邢臺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《邢臺市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》的通知
邢政辦字〔2021〕24號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、邢東新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
《邢臺市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》已經(jīng)2021年5月7日市政府第67次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
邢臺市人民政府辦公室
2021年5月17日
邢臺市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)戶外廣告及招牌設(shè)置管理,規(guī)范戶外廣告及招牌設(shè)置行為,改善市容市貌,根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱戶外廣告，是指利用戶外場地、空間和公交候車亭、報(bào)刊亭、電話亭、工地圍墻（擋）等公共、自有或者其他人所有的建（構(gòu)）筑物以及公共交通車輛車身等戶外設(shè)施，以展示牌、標(biāo)識牌、指示牌、燈箱、霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、電子翻板、招貼欄、布幅、氣球等為載體，以實(shí)物造型、圖像、文字及其他形式發(fā)布的商業(yè)性或者公益性廣告。
本辦法所稱招牌，也稱門頭牌匾，是指在辦公、經(jīng)營場所設(shè)置的，標(biāo)示名稱、字號、商號、標(biāo)識的招牌、匾額等戶外招牌設(shè)施。
本辦法所稱大型戶外廣告是指單體面積超過15平方米的廣告。不包含招牌及已建、新建商業(yè)樓體預(yù)留的宣傳畫面。
第三條 凡在市主城區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置（包括：繪制、懸掛、張貼、發(fā)布）各類戶外廣告及招牌的,均應(yīng)遵守本辦法。
第四條 利用城市公共空間設(shè)置戶外廣告的,其廣告設(shè)置權(quán)應(yīng)按本辦法的規(guī)定實(shí)行有償使用。
第五條 戶外廣告及招牌設(shè)置的審批備案，須以邢臺市戶外廣告及招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。
第六條 戶外廣告及招牌設(shè)置應(yīng)遵循政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、管理有序、群眾監(jiān)督、服務(wù)發(fā)展的管理原則，結(jié)合城市精細(xì)化管理等相關(guān)要求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，督促相關(guān)部門按照各自職能，做好戶外廣告及招牌設(shè)置管理工作。
市自然資源和規(guī)劃局配合市城管綜合行政執(zhí)法局編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃，并將該專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。
市行政審批局是大型戶外廣告設(shè)置審批的主管部門，負(fù)責(zé)大型戶外廣告的審批。
市市場監(jiān)管局是戶外廣告內(nèi)容的主管部門，負(fù)責(zé)戶外廣告內(nèi)容發(fā)布監(jiān)督管理和檢查，負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門查詢戶外廣告及招牌設(shè)置的技術(shù)規(guī)范。
市城管綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)戶外廣告和招牌設(shè)置的位置、色彩、尺寸、樣式的監(jiān)督管理、行政處罰及備案管理。
市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)管轄高速路及國、省重點(diǎn)干線公路范圍內(nèi)戶外廣告的規(guī)劃、建設(shè)、管理。
市氣象局負(fù)責(zé)及時(shí)發(fā)布大雪藍(lán)色、大風(fēng)黃色以上和暴雨紅色預(yù)警信號。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)等有償使用收入的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，實(shí)行收支兩條線，統(tǒng)籌用于市政公共資源建設(shè)、維護(hù)和管理等方面支出。
第二章 規(guī)劃
第七條 市城管綜合行政執(zhí)法局牽頭，會同市自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、公安、消防等行政主管部門按照城鄉(xiāng)整體規(guī)劃要求，本著總量控制、布局合理原則，組織編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃,報(bào)市政府批準(zhǔn)后予以公布。
戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃要向社會公示，征求公眾意見，公示時(shí)間不少于30日。
戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自更改；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報(bào)批。
戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、道路交通和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，劃定戶外廣告宜設(shè)區(qū)、嚴(yán)控區(qū)和禁設(shè)區(qū)，確定戶外廣告設(shè)施的設(shè)置地點(diǎn)、位置、形式、規(guī)格及商業(yè)廣告與公益廣告的空間配比等。
招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)有同街道景觀設(shè)置相統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
第三章 設(shè)置
第八條 戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┓蠎敉鈴V告設(shè)施設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃，其形狀、規(guī)格、材質(zhì)、色彩等應(yīng)當(dāng)與城市空間的整體景觀相協(xié)調(diào)，與原建筑主要風(fēng)貌特征相一致；
?。ǘ┓系缆方煌ò踩?guī)范的有關(guān)規(guī)定；
?。ㄈ┘夹g(shù)、材料、工藝符合環(huán)保和節(jié)能要求；
?。ㄋ模┓侠喂?、安全、定期維護(hù)和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；
?。ㄎ澹﹥?nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、健康。
第九條 以光電等形式設(shè)置的戶外廣告，除符合第八條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┰诮ㄖw設(shè)置的，其設(shè)置高度不超過建（構(gòu)）筑物頂部；
?。ǘ┎坏门c道路來車方向呈垂直視角設(shè)置；
?。ㄈ┙O(shè)區(qū)一律禁止設(shè)置光電形式戶外廣告，嚴(yán)控區(qū)原則上不得設(shè)置光電形式戶外廣告；
（四）符合城市照明管理要求和電子顯示屏亮度控制標(biāo)準(zhǔn)，安裝亮度調(diào)節(jié)裝置，科學(xué)控制亮度和使用時(shí)間，并服從行業(yè)主管部門管理。
第十條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告,必須在其右下角標(biāo)明批準(zhǔn)單位、批準(zhǔn)編號、廣告設(shè)置單位、設(shè)置人和有效時(shí)間。
第十一條 招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）設(shè)置實(shí)行“一店一牌"“一單位一牌"；
?。ǘ┰O(shè)置位置、高度和寬度等符合技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；
?。ㄈ﹥?nèi)容限于本單位的名稱、字號、商號、標(biāo)識；
（四）與建（構(gòu)）筑物和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；
（五）多個(gè)單位共用一個(gè)場所或者一個(gè)建（構(gòu)）筑物內(nèi)有多個(gè)單位的，設(shè)置招牌應(yīng)由該場所、建（構(gòu)）筑物的所有權(quán)人或者管理人在建筑物出入口或建筑規(guī)劃紅線內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，集中設(shè)置，統(tǒng)一備案；
?。┢渌夹g(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條 有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告及招牌：
（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；
?。ǘ┯绊懯姓苍O(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志使用的；
?。ㄈ┓恋K生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；
?。ㄋ模┢渌灰嗽O(shè)置戶外廣告及招牌的區(qū)域或者載體。
第四章 戶外廣告和招牌的審批備案
第十三條 大型戶外廣告設(shè)置實(shí)行審批制，非大型戶外廣告和招牌設(shè)置實(shí)行備案制。
市城管綜合行政執(zhí)法局管理區(qū)域內(nèi)大型戶外廣告的審批由市行政審批局負(fù)責(zé)，非大型戶外廣告和招牌的備案由市城管綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)。
區(qū)城管綜合行政執(zhí)法部門管理區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌的審批、備案，由區(qū)政府確定的職能部門負(fù)責(zé)。
市、區(qū)城管綜合行政執(zhí)法部門的管理區(qū)域應(yīng)通過本部門公示欄、官網(wǎng)等渠道向社會公布。
第十四條 大型戶外廣告的設(shè)置應(yīng)向市、區(qū)負(fù)責(zé)行政審批職能的部門提出申請，并提交以下材料：
?。ㄒ唬敉鈴V告行政許可申請書；
?。ǘV告實(shí)景效果彩圖、廣告畫面效果彩圖及廣告具體位置平面圖（實(shí)景效果彩圖、畫面效果彩圖、具體位置平面圖打印在A4紙上，一式兩份加蓋公章），附頁寫明申請單位、設(shè)置位置、設(shè)置形式、設(shè)置規(guī)格、材質(zhì)；
?。ㄈ┳杂挟a(chǎn)權(quán)的場地、建筑提供合法證明文件（房屋產(chǎn)權(quán)證明、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等），非自有產(chǎn)權(quán)的除提供合法證明文件外，另提供產(chǎn)權(quán)單位同意設(shè)置安裝的意見或租賃協(xié)議；
