 | 備注 | |
2021 年 | 完成應(yīng)急避難場所規(guī)劃 | 市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、各縣（市）區(qū)政府 | ||
出臺本市應(yīng)急避難場建設(shè)意見及管理辦法 | 市應(yīng)急管理局 | |||
將應(yīng)急避難場所建設(shè)資金列入本級財(cái)政預(yù)算 | 市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）政府 | |||
2022 年 | 按著規(guī)范規(guī)劃創(chuàng)建應(yīng)急避難場所建設(shè)示范點(diǎn) | 綠地，公園類應(yīng)急避難場所建設(shè) | 市城管局、各縣（市、區(qū)）政府 | |
體育場館類應(yīng)急避難場所建設(shè) | 市體育局、各縣（市、區(qū)）政府 | |||
人防工程類應(yīng)急避難場所 | 市人防辦、各縣（市、區(qū)）政府 | |||
2023 年 | 按著省政府要求組織對應(yīng)急避難場所示點(diǎn)驗(yàn)收 | 市應(yīng)急管理局、各縣（市、區(qū)）政府 | ||
規(guī)劃設(shè)計(jì)全面建成應(yīng)急避難場所 | 市自然資源和規(guī)劃局、各縣（市、區(qū)）政府 | |||
將建設(shè)應(yīng)急避難場所資金列入本級級財(cái)政預(yù)算 | 市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）政府 | |||
2024 年 | 按照應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局，全面建設(shè)應(yīng)急避難場所 | 綠地，公園類應(yīng)急避難場所建設(shè) | 市城管局、各縣（市、區(qū)）政府 | |
體育場館類應(yīng)急避難場所建設(shè) | 市體育局、各縣（市、區(qū)）政府 | |||
人防工程類應(yīng)急避難場所 | 市人防辦、各縣（市、區(qū)）政府 | |||
2025 年 | 驗(yàn)收我市應(yīng)急避難場所，按要求確定應(yīng)急避難場所并進(jìn)行命名，組織應(yīng)急演練 | 市應(yīng)急管理局、各縣（市、區(qū)）政府 | ||
制定應(yīng)急避難場所日常管理辦法、應(yīng)急預(yù)案 | 市城管局、市體育局、市人防辦 | |||
制定應(yīng)急避難場所救災(zāi)物資保障計(jì)劃 | 市發(fā)改委 | |||
制定應(yīng)急避難場所醫(yī)療物資保障計(jì)劃 | 市衛(wèi)健委 | |||
將應(yīng)急避難場所日常管理、運(yùn)維所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算 | 市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）政府 | |||
