承德市人民政府關(guān)于印發(fā)《承德市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理若干規(guī)定補(bǔ)充規(guī)定(暫行)》的通知
承市政規(guī)字〔2021〕1號(hào)
各縣（市、區(qū)）、自治縣人民政府，承德高新區(qū)、御道口牧場(chǎng)管理區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門：
《承德市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理若干規(guī)定補(bǔ)充規(guī)定（暫行）》已經(jīng)市政府第十四屆第七十次常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
承德市人民政府
2021年5月24日
承德市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理若干規(guī)定補(bǔ)充規(guī)定
（暫行）
為貫徹落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃新理念、新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，對(duì)《承德市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理若干規(guī)定》提出補(bǔ)充規(guī)定。
控制性詳細(xì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)維護(hù)，應(yīng)當(dāng)按照修改、更正優(yōu)化兩種情形實(shí)施。
（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改。對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，涉及規(guī)劃內(nèi)容整體性、系統(tǒng)性調(diào)整或規(guī)劃基本內(nèi)容逆向調(diào)整，致使原規(guī)劃單元內(nèi)的規(guī)劃內(nèi)容不能保持總量平衡的，或者調(diào)整規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，屬于控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改。
控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定履行相關(guān)審批程序。
?。ǘ┛刂菩栽敿?xì)規(guī)劃更正優(yōu)化的情形。對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，涉及以下情形的，屬于控制性詳細(xì)規(guī)劃的更正優(yōu)化。
1.對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的錯(cuò)誤或缺陷進(jìn)行更正的;
2.調(diào)整規(guī)劃指導(dǎo)性指標(biāo)，有利于推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的;
3.調(diào)整內(nèi)容屬于正向調(diào)整或符合兼容性規(guī)定的;
4.在規(guī)劃城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，根據(jù)土地權(quán)屬實(shí)際情況，優(yōu)化用地邊界的；
5.根據(jù)實(shí)際需求，增加公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、綠地等公益性設(shè)施的；或在同一街區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)其規(guī)劃用地位置、邊界進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，有利于推進(jìn)設(shè)施落位實(shí)施的；
6.根據(jù)技術(shù)研究論證，結(jié)合具體情況，修改城市道路、市政管線、旱河的線型、斷面形式、標(biāo)高等相關(guān)設(shè)計(jì)參數(shù)的；
7.調(diào)整內(nèi)容能在同一規(guī)劃控制單元內(nèi)保持總量平衡，且規(guī)劃的系統(tǒng)性、完整性不受影響，使原有規(guī)劃功能和布局更加優(yōu)化的；
8.為保證規(guī)劃成果的科學(xué)性、即時(shí)性和可實(shí)施性，根據(jù)城市發(fā)展和公共利益需要，按照城市發(fā)展導(dǎo)向，在不對(duì)周邊和未來造成不利影響的前提下，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃成果進(jìn)行優(yōu)化的其它情形。
（三）中心城區(qū)（不含營(yíng)子區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃更正優(yōu)化的程序?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的更正優(yōu)化，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：
雙橋區(qū)政府、雙灤區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)根據(jù)需要向市政府提出申請(qǐng)，說明更正優(yōu)化的理由，同時(shí)報(bào)送技術(shù)論證報(bào)告和更正優(yōu)化的主要內(nèi)容；經(jīng)市規(guī)委會(huì)主任委員議事會(huì)研究，市政府同意后，市自然資源和規(guī)劃局組織相關(guān)區(qū)政府、管委會(huì)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃更正優(yōu)化方案，對(duì)更正優(yōu)化方案組織公示、專家論證，征求有關(guān)部門、利害關(guān)系人和社會(huì)公眾意見，公示時(shí)間不少于 10 日；更正優(yōu)化方案經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局研究同意，報(bào)市規(guī)委會(huì)主任委員議事會(huì)審議同意后，由市政府行文批復(fù)執(zhí)行。市自然資源和規(guī)劃局按年度將控制性詳細(xì)規(guī)劃更正優(yōu)化方案向市人大常委會(huì)、省政府備案。