?。ㄋ模敉鈴V告設(shè)施制作、安裝、維護(hù)的安全技術(shù)規(guī)范和措施（戶外廣告設(shè)施合格文件、施工單位安全資質(zhì)文件、安全維護(hù)措施文件、施工合同、項(xiàng)目經(jīng)理人和安全員證明文件）；
（五）申請單位營業(yè)執(zhí)照（法人代表身份證）或授權(quán)委托書；
（六）通過招標(biāo)、拍賣等方式取得大型戶外廣告使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提供《戶外廣告設(shè)置位置有償使用合同書》；
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他需要提交的資料。
第十五條 大型戶外廣告設(shè)置期限為3年。
大型戶外廣告設(shè)置人申請續(xù)延期限的，應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿30日前向原行政審批部門申請。
用于設(shè)置戶外廣告的土地或者建（構(gòu)）筑物屬于租賃的，其延長期限不得超過租賃合同約定期限。
第十六條 非大型戶外廣告和招牌設(shè)置應(yīng)向市、區(qū)負(fù)責(zé)備案職能的部門備案，并提交以下材料：
（一）實(shí)景效果彩圖、畫面效果彩圖及具體位置平面圖（實(shí)景效果彩圖、畫面效果彩圖、具體位置平面圖打印在A4紙上，一式兩份加蓋公章），附頁寫明申請單位、設(shè)置位置、設(shè)置形式、設(shè)置規(guī)格、材質(zhì)；
?。ǘ┰O(shè)置場地、設(shè)施使用權(quán)證明書（租賃協(xié)議、房屋產(chǎn)權(quán)證明、建筑規(guī)劃許可證、城中村拆建政府文件）、產(chǎn)權(quán)單位同意設(shè)置安裝的意見；
（三）申請單位營業(yè)執(zhí)照（法人代表身份證）或授權(quán)委托書；
（四）戶外廣告設(shè)施制作說明及安全維護(hù)措施；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他需要提交的材料。
第十七條 以舉牌、游走、流動等形式發(fā)布戶外廣告的，不得影響社會公共秩序和安全，不得干擾他人正常生產(chǎn)和生活。
利用懸掛物、充氣裝置、實(shí)物造型等載體設(shè)置廣告的，應(yīng)按照城管綜合行政執(zhí)法部門規(guī)定的期限、地點(diǎn)設(shè)置，期滿后及時(shí)撤除。
第五章 公共空間戶外廣告的有償使用
第十八條 在下列范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)置位置的使用權(quán)，由市城管綜合行政執(zhí)法局采取招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式確定，實(shí)行有償使用：
?。ㄒ唬┏鞘械缆贰V場、綠地、河道等公共場地；
（二）公交站臺、公用電話亭、出租車?？空?、郵政信箱、供配電箱、閱報(bào)欄等公用設(shè)施；
?。ㄈ┕步ㄖ铩?gòu)筑物。
對原已批準(zhǔn)設(shè)置且未到期限的廣告設(shè)施，可對設(shè)置成本按評估價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償或由設(shè)置者繼續(xù)使用至期滿后，由市城管綜合行政執(zhí)法局收回其位置使用權(quán)，實(shí)行有償使用。
第十九條 因政府需要專門發(fā)布公益廣告的廣告設(shè)置位置，不納入有償使用范圍。
第二十條 戶外廣告設(shè)置位置使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國拍賣法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 凡經(jīng)市場監(jiān)管部門依法登記的廣告經(jīng)營者，均有權(quán)參加戶外廣告設(shè)置權(quán)的投標(biāo)、競買活動。投標(biāo)人、競買人除應(yīng)繳納報(bào)名費(fèi)用和履約保證金外，應(yīng)提交身份證明材料。單位或其他組織應(yīng)當(dāng)提交法定代表人的身份證明，委托他人的還應(yīng)提交法定代表人的授權(quán)委托書。
第二十二條 取得戶外廣告設(shè)置位置使用權(quán)的中標(biāo)人、買受人，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)持中標(biāo)、拍賣成交確認(rèn)書，與市城管綜合行政執(zhí)法局簽訂《戶外廣告設(shè)置位置有償使用合同書》，并自合同簽訂之日起3個(gè)工作日內(nèi)支付全部價(jià)款；逾期未支付的，中標(biāo)人、買受人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
投標(biāo)人、競買人參加招標(biāo)、拍賣未成交的，市城管綜合行政執(zhí)法局應(yīng)在招標(biāo)、拍賣結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)退還其履約保證金；中標(biāo)、競買成交的，履約保證金用于沖抵成交價(jià)款。
第二十三條 戶外廣告設(shè)置位置有償使用所得主要用于城市公共設(shè)施建設(shè)與維護(hù)。
財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對戶外廣告收入資金的管理和監(jiān)督檢查工作。
第六章 管理
第二十四條 發(fā)生特別重大、重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時(shí)，市應(yīng)急管理局可以根據(jù)市政府確定的應(yīng)急和預(yù)警信息內(nèi)容，通知電子顯示屏廣告設(shè)置人在電子顯示屏中免費(fèi)發(fā)布應(yīng)急和預(yù)警信息。
