河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法的通知
（冀政辦字〔2021〕88號）
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：
《河北省扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河北省人民政府辦公廳
2021年7月12日
2021年7月12日
河北省扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)〔2020〕30號）《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》（冀發(fā)〔2021〕12號）精神，規(guī)范和加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和監(jiān)督，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)營高效、分配合理、處置合規(guī)、監(jiān)督到位的扶貧項目資產(chǎn)管理機(jī)制，充分發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)效益，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2021〕51號）精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
本辦法所稱扶貧項目資產(chǎn)，是指黨的十八大以來，使用各級財政資金、地方政府債券資金、東西部協(xié)作、社會捐贈和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)，包括實物性固定資產(chǎn)，資產(chǎn)收益扶貧、入股分紅等權(quán)益性資產(chǎn)和多年生生物性資產(chǎn)。
扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理應(yīng)明確各方主體權(quán)利責(zé)任。明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、確保收益權(quán)、落實監(jiān)管權(quán)。
扶貧項目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行管理。?。ㄒ唬┙?jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施、建筑物、光伏扶貧電站、扶貧車間、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)，以及資產(chǎn)收益扶貧、入股分紅等項目形成的權(quán)益性資產(chǎn)等。
?。ǘ┕嫘再Y產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等，包括道路交通、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、電力等方面公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類資產(chǎn)。
?。ㄈ┑綉纛愘Y產(chǎn)主要為通過財政補(bǔ)助（補(bǔ)貼）等形式幫助貧困戶發(fā)展形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。 扶貧項目資產(chǎn)實行臺賬式管理。按照產(chǎn)權(quán)歸屬分級分類建立臺賬，并按照國家有關(guān)規(guī)定納入項目庫統(tǒng)一管理。 鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。縣鄉(xiāng)村實施的單獨(dú)到村項目形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體經(jīng)濟(jì)組織?？h鄉(xiāng)兩級跨鄉(xiāng)村組織實施的項目形成的經(jīng)營性資產(chǎn)以及產(chǎn)權(quán)不明晰的經(jīng)營性資產(chǎn)，由縣級政府按項目實際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬，原則上權(quán)屬確認(rèn)到村集體經(jīng)濟(jì)組織，確權(quán)扶貧項目資產(chǎn)納入農(nóng)村“三資”管理，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。實施資產(chǎn)收益扶貧、入股分紅等項目形成的權(quán)益性資產(chǎn)，根據(jù)簽訂合同（協(xié)議）的條款確定產(chǎn)權(quán)歸屬。到期后，由縣級政府出臺具體辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全程跟蹤，縣級相關(guān)行業(yè)部門重點(diǎn)指導(dǎo)，確保資產(chǎn)用于鞏固脫貧攻堅成果和銜接鄉(xiāng)村振興的生產(chǎn)發(fā)展項目。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。對屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。 根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點(diǎn)，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強(qiáng)運(yùn)營管理，完善運(yùn)營方案，確定運(yùn)營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險防控。對于產(chǎn)權(quán)屬于村集體的扶貧項目資產(chǎn)，根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)分類管護(hù)：
?。ㄒ唬茏o(hù)能力要求較低的扶貧項目資產(chǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織（無村集體經(jīng)濟(jì)組織的由村“兩委”落實）要落實具體責(zé)任人負(fù)責(zé)管護(hù)?？赏ㄟ^調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護(hù)。
?。ǘ夥鲐氹娬?、農(nóng)村飲水工程等專業(yè)性較強(qiáng)的扶貧項目資產(chǎn)，可通過購買服務(wù)方式，委托第三方機(jī)構(gòu)管護(hù)。
?。ㄈν顿Y入股經(jīng)營主體形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，由對應(yīng)的經(jīng)營主體負(fù)責(zé)運(yùn)營管護(hù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織（無村集體經(jīng)濟(jì)組織的由村“兩委”落實）要與其簽訂協(xié)議，明確各自權(quán)利責(zé)任，并落實相關(guān)責(zé)任人跟蹤監(jiān)測運(yùn)營管護(hù)情況，采集并保存管護(hù)跟蹤信息。 扶貧項目資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)按照屬地管理原則解決。經(jīng)營性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上從經(jīng)營收益中列支。公益性資產(chǎn)要完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可由村集體經(jīng)營收益、縣級財政資金統(tǒng)籌解決。到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管理，管護(hù)經(jīng)費(fèi)由農(nóng)戶自行解決。 發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用，經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實施。對制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)通過民主決策程序提出具體分配方案，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化扶持，并履行相應(yīng)審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時公開。嚴(yán)禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物，一分了之的做法進(jìn)行收益分配。屬于村集體的資產(chǎn)收益，要通過設(shè)置一定條件，鼓勵采取參加村內(nèi)項目建設(shè)和發(fā)展等勞動增收方式進(jìn)行分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。經(jīng)營性資產(chǎn)由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)按照合同（協(xié)議）約定對上年度收益進(jìn)行結(jié)算，每年至少結(jié)算一次。 扶貧項目資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。優(yōu)先用于扶持脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶增收、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、開發(fā)公益性崗位等。按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，村集體可計提一定比例公積公益金，重點(diǎn)用于項目運(yùn)營管護(hù)、村級公益事業(yè)等。 任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置。 扶貧項目資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平原則，嚴(yán)格履行報批手續(xù)后采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、報廢等方式進(jìn)行處置。將扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。 對扶貧項目資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓的，依法開展資產(chǎn)評估，評估結(jié)果需在縣級政府網(wǎng)站、公開欄予以公示。 屬于村集體的扶貧項目資產(chǎn)處置收入歸村集體所有，按照村集體收入依法進(jìn)行管理、使用，應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。 各設(shè)區(qū)的市、雄安新區(qū)要對所轄縣扶貧項目資產(chǎn)管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)和處理問題。縣級政府要對本縣域扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責(zé)任，結(jié)合實際制定本地的扶貧項目資產(chǎn)管理制度或細(xì)則，做好扶貧項目資產(chǎn)登記與農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理責(zé)任清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運(yùn)營的日常監(jiān)管。對確權(quán)到村集體的扶貧項目資產(chǎn)，村級組織要擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。各級鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)展改革、教育、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、文化和旅游、林業(yè)和草原等行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)政策支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)管理，組織研究解決扶貧項目資產(chǎn)管理中的具體問題，指導(dǎo)扶貧項目資產(chǎn)的登記、確權(quán)、運(yùn)營、管護(hù)、收益分配、績效管理、信息化管理等相關(guān)工作。鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。 加強(qiáng)對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理情況的紀(jì)律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等。發(fā)揮駐村工作隊、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障受益群眾對扶貧項目資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格落實公告公示制度，及時公布扶貧項目資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配、處置等情況。對貪占挪用、違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)及收益等各類行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 本辦法解釋工作由省鄉(xiāng)村振興局會同省委農(nóng)辦、省財政廳承擔(dān)。 本辦法自印發(fā)之日起施行。法律法規(guī)對扶貧項目資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，按相應(yīng)的法律法規(guī)執(zhí)行。我省有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。
