承德市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步提升公文質(zhì)量與運轉(zhuǎn)效率的若干措施和全市政府系統(tǒng)公文處理工作綜合評價辦法的通知
承市政辦字〔2021〕34號
各縣（市、區(qū)）、自治縣人民政府，承德高新區(qū)、御道口牧場管理區(qū)管委會，市政府各部門，市直各有關(guān)單位，重點企業(yè)：
《關(guān)于進(jìn)一步提升公文質(zhì)量與運轉(zhuǎn)效率的若干措施》《全市政府系統(tǒng)公文處理工作綜合評價辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
承德市人民政府辦公室
2021年4月29日
關(guān)于進(jìn)一步提升公文質(zhì)量
與運轉(zhuǎn)效率的若干措施
為全面提升以文輔政能力，進(jìn)一步提高公文質(zhì)量和運轉(zhuǎn)效率，加強(qiáng)閉環(huán)管理，結(jié)合我市實際，制定如下措施。
一、嚴(yán)格審核把關(guān)，提高公文質(zhì)量
（一）嚴(yán)格報送要求。各單位報送市政府的公文應(yīng)以正式文件形式報送，由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦的事項和確需直接報送市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的敏感絕密事項、特別緊急事項外，不得以本機(jī)關(guān)名義向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。
行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級行文。向上級機(jī)關(guān)行文，原則上主送一個上級機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機(jī)關(guān)和同級機(jī)關(guān)，不抄送下級機(jī)關(guān)。根據(jù)國家、省關(guān)于公文報送有關(guān)規(guī)定，黨委、政府直屬事業(yè)單位可以向黨委、政府行文；黨委、政府部門管理的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向其主管部門行文，不直接向黨委、政府行文。
對上級機(jī)關(guān)有明確時限要求的、涉及緊急突發(fā)事件有關(guān)情況的、涉及市委市政府重大決策部署和重點工作安排的，以及市領(lǐng)導(dǎo)明確要求抓緊上報的公文，應(yīng)急報快報、一刻不誤。
原則上，文稿使用前 2 日按程序?qū)髮徃宄蕡笫姓I(lǐng)導(dǎo)，特殊情況下（當(dāng)日交辦文稿）使用前 2 小時呈報。各類文稿定稿至少在使用前 1 天報送。
會議紀(jì)要等需經(jīng)會議決定后制發(fā)公文，原則上應(yīng)在會議結(jié)束后 3 個工作日內(nèi)擬出，呈召集會議的領(lǐng)導(dǎo)或參會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批。涉及重大緊急事項的，須當(dāng)天擬出。會議通知原則上應(yīng)在會議召開 2 日前制發(fā)，臨時緊急性會議除外。
承德市人民政府常務(wù)會議文件、常務(wù)會議紀(jì)要等公文按照《承德市人民政府常務(wù)會議細(xì)則》（承市政辦〔2012〕6 號）規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ┨岣吖馁|(zhì)量。提高政治站位，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，時刻關(guān)注習(xí)近平總書記最新重要講話、黨中央、國務(wù)院和省委省政府重要會議及文件精神，力爭第一時間學(xué)習(xí)研究并落實到文稿當(dāng)中；認(rèn)真貫徹市委市政府決策部署，自覺站位全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展謀篇布局；做到文字嚴(yán)謹(jǐn)，用詞精準(zhǔn)，用好黨言黨語，凡定性觀點、重要數(shù)據(jù)必有出處、有依據(jù)。