在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、規(guī)劃條件出具、規(guī)劃方案審查中，明確十五分鐘、十分鐘、五分鐘生活圈和居住街坊配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要求，形成多層級(jí)、全覆蓋、人性化的城市生活圈。
土地出讓后，土地競(jìng)得人應(yīng)在取得土地使用權(quán)之日起 6 個(gè)月內(nèi)提交由具有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位編制、符合規(guī)劃條件等相關(guān)要求的修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。
加強(qiáng)中心城區(qū)住宅項(xiàng)目規(guī)劃管控。老城區(qū)容積率不大于 1.8，建筑高度不大于 36 米；高層建筑面寬不大于 45 米，多層建筑面寬不大于 50 米。
老城區(qū)以外其它區(qū)域容積率不大于 2.0，建筑高度不大于 50 米，其中高于 40 米的單體建筑數(shù)量不得超過項(xiàng)目總建筑數(shù)量的 1/2；高層建筑面寬不大于 45 米，多層建筑面寬不大于 60 米。
住宅區(qū)停車率不小于 100%。
建筑物層高按以下規(guī)定執(zhí)行：
?。ㄒ唬┒鄬?、高層普通住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)層層高不大于 3.3 米，低層住宅標(biāo)準(zhǔn)層層高不大于 3.6 米；用于商業(yè)或配套服務(wù)的住宅建筑底層層高不大于 4.5 米；躍層式或低層住宅等起居室（廳）層高在戶內(nèi)通高時(shí)除外;
?。ǘ┆?dú)立商業(yè)建筑標(biāo)準(zhǔn)層高不大于 4.8 米；超市、大型商場(chǎng)、專賣店、餐飲、娛樂等功能集中布置的單一空間達(dá)到 2000 平方米以上的商業(yè)用房的建筑，因建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求可以加大層高;
?。ㄈ┺k公建筑標(biāo)準(zhǔn)層高不大于 4.5 米；辦公或商業(yè)建筑的門廳、大堂、中庭、內(nèi)廊、采光廳等除外。
落實(shí)國(guó)家、省、市最新要求，取消《承德市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理若干規(guī)定》以下條款：
（一）取消《承德市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理若干規(guī)定》第十一條“控制性詳細(xì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)維護(hù)，應(yīng)當(dāng)按照更正、優(yōu)化和修改三種情形實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)及時(shí)組織對(duì)存在明顯錯(cuò)誤或缺陷的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行更正，按年度向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告。對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)就優(yōu)化方案組織專家論證和向社會(huì)公示，報(bào)市規(guī)委會(huì)主任委員議事會(huì)議定后執(zhí)行，并按年度向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告。除上述情形外對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改的，應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定并履行相關(guān)審批程序"的規(guī)定。
（二）取消《承德市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理若干規(guī)定》第十六條“土地收儲(chǔ)或收儲(chǔ)土地出讓前，國(guó)土部門應(yīng)與規(guī)劃部門就土地收儲(chǔ)、出讓范圍等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致后，再行收儲(chǔ)、出讓"的規(guī)定。
（三）取消《承德市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理若干規(guī)定》第十七條“收儲(chǔ)土地出讓前，國(guó)土部門應(yīng)就污水、自來水、供熱、天然氣、通訊、電力、公交、有線電視等必要的市政設(shè)施配套征得相關(guān)部門同意，涉及工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等用途的，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，就市政相關(guān)配套設(shè)施征詢相關(guān)部門同意"的規(guī)定。
?。ㄋ模┤∠冻械率谐青l(xiāng)規(guī)劃管理若干規(guī)定》第二十條“城市重點(diǎn)地段、重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)委托國(guó)內(nèi)外知名設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)編制。歷史城區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)委托國(guó)內(nèi)外知名設(shè)計(jì)單位由知名設(shè)計(jì)大師領(lǐng)銜編制"的規(guī)定。
（五）取消《承德市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理若干規(guī)定》第二十八條“市區(qū)項(xiàng)目容積率新區(qū)不宜大于 2.2，老城區(qū)不宜大于 1.8；建筑高度新區(qū)不宜大于 50 米，其中大于 40 米的單體建筑數(shù)量不得超過項(xiàng)目總建筑數(shù)量的 1/2，老城區(qū)不宜大于 30 米；高層建筑面寬不宜大于 45 米；多層建筑面寬新區(qū)不宜大于 60 米，老城區(qū)不宜大于 50 米；停車率新區(qū)不應(yīng)小于 100%，舊區(qū)改造不應(yīng)小于 70%；綠地率新區(qū)不應(yīng)小于 30%，舊區(qū)改造不宜小于 25%"的規(guī)定。
