河北省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見
（冀政辦字〔2021〕89號(hào)）
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號(hào)），推動(dòng)我省國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于科學(xué)綠化的重大決策部署，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，完善政策機(jī)制，全面推行林長制，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，高質(zhì)量打造首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供良好生態(tài)保障。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綜合治理。牢固樹立綠色發(fā)展的理念，始終把發(fā)揮生態(tài)功能作為國土綠化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局。與國家和省重大戰(zhàn)略規(guī)劃和林業(yè)行業(yè)相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理布局綠化空間，科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化。
堅(jiān)持因地制宜、尊重自然。遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律開展林草植被建設(shè)，科學(xué)選擇綠化樹種草種，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，構(gòu)建健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。
堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先、節(jié)儉造林。統(tǒng)籌考慮生態(tài)合理性和經(jīng)濟(jì)可行性，數(shù)量和質(zhì)量并重，科學(xué)、節(jié)儉、高質(zhì)量開展國土綠化。 主要任務(wù)
?。ㄒ唬└哔|(zhì)量編制綠化規(guī)劃?？h級(jí)以上政府組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的綠化相關(guān)規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃體系相銜接，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，合理確定規(guī)劃范圍、綠化目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。城市綠化規(guī)劃要滿足城市健康、安全、宜居的要求，合理布局城市綠環(huán)綠廊綠道，使城市內(nèi)部與外圍的綠地、水系、森林等有機(jī)銜接，增強(qiáng)城鄉(xiāng)綠地的系統(tǒng)性、協(xié)同性，構(gòu)建綠道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠地連接貫通?？h級(jí)以上政府加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的檢查和督促落實(shí)，任何部門、單位或個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質(zhì)和用途。（省林業(yè)和草原局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）
?。ǘ┛茖W(xué)確定綠化用地。圍繞綠化目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)、土地適宜性等因素，科學(xué)劃定綠化用地，實(shí)行落地上圖精細(xì)化管理，依法依規(guī)開展大規(guī)模國土綠化。把張承壩上地區(qū)和燕山太行山區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)宜林荒山荒地、未利用地、荒廢和受損山體、退化林地草地作為今后一段時(shí)期造林綠化主戰(zhàn)場，集中力量實(shí)施綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)，增加森林資源，提高生態(tài)承載力。（省自然資源廳、省林業(yè)和草原局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┩卣乖炝志G化空間。拓寬城市綠化空間，對(duì)城市受損山體、水體進(jìn)行科學(xué)復(fù)綠，結(jié)合老舊城區(qū)改造，采用拆違建綠、拆墻透綠、留白增綠、見縫插綠等方式，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，持續(xù)完善城市公園體系，豐富城市公園類型，實(shí)現(xiàn)300米見綠、500米見園，做到應(yīng)綠盡綠，發(fā)揮綠地服務(wù)居民休閑游憩、體育健身等生態(tài)功能。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的廢棄地、邊角地等開展造林綠化，因地制宜開展房前屋后等四旁植樹，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因害設(shè)防，科學(xué)營造農(nóng)田防護(hù)林。依法合規(guī)開展鐵路、公路、河渠兩側(cè)和湖庫周邊綠化，禁止在河湖管理范圍內(nèi)種植阻礙行洪的林木。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，確需占用的，必須依法依規(guī)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。（省林業(yè)和草原局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模﹥?yōu)化樹種草種結(jié)構(gòu)。加大鄉(xiāng)土樹種草種采種生產(chǎn)、種苗繁育基地建設(shè)力度，引導(dǎo)以需定產(chǎn)、訂單育苗、就近育苗、就近栽植。鼓勵(lì)使用鄉(xiāng)土樹種草種進(jìn)行綠化，提倡使用多樣化樹種營造混交林，審慎使用外來樹種草種。按照植被生長特性、自然地理氣候條件、生態(tài)生活生產(chǎn)需要，合理選擇樹種草種，不斷優(yōu)化樹種草種結(jié)構(gòu)。