各縣市區(qū)，管委會，各部門（單位）應(yīng)配強(qiáng)公文起草力量，重要公文成立分管負(fù)責(zé)同志牽頭的起草小組，主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)及時主持研究、協(xié)調(diào)調(diào)度、審核把關(guān)。起草人員要加強(qiáng)調(diào)查研究，搜集梳理國家、省市有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話、指示以及其他省市縣區(qū)資料、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基層情況等相關(guān)材料，充分領(lǐng)會上情、了解下情、掌握外情，確保起草公文符合黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，符合市委市政府決策部署，方向正確、內(nèi)容精煉，措施可行、符合實際。
對各類文稿的頁邊距、行間距、字體字號等統(tǒng)一體例，按照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）注重關(guān)口前移。對涉及市委市政府重大決策部署和重點工作安排，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注以及有明確辦理時限要求的公文，市政府主管副秘書長、市政府辦公室處級干部及相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)同志，應(yīng)提前介入、督促落實，主動與相關(guān)部門對接，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同研究謀劃，把握市政府領(lǐng)導(dǎo)決策意圖，確保文件起草方向正確。
?。ㄋ模┮?guī)范審核要求。報送市政府的公文要件審核由市政府辦公室各承辦科室負(fù)責(zé)，重點審核文件簽報、修改說明、起草說明、送審稿、花臉稿、前置審核意見、合法性審查意見、征求意見情況、市政府領(lǐng)導(dǎo)既有批示、相關(guān)依據(jù)文件、密級和緊急程度、文件及圖表清晰度等，確保公文要件完整齊全、清晰明了。
公文主附件排序：報批箋、簽報、局辦報件、修改說明、起草說明、送審稿、花臉稿、前置審核意見、合法性審查意見（政策解讀）、征求意見情況、市政府領(lǐng)導(dǎo)既有批示、相關(guān)依據(jù)文件等，確保主次分明、符合邏輯。
各縣市區(qū)，管委會，各部門（單位）上報市政府請示報告類公文須附本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)手簽批示頁、內(nèi)部會議紀(jì)要、起草說明、征求意見情況、市政府領(lǐng)導(dǎo)批辦意見、相關(guān)依據(jù)文件等。
?。ㄎ澹┟鞔_把關(guān)責(zé)任。完善制度，落實責(zé)任，各縣市區(qū)、管委會，各部門（單位）嚴(yán)把公文“7 道關(guān)"（政治關(guān)、法律法規(guī)關(guān)、政策關(guān)、內(nèi)容關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、要件關(guān)），確保報送公文格式規(guī)范、要件齊全，內(nèi)容簡潔、主題鮮明，觀點正確、重點突出。政治關(guān)務(wù)必層層把關(guān)、層層堅守，法律法規(guī)關(guān)、政策關(guān)、內(nèi)容關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、要件關(guān)在各相關(guān)環(huán)節(jié)各有側(cè)重。
市政府辦公室對報送市政府的各類公文作進(jìn)一步審核。市政府辦公室秘書一科重點把好體例格式關(guān)；市政府辦公室各相關(guān)科室重點把好政策關(guān)、內(nèi)容關(guān)、文字關(guān)、要件關(guān)，審核公文有無缺頁漏項，附件是否完整齊全等；市政府副秘書長、辦公室處級干部重點把好法律法規(guī)關(guān)、政策關(guān)、內(nèi)容關(guān)。
要件齊全屬于規(guī)范性文件的公文，由市政府主管副市長批轉(zhuǎn)至市司法局進(jìn)行合法性審查，市司法局出具合法性審查意見，經(jīng)分管負(fù)責(zé)同志簽字后按領(lǐng)導(dǎo)批示時限要求及時反饋至市政府辦公室具體承辦科室；無時限要求的，5 個工作日內(nèi)反饋。