電子顯示屏廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在收到應(yīng)急和預(yù)警信息發(fā)布通知后2小時(shí)內(nèi)組織發(fā)布。
第二十五條 設(shè)立戶外廣告和招牌公開舉報(bào)電話，建立健全舉報(bào)、投訴處理制度，由市場監(jiān)管、城管綜合行政執(zhí)法部門和其他行政主管部門負(fù)責(zé)。
第二十六條 戶外廣告的設(shè)置需按照批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)、使用性質(zhì)、載體形式、規(guī)格、材料等實(shí)施，不得擅自變更。
第二十七條 戶外廣告及招牌設(shè)施的安全檢測和檢查責(zé)任由設(shè)置人承擔(dān)。
戶外廣告及招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)定期對設(shè)施進(jìn)行安全檢測（含消防安全），履行申請?jiān)O(shè)置戶外廣告及招牌安全承諾書規(guī)定的義務(wù)并建立安全檔案。對檢測不合格的，應(yīng)當(dāng)立即整修或者拆除。燈箱廣告至少每月清理一次，木質(zhì)結(jié)構(gòu)戶外廣告及招牌設(shè)施應(yīng)每3個(gè)月檢查一次，電腦噴繪形式的戶外廣告及招牌每6個(gè)月清理維護(hù)一次，鋼結(jié)構(gòu)戶外廣告及招牌設(shè)施防腐保養(yǎng)每年一次。
市氣象局發(fā)布大雪藍(lán)色、大風(fēng)黃色以上和暴雨紅色預(yù)警信號時(shí)，戶外廣告設(shè)置人及時(shí)對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢查，采取加固或者拆除等安全防范措施。
第二十八條 戶外廣告及招牌設(shè)施的維護(hù)、管理由設(shè)置人負(fù)責(zé)。設(shè)置人應(yīng)加強(qiáng)日常維護(hù)管理，保持戶外廣告及招牌的整潔、完好、美觀。戶外廣告及招牌畫面有污損、嚴(yán)重褪色、字體殘缺等影響城市容貌的，應(yīng)于7個(gè)工作日內(nèi)維修、更新或更換。
霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱等具有夜間照明功能的戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)保持畫面顯示完整，出現(xiàn)斷亮、殘缺的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)、更換，在修復(fù)前應(yīng)當(dāng)停止使用。
第七章 法律責(zé)任
第二十九條 未經(jīng)審批擅自設(shè)置大型戶外廣告的，責(zé)令限期拆除，處五千元以上一萬元以下罰款；未按審批內(nèi)容和要求設(shè)置的，責(zé)令限期改正。
第三十條 因戶外廣告或招牌坍塌、墜落等造成財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡的,由戶外廣告或招牌設(shè)置人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十一條 戶外廣告或招牌設(shè)置人對陳舊損毀、色彩剝蝕，影響市容的戶外廣告及招牌設(shè)施未及時(shí)整修、清洗、更換的，由城管綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以一千元以上二千元以下罰款。
第三十二條 利用懸掛物、充氣裝置、實(shí)物造型等載體設(shè)置廣告，應(yīng)當(dāng)按照備案的內(nèi)容設(shè)置，期滿后及時(shí)撤除。
未經(jīng)備案或未按照備案內(nèi)容設(shè)置的，責(zé)令改正，逾期不改正的，處一千元以上二千元以下罰款。
第三十三條 戶外廣告應(yīng)自批準(zhǔn)設(shè)置期限屆滿之日起5日內(nèi)自行清理拆除，臨時(shí)戶外廣告應(yīng)自批準(zhǔn)設(shè)置期限屆滿之日起24小時(shí)內(nèi)自行清理拆除。
戶外廣告設(shè)施應(yīng)自設(shè)計(jì)使用年限到期之日起15日內(nèi)無條件自行清理拆除。
戶外廣告設(shè)施使用期間因城市建設(shè)和管理需要需拆除的，及時(shí)自行拆除。
上述應(yīng)自行清理拆除情形，設(shè)置人逾期未清理拆除的，由城管綜合行政執(zhí)法部門依法組織拆除。
第三十四條 阻礙戶外廣告及招牌相關(guān)管理部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者侮辱、毆打戶外廣告及招牌相關(guān)管理部門工作人員的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 戶外廣告和招牌相關(guān)管理部門工作人員違反本辦法規(guī)定,玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的,依法依規(guī)給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第三十六條 各縣（市）戶外廣告及招牌設(shè)置管理,可參照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 本辦法實(shí)施后，原戶外廣告及招牌審批、管理等與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
若國家或省出臺新的相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,以國家或省的規(guī)定為準(zhǔn)。
本辦法自印發(fā)之日起施行。