?。┤∠冻械率谐青l(xiāng)規(guī)劃管理若干規(guī)定》第三十七條“山地建設(shè)應(yīng)充分利用原有地形地貌，避免高切坡、深開挖，開挖山體的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)化修復(fù)。自然坡度在 25% 及以上的山地原則上不允許進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。國(guó)土部門在土地出讓前，須委托有資質(zhì)的單位對(duì)現(xiàn)狀用地進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；涉及開挖山體的建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審議通過后，規(guī)劃部門應(yīng)要求建設(shè)單位委托有資質(zhì)的單位就山體開挖及防護(hù)工程等情況編制地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告，報(bào)國(guó)土部門經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^后備案。規(guī)劃部門在出具規(guī)劃條件時(shí)要按照相關(guān)規(guī)范明確護(hù)坡、擋土墻等防護(hù)工程有關(guān)規(guī)劃要求；在審查修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，要對(duì)護(hù)坡、擋土墻等防護(hù)工程的位置、形式、規(guī)模進(jìn)行核實(shí)；在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，要把建設(shè)單位委托的、有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)單位編制的防護(hù)工程設(shè)計(jì)方案作為建設(shè)工程規(guī)劃許可的內(nèi)容之一。住建部門要對(duì)已批準(zhǔn)的護(hù)坡、擋土墻等防護(hù)工程的施工圖設(shè)計(jì)、審圖、招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量、安全等進(jìn)行監(jiān)管，工程完工后，要組織單獨(dú)驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，對(duì)其相關(guān)主體工程不予備案，并監(jiān)督整改到位。城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)工程批后監(jiān)管，確保護(hù)坡、擋土墻等防護(hù)工程按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)。對(duì)未取得國(guó)土、規(guī)劃審批手續(xù)進(jìn)行建設(shè)的，國(guó)土、規(guī)劃執(zhí)法部門應(yīng)依法查處"的規(guī)定。
山地建設(shè)應(yīng)充分利用原有地形地貌，避免高切坡、深開挖，開挖山體的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)化修復(fù)。自然坡度在 25% 及以上的山地原則上不允許進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
自然資源和規(guī)劃部門在土地出讓前，須委托有資質(zhì)的單位對(duì)現(xiàn)狀用地進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；在出具規(guī)劃條件時(shí)，要按照相關(guān)規(guī)范明確護(hù)坡、擋土墻等防護(hù)工程有關(guān)規(guī)劃要求；在審查修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，要對(duì)護(hù)坡、擋土墻等防護(hù)工程的位置、形式、規(guī)模等進(jìn)行核實(shí)，防護(hù)工程不得超出用地紅線進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。
行政審批部門在核發(fā)施工許可證時(shí)，要求建設(shè)單位提供由工程設(shè)計(jì)單位編制并經(jīng)專家論證的防護(hù)工程設(shè)計(jì)方案。
住建部門要對(duì)已獲得施工許可的護(hù)坡、擋土墻等防護(hù)工程的施工質(zhì)量、施工安全進(jìn)行監(jiān)管，并依法組織竣工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案工作。
城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管，對(duì)未取得施工許可或施工準(zhǔn)備函進(jìn)行建設(shè)的依法進(jìn)行查處。
為加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與中心城區(qū)統(tǒng)籌管理，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施共建共享，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)國(guó)土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及重點(diǎn)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃，由承德縣人民政府按照市政府的統(tǒng)一安排部署，經(jīng)縣規(guī)委會(huì)審議同意后，向市規(guī)委會(huì)主任委員議事會(huì)報(bào)告，并按照市規(guī)委會(huì)主任委員議事會(huì)要求開展國(guó)土空間規(guī)劃管理工作。
未盡事宜，按照“一事一議"原則，由市規(guī)委會(huì)主任委員議事會(huì)審議決定。
各縣（市）和營(yíng)子區(qū)人民政府可參照本補(bǔ)充規(guī)定制定具體辦法。
本補(bǔ)充規(guī)定由承德市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。
本補(bǔ)充規(guī)定自印發(fā)之日起施行。本補(bǔ)充規(guī)定施行前，已出讓的土地，按照規(guī)劃條件和土地出讓合同執(zhí)行。