市政府辦公室設(shè)專人進(jìn)行公文綜合審核。綜合審核的重點是：行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確；內(nèi)容是否符合黨的路線方針政策，是否完整體現(xiàn)發(fā)文意圖，是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接，所提政策措施和辦法是否切實可行；屬于政策性文件、規(guī)范性文件的公文是否已經(jīng)市司法局進(jìn)行合法性審查;政策性文件、規(guī)范性文件和涉及民生的公文是否進(jìn)行政策解讀；涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致意見；文種是否正確，格式是否規(guī)范，人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確，文字、數(shù)字、計量單位和標(biāo)點符號等用法是否規(guī)范；其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。
為便于綜合審核工作，了解公文制發(fā)目的，市政府辦公室公文綜合審核人員列席市政府常務(wù)會議。
?。﹪?yán)明簽發(fā)程序。各縣市區(qū)，管委會，各部門（單位）以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文（代擬稿），按下列程序辦理簽發(fā)。
以市政府名義印發(fā)文件：起草人簽字（起草單位主要負(fù)責(zé)同志手簽批示并附代擬文稿、發(fā)文緣由、有關(guān)法律政策依據(jù)、有關(guān)單位協(xié)調(diào)會商意見、規(guī)范性文件制定說明及合法性審查意見、政策解讀等）--市政府辦公室承辦科室主要負(fù)責(zé)同志簽字并確定公開形式--主管副秘書長簽字--主管副市長簽字--綜合審核--市政府秘書長簽字--市長簽發(fā)（上行文、重要信函等）--交市政府辦公室秘書一科排版--校對（校對人簽字）--付印、復(fù)核發(fā)文。
以市政府辦公室名義印發(fā)文件：起草人簽字（起草單位主要負(fù)責(zé)同志手簽批示并附代擬文稿、發(fā)文緣由、有關(guān)法律政策依據(jù)、有關(guān)單位協(xié)調(diào)會商意見、規(guī)范性文件制定說明及合法性審查意見、政策解讀等）--市政府辦公室承辦科室主要負(fù)責(zé)同志簽字并確定公開形式--主管副秘書長簽字--主管副市長簽字（如需要）--綜合審核--市政府秘書長或市政府常務(wù)副秘書長簽發(fā)--交市政府辦公室秘書一科排版--校對（校對人簽字）--付印、復(fù)核發(fā)文。
以市委（辦公室）、市政府（辦公室）名義聯(lián)合行文，按市委辦公室有關(guān)要求辦理。
市政府辦公室制發(fā)《內(nèi)部明電》等涉及專項工作的非正式公文，由市政府辦公室承辦科室起草，科室主要負(fù)責(zé)同志審核后直接報市政府分管副秘書長簽發(fā)，重要文電由市政府秘書長或常務(wù)副秘書長簽發(fā)。
以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的規(guī)范性文件單獨登記、編號、印發(fā)，增加“承政規(guī)"“承政辦規(guī)"用于規(guī)范性文件單獨編號。
?。ㄆ撸﹫猿謱徍税殃P(guān)與加快運轉(zhuǎn)并重。市政府辦公室相關(guān)科室要牢固樹立責(zé)任意識、服務(wù)意識，主動指導(dǎo)各縣市區(qū)、管委會，各部門（單位）提高公文質(zhì)量，加快公文報送時效。對不符合報送要求的公文，一次性告知報送單位不符合項，督促其盡快修改后重報。對不符合報送要求且緊急的公文，可由承辦科室先行審核，邊審邊改同步進(jìn)行。
二、嚴(yán)明運轉(zhuǎn)程序，提高辦文效率
?。ㄒ唬┮?guī)范運轉(zhuǎn)程序。各類報送市政府和市政府辦公室的正式公文，由市政府辦公室秘書一科（值班室或值班人員）負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收運轉(zhuǎn)。對接收的所有公文，非涉密公文全程線上呈批運轉(zhuǎn)，涉密公文全程線下運轉(zhuǎn)，公文運轉(zhuǎn)各階段公文承辦人員負(fù)責(zé)及時在公文處理平臺同步更新領(lǐng)導(dǎo)批示和運轉(zhuǎn)狀態(tài)。呈批運轉(zhuǎn)結(jié)束后，公文承辦人員通過 OA 公文處理平臺、機(jī)要或電話傳真等形式通知，發(fā)至有關(guān)單位交辦落實。
?。ǘ┨岣咿k文效率。公文按照緊急程度分為一般公文、加急公文、特急公文三類。一般公文，1 日內(nèi)提出擬辦意見，每個審批環(huán)節(jié)不超過 1 日，一般 3 日內(nèi)運轉(zhuǎn)完畢；加急公文，2 小時內(nèi)提出擬辦意見，每個審批環(huán)節(jié)不超過 4 小時，2 日內(nèi)運轉(zhuǎn)完畢；特急公文，迅速提出擬辦意見，即收即批即轉(zhuǎn)，盡快運轉(zhuǎn)辦理完畢。市領(lǐng)導(dǎo)對審批事項有明確要求的，按要求辦理。
各縣市區(qū)，管委會，各部門（單位）應(yīng)對報送市政府的公文實行計劃管理，定期梳理匯總，提前研究謀劃。重要請示事項，一般至少提前 3 個工作日報送，重要政策性文件和規(guī)范性文件一般至少提前 5 個工作日報送，對有明確時限要求的按要求報送。
?。ㄈ┘皶r分轉(zhuǎn)擬辦。對市政府辦公室收到的各類公文，公文承辦發(fā)起人員（值班帶班領(lǐng)導(dǎo)）要提出切實可行、務(wù)實準(zhǔn)確的分轉(zhuǎn)擬辦意見。相關(guān)工作人員應(yīng)主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，堅決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。對擬辦意見有異議的，由涉及科室之間先行溝通協(xié)商，無法達(dá)成一致意見時，分別寫出書面理由，市政府辦公室秘書一科匯總后報市政府秘書長或常務(wù)副秘書長審定。一般公文，溝通協(xié)調(diào)及寫出書面理由時間不超過 2 小時，加急公文不超過 1 小時，特急公文不超過 30 分鐘。
?。ㄋ模┙晦k督辦到位。強(qiáng)化責(zé)任意識，明確督查職責(zé)，市政府辦公室各相關(guān)科室根據(jù)權(quán)限及時查看線上線下公文運轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)批示，對需督辦事項進(jìn)行督辦落實。
市長批示由市政府督查室負(fù)責(zé)督辦落實。常務(wù)副市長、市政府黨組副書記、副市長批示由市政府辦公室對口科室負(fù)責(zé)督辦落實。市長批示給常務(wù)副市長、市政府黨組副書記、副市長的，由相應(yīng)對口科室負(fù)責(zé)督辦落實，市政府督查室負(fù)責(zé)匯總落實進(jìn)展情況。
各縣市區(qū)，管委會，各部門（單位）應(yīng)按照辦理時限要求抓緊落實，及時反饋。對不能在規(guī)定時限內(nèi)反饋的，應(yīng)在規(guī)定時限前書面報告工作進(jìn)展情況，明確最終辦理時限。市政府辦公室各相關(guān)科室應(yīng)及時催辦落實。
三、全程全員盯辦，密切協(xié)作配合
?。ㄒ唬┤炭煽?。公文從接收登記、審核擬辦、呈批運轉(zhuǎn)到交辦落實，全程做到精確記錄、清晰可查、全程可控。在公文運轉(zhuǎn)過程中，通過平臺自動短信提醒、超時預(yù)警等提示功能，實時可控公文辦理全流程，及時發(fā)現(xiàn)并糾正公文辦理過程中的問題。
?。ǘ┤珕T盯辦。市政府辦公室及各單位公文承辦人員負(fù)責(zé)審核擬辦、呈批運轉(zhuǎn)，側(cè)重“盯"運轉(zhuǎn)進(jìn)度，掌握公文去向。
市政府辦公室相應(yīng)對口科室應(yīng)及時將線上或線下收到的公文呈送市領(lǐng)導(dǎo)簽批，對緊急重要公文及時提醒市領(lǐng)導(dǎo)。
市政府辦公室各相關(guān)科室側(cè)重“盯"事項落實，應(yīng)明確專人全程跟蹤盯辦，并與公文承辦發(fā)起人員做好溝通銜接。對緊急公文以及領(lǐng)導(dǎo)批示需抓緊落實反饋的、有明確辦理時限的，在運轉(zhuǎn)過程中即時將領(lǐng)導(dǎo)批示先行交辦并督促落實。
各報件單位負(fù)責(zé)明確具體經(jīng)辦人員作為聯(lián)絡(luò)員，主動與市政府辦公室溝通對接，跟蹤掌握報送公文運轉(zhuǎn)進(jìn)度，并及時查看簽收市領(lǐng)導(dǎo)批示。
各相關(guān)單位，市政府辦公室各相關(guān)科室要明確專人盯網(wǎng)，及時簽收辦理各類公文和領(lǐng)導(dǎo)批示，防止遺漏、延誤。接收時間以簽收時間為準(zhǔn)，因未及時簽收貽誤工作的，由收文單位、市政府辦公室相關(guān)科室負(fù)責(zé)。一般公文，1 日內(nèi)簽收；加急公文，2 小時內(nèi)簽收；特急公文，即轉(zhuǎn)即收。
?。ㄈ┤鞒虖?fù)核。公文處理實行“日清日結(jié)"“一日兩核"的工作機(jī)制。每日上班后、下班前查看公文運轉(zhuǎn)狀態(tài)，逐件清點復(fù)核運轉(zhuǎn)辦理各環(huán)節(jié)。對簽收階段的公文，認(rèn)真復(fù)核是否有公文還未簽收，被退公文是否重新報送；對處于運轉(zhuǎn)報批中的公文，認(rèn)真復(fù)核報批程序是否規(guī)范，運轉(zhuǎn)流程是否完整，領(lǐng)導(dǎo)批示是否更新齊全；對處于已分發(fā)交辦的公文，認(rèn)真復(fù)核分發(fā)范圍是否準(zhǔn)確無遺漏，分發(fā)內(nèi)容是否完整，接收單位是否及時簽收。復(fù)核過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，確認(rèn)無誤后方可辦結(jié)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)協(xié)作配合。公文運轉(zhuǎn)全程各環(huán)節(jié)既要明晰責(zé)任，又要加強(qiáng)配合，注重強(qiáng)化全局意識，運轉(zhuǎn)全程各環(huán)節(jié)既要明晰責(zé)任，又要加強(qiáng)配合，注重強(qiáng)化全局意識，上一環(huán)節(jié)為下一環(huán)節(jié)著想，下一環(huán)節(jié)為上一環(huán)節(jié)把關(guān)。各相關(guān)單位、市政府辦公室各科室要確保 24 小時聯(lián)絡(luò)通暢，對承辦公文要主動與市政府辦各相關(guān)科室公文承辦發(fā)起人員對接，確保公文運轉(zhuǎn)全鏈條銜接緊密、運轉(zhuǎn)高效、領(lǐng)導(dǎo)批示迅速落實到位。
四、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)
（一）提高政治站位。強(qiáng)化責(zé)任意識，大局意識和擔(dān)當(dāng)意識，高度重視公文制發(fā)、運轉(zhuǎn)工作，全面加強(qiáng)公文辦理人員教育和培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)能力。經(jīng)常梳理分析影響公文制發(fā)、運轉(zhuǎn)等辦理質(zhì)效的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，完善措施，狠抓落實，確保公文制發(fā)、運轉(zhuǎn)準(zhǔn)確、規(guī)范、安全、高效。
?。ǘ┞鋵嶎I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣市區(qū)，管委會，各部門（單位）分管負(fù)責(zé)同志要將公文辦理作為保障政府運轉(zhuǎn)的一項重要基礎(chǔ)性工作來抓，切實加強(qiáng)對公文辦理工作的具體指導(dǎo)和督促檢查，履行好審核把關(guān)職責(zé)。市政府副秘書長要加強(qiáng)對分管科室公文辦理工作的審核把關(guān)和工作指導(dǎo)，明確具體要求。市政府副秘書長及相關(guān)綜合科室要定期組織分管部門研究分析公文辦理工作，對報文中出現(xiàn)的典型錯情和突出問題，有針對性地進(jìn)行指導(dǎo)糾正，切實提高公文質(zhì)量。
（三）建立通報制度。市政府辦公室要嚴(yán)格審核把關(guān)，加強(qiáng)對各縣市區(qū)，管委會，各部門（單位）公文質(zhì)量的綜合分析，統(tǒng)計因不符合制發(fā)、報送要求的公文的數(shù)量及比率，并按錯情原因分類建立錯情案例，市政府辦公室將定期向市政府領(lǐng)導(dǎo)反饋，定期在全市范圍公開通報。
?。ㄋ模﹪?yán)肅考核問責(zé)。注重公文制發(fā)質(zhì)量及運轉(zhuǎn)跟蹤問效，加強(qiáng)督辦落實，強(qiáng)化責(zé)任意識、服務(wù)意識。認(rèn)真抓好公文起草、簽發(fā)、付印、報送、審核、運轉(zhuǎn)、督辦等各個環(huán)節(jié)。對把關(guān)不嚴(yán)、丟件誤件、錯報慢報、運轉(zhuǎn)遲緩、督辦不力、反饋不及時等問題，根據(jù)責(zé)任鏈條進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，并按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
全市政府系統(tǒng)公文處理工作綜合評價辦法
為進(jìn)一步規(guī)范全市政府系統(tǒng)公文處理工作，強(qiáng)化辦文責(zé)任，維護(hù)公文的嚴(yán)肅性，提高公文質(zhì)量和工作效率，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)國家、省、市關(guān)于公文處理工作有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
一、評價原則
客觀公正。對報送市政府的公文實施統(tǒng)一評價內(nèi)容、統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評價依據(jù)。
質(zhì)量優(yōu)先。在確保公文報送時效的基礎(chǔ)上，把公文質(zhì)量作為評價的重點。
二、評價對象
各縣市區(qū)政府，承德高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)管委會，市政府各部門、市直有關(guān)單位、重點企業(yè)。
三、評價范圍
各縣市區(qū)政府，承德高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)管委會，市政府各部門，市直有關(guān)單位、重點企業(yè)報送市政府的請示、報告、意見；
各縣市區(qū)政府，承德高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)管委會，市政府各部門、市直有關(guān)單位、重點企業(yè)請求市政府及市政府辦公室批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)的政策性、規(guī)范性及其他類型的代擬文稿。
各縣市區(qū)政府，承德高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)管委會，市政府各部門、市直有關(guān)單位、重點企業(yè)下發(fā)的各類公文。
四、評價內(nèi)容
主要包括公文內(nèi)容和格式、行文規(guī)則、運轉(zhuǎn)程序、代擬文稿質(zhì)量、批示件辦理、電子公文交換、機(jī)要文件領(lǐng)取和回收、內(nèi)部明電接收以及本單位公文處理工作組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、公文運轉(zhuǎn)等方面的內(nèi)容。
五、評價標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┕膬?nèi)容
1.公文內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)合理，觀點明確，表述清楚，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，簡明扼要，條理清晰，字詞規(guī)范，標(biāo)點正確。
2.主送機(jī)關(guān)正確，抄送機(jī)關(guān)無誤。
3.密級等級、緊急程度標(biāo)識準(zhǔn)確無誤。
4.公文中涉及的人名、地名、數(shù)字、引文準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)層次序數(shù)規(guī)范，計量單位使用符合國家規(guī)定。
5.公文內(nèi)容涉及其他部門業(yè)務(wù)的，應(yīng)與有關(guān)部門充分協(xié)商，征求意見。
?。ǘ┕母袷?/p>
1.文種使用正確。
2.采用規(guī)范的上行文格式報送。
3.發(fā)文字號要素齊全，標(biāo)識正確。
4.“請示"“報告"“意見"標(biāo)注主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
5.標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成，回行詞意完整。
6.公文格式要素標(biāo)識正確。
7.附件齊全，標(biāo)注準(zhǔn)確，前后一致。
8.成文日期位置和印章使用規(guī)范。
9.請示件附注完整規(guī)范。
10.標(biāo)題與文件內(nèi)容一致。
11.公文報送時間和印發(fā)時間原則上一致，特殊情況經(jīng)說明后間隔不超過 2 個工作日。
12.不得以呈閱件、白頭函、工作專報等形式代替正式公文上報市政府。
?。ㄈ┬形囊?guī)則
1.行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。
2.嚴(yán)格按照隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍行文，不越級行文。如確需越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時抄送市政府。
3.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)，向市政府行文時，必要時可抄送另一個上級機(jī)關(guān)，不能多頭主送。
4.原則上主送市政府的文件，可根據(jù)需要抄送有關(guān)上級機(jī)關(guān)和同級機(jī)關(guān)，不抄送下級機(jī)關(guān)。
5.市政府工作部門向上級主管部門的請示、報告重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府同意或授權(quán)；屬部門職權(quán)范圍的事項可直接報送上級主管部門。
6.市政府工作部門管理的企事業(yè)單位請示事項，如需以本機(jī)關(guān)名義向市政府請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報。
7.請示文件應(yīng)當(dāng)一文一事、一事一議，明確請示事項。報告等非請示性文件中不得夾帶請求事項。
8.聯(lián)合行文時要按照職權(quán)范圍，符合有關(guān)規(guī)定。
?。ㄋ模┻\轉(zhuǎn)程序
1.上報市政府的文件原則上不得直接報送市政府領(lǐng)導(dǎo)個人，也不得以單位負(fù)責(zé)人的名義上報公文。原則上所有來文由市政府辦公室秘書一科統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)辦。
2.發(fā)文運轉(zhuǎn)流程規(guī)范，無先簽發(fā)后審核等文稿倒流問題。
?。ㄎ澹┐鷶M文稿質(zhì)量
1.公文代擬稿使用市政府辦公室統(tǒng)一印制的發(fā)文處理箋，相應(yīng)欄目填寫完整。
2.代擬稿由本單位辦公室審核，發(fā)文處理箋上代擬稿單位主要負(fù)責(zé)人意見、名字、日期填寫完整。
3.代擬稿的發(fā)文依據(jù)、領(lǐng)導(dǎo)批示、征求意見或聽證情況、相關(guān)背景材料、以前所發(fā)相關(guān)文件等齊全。
4.代擬稿涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，主辦部門要征求有關(guān)部門意見，力求達(dá)成一致，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽署意見。
5.涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，應(yīng)進(jìn)行聽證。
6.屬規(guī)范性文件、政策性文件、涉及全面工作或重大事項的，報請市政府常務(wù)會議研究。
7.對市司法局的合法性審查意見及時研究采納并報送修改說明。
8.代擬稿按照規(guī)范格式打印，連同電子版報送市政府辦公室對口科室審核把關(guān)。紙質(zhì)和電子版內(nèi)容一致。
9.代擬稿符合國家法律、法規(guī)和黨的方針政策。符合市委、市政府的有關(guān)規(guī)定。行文理由充分，依據(jù)準(zhǔn)確，切實可行。
10.代擬稿應(yīng)著眼全局，不夾帶部門利益。
11.代擬稿文種使用正確，格式規(guī)范；引用文件規(guī)范、準(zhǔn)確；涉及的人名、職務(wù)、單位、數(shù)字準(zhǔn)確。
12.代擬稿內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精練。經(jīng)初審，結(jié)構(gòu)、內(nèi)容無較大改動現(xiàn)象。
13.代擬稿規(guī)格適當(dāng)，不提高、不降低發(fā)文規(guī)格。
14.公文印制前，主辦單位協(xié)助審核校對時間不得超過 2 個工作日。
（六）批示件辦理
1.接到市政府辦公室電話通知后，應(yīng)于當(dāng)日、最遲于次日（非急文件）取回批示件。
2.在規(guī)定時限內(nèi)及時辦理批示件并報送辦理結(jié)果。
3.因特殊情況不能按時辦結(jié)的，需提前向市政府辦公室說明原因。
4.涉及其他單位職權(quán)范圍內(nèi)的事項，主辦單位應(yīng)主動與有關(guān)單位協(xié)商，并匯總協(xié)辦單位意見后報送辦理結(jié)果。
5.協(xié)辦單位要積極配合，及時出具協(xié)辦意見，不推諉扯皮。
6.辦理意見符合黨和國家的路線、方針、政策及現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，有理有據(jù)，表述準(zhǔn)確，措施可行。
7.辦理意見按規(guī)定格式上報市政府。
8.市政府辦公室的有關(guān)通知要及時反饋。
（七）電子公文交換
1.通過承德市人民政府 OA 辦公平臺接收公文。
2.指定專機(jī)，專人、專用，保證市政府 OA 辦公平臺安全使用，并向市政府辦公室備案。若人員信息變更，應(yīng)盡快告知市政府辦公室秘書一科，以保證公文及時接收。
3.市政府及市政府辦公室下發(fā)的緊急公文隨時接收，各類公文及時接收。
（八）機(jī)要文件領(lǐng)取和回收
1.機(jī)要文件按要求及時領(lǐng)取。
2.機(jī)要文件在規(guī)定時限內(nèi)清退回市政府辦公室，無丟失、泄密現(xiàn)象。
?。ň牛﹥?nèi)部明電接收和辦理
1.市政府及市政府辦公室下發(fā)的內(nèi)部明電按規(guī)定時限接收。
2.在規(guī)定時限內(nèi)辦理內(nèi)部明電要求的事項。
?。ㄊ┍締挝还奶幚砬闆r
1.單位主要負(fù)責(zé)人重視公文處理工作，及時研究解決工作中的問題。
2.有專門分管公文處理工作的負(fù)責(zé)人，有嚴(yán)格執(zhí)行的公文處理制度。
3.專人負(fù)責(zé)公文處理工作，且人員相對固定，工作變動時按規(guī)定辦理交接手續(xù)，保持工作的連續(xù)性。
4.規(guī)章制度健全，嚴(yán)格按制度和程序辦文。
5.收文辦理及時認(rèn)真。建立健全簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)等辦理制度并認(rèn)真執(zhí)行。辦理結(jié)果明確。
6.發(fā)文辦理程序規(guī)范。復(fù)核、登記、印制、核發(fā)等程序完整。
7.市政府及市政府辦公室下發(fā)的各類公文妥善保管、歸檔，無丟失現(xiàn)象。
8.本單位每年至少組織一次公文處理工作培訓(xùn)，加強(qiáng)公文處理知識學(xué)習(xí)，提高公文擬制、辦理水平。
六、評價方式
公文處理工作評價采取日常評價與年終評價相結(jié)合的方式，基本分為 100 分。其中，日常評價占 50%，由市政府辦公室根據(jù)每季度的公文辦理情況量化計分；年終評價占 50%，由各縣市區(qū)政府、管委會，市政府各部門、市直有關(guān)單位、重點企業(yè)對照評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查計分形成自查報告，連同本單位制發(fā)的下行文、平行文各 1 份，一并報送市政府辦公室秘書一科。市政府辦公室根據(jù)各單位的自查情況，組織人員對其進(jìn)行檢查核實后計分。兩項合計為最終得分。
七、評價類別
公文處理工作優(yōu)秀單位、先進(jìn)單位。評價得分在 90 分以上，且全年未被市政府辦公室在全市政府系統(tǒng)公文辦理情況中通報、未被市政府辦公室退文的為優(yōu)秀單位；評價得分在 80 分以上、90 分以下，且全年被市政府辦公室在全市政府系統(tǒng)公文辦理情況中通報不超過 1 次、被市政府辦公室退文不超過 1 次的為先進(jìn)單位。
公文處理工作先進(jìn)個人從公文處理工作優(yōu)秀單位和先進(jìn)單位的文秘工作人員中推薦產(chǎn)生。
優(yōu)秀公文。公文結(jié)構(gòu)合理、語言簡潔、要素完整、格式規(guī)范、標(biāo)識準(zhǔn)確、排版美觀、工整清晰。
八、結(jié)果運用
根據(jù)評價結(jié)果，每年度市政府辦公室將對公文處理工作優(yōu)秀單位、先進(jìn)單位和優(yōu)秀公文予以通報表彰，并對綜合得分后三名的單位予以通報批評。