立地條件好的區(qū)域，按照區(qū)域主體功能需求，堅(jiān)持綠化與美化相結(jié)合，生態(tài)林經(jīng)濟(jì)林并重，因地制宜栽植常綠樹種、彩葉樹種、經(jīng)濟(jì)樹種和吸收二氧化碳能力強(qiáng)且自然壽命長的碳匯樹種。在水土流失嚴(yán)重、河流、湖庫周邊等區(qū)域，因地制宜種植抗逆性強(qiáng)、根系發(fā)達(dá)等防護(hù)功能強(qiáng)的樹種草種。干旱缺水、風(fēng)沙嚴(yán)重地區(qū)要優(yōu)先選用耐干旱、耐瘠薄、抗風(fēng)沙的灌木樹種和草種。海岸帶要優(yōu)先選用耐鹽堿、耐水濕、抗風(fēng)能力強(qiáng)的深根性樹種。居民區(qū)周邊要兼顧群眾健康因素，避免選用易致人體過敏的樹種草種。（省林業(yè)和草原局、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹└邩?biāo)準(zhǔn)編制作業(yè)設(shè)計(jì)。以國家、省級(jí)投資為主的綠化項(xiàng)目要科學(xué)編制作業(yè)設(shè)計(jì)，綠化項(xiàng)目主管部門會(huì)同相關(guān)部門應(yīng)對(duì)用地、用水、樹種草種選擇、技術(shù)路線等內(nèi)容進(jìn)行合理性評(píng)價(jià)，并嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施。社會(huì)普遍關(guān)心且政府主導(dǎo)的重大綠化項(xiàng)目，必須經(jīng)過科學(xué)論證，廣泛聽取意見。加強(qiáng)綠化施工過程管理，充分保護(hù)原生植被、野生動(dòng)物棲息地、珍稀植物等，禁止毀壞表土、全墾整地等，避免造成水土流失或土地退化。（省林業(yè)和草原局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┛茖W(xué)選擇綠化方式。按照山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)的要求，從實(shí)際出發(fā)，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，宜造則造、宜封則封、宜飛則飛。深山遠(yuǎn)山區(qū)，特別是重要河流源頭和湖庫上游，以自然修復(fù)為主，大力實(shí)施封山育林、飛播造林，大面積恢復(fù)林草植被。淺山丘陵區(qū)，以人工造林為主，集中力量開展造林綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施大規(guī)模國土綠化，快速增加森林資源。張家口壩上等干旱半干旱地區(qū)，因水定林，推廣喬灌草結(jié)合綠化方式，提倡低密度造林育林，運(yùn)用集水、節(jié)水造林種草技術(shù)，防止過度用水造成生態(tài)環(huán)境破壞。城區(qū)綠化堅(jiān)持科學(xué)節(jié)儉綠化，推廣抗逆性強(qiáng)、養(yǎng)護(hù)成本低的地被植物，不得使用地下水灌溉，減少種植高耗水草坪。選擇適度規(guī)格的苗木，除必須截干栽植的樹種外，應(yīng)使用全冠苗，堅(jiān)決反對(duì)“大樹進(jìn)城”等急功近利行為。（省林業(yè)和草原局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營。建立和完善綠化后期養(yǎng)護(hù)管護(hù)制度和投入機(jī)制，對(duì)新造幼林地進(jìn)行封山禁牧，開展土、肥、水綜合管理，加強(qiáng)撫育經(jīng)營、補(bǔ)植補(bǔ)造，提高成活率、成林率。建立健全森林經(jīng)營制度，加強(qiáng)中幼林撫育經(jīng)營，加大退化林修復(fù)力度，不斷優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能，不斷提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性和碳匯能力。國有林場要科學(xué)編制森林經(jīng)營方案，認(rèn)真執(zhí)行森林撫育規(guī)程，科學(xué)、規(guī)范開展森林經(jīng)營活動(dòng)。積極推動(dòng)集體林適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場、股份合作林場。（省林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)）
（八）強(qiáng)化森林草原防滅火和病蟲害防治。加強(qiáng)森林草原防火基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升火災(zāi)防控能力，強(qiáng)化應(yīng)急處置，堅(jiān)決防范重特大森林草原火災(zāi)發(fā)生。開展健康森林建設(shè)，抓好松材線蟲病及紅火蟻的預(yù)防，做好美國白蛾等主要病蟲害防治，把成災(zāi)率控制在4‰以下。（省林業(yè)和草原局、省應(yīng)急管理廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ň牛┳龊昧謽I(yè)草原資源保護(hù)。進(jìn)一步完善退耕還林還草政策，建立長效機(jī)制，切實(shí)鞏固退耕還林還草成果。將造林綠化后期管護(hù)納入生態(tài)護(hù)林（草）員職責(zé)范圍，并與生態(tài)護(hù)林（草）員績效掛鉤。加強(qiáng)林地草地用途管制，嚴(yán)控森林資源消耗，嚴(yán)厲打擊濫砍亂伐林木、非法侵占林地草地和公園綠地、野生動(dòng)植物非法貿(mào)易等違法犯罪行為。嚴(yán)格保護(hù)修復(fù)古樹名木及其自然生境，對(duì)古樹名木實(shí)行掛牌保護(hù)，及時(shí)搶救復(fù)壯。（省林業(yè)和草原局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┩晟瀑Y源監(jiān)測評(píng)價(jià)。實(shí)施精細(xì)化管理，將綠化成果落到實(shí)地、落到圖斑、落到數(shù)據(jù)庫，提升國土綠化狀況監(jiān)測信息化精準(zhǔn)化水平。運(yùn)用自然資源調(diào)查、林草資源監(jiān)測及年度更新成果，全面監(jiān)測林草資源狀況變化，構(gòu)建天空地一體化綜合監(jiān)測評(píng)價(jià)體系。按照林草一體化要求因地制宜設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定國土綠化成效評(píng)價(jià)辦法，科學(xué)評(píng)價(jià)國土綠化成效。建立城市綠地信息化監(jiān)管平臺(tái)，定期對(duì)各地綠地規(guī)劃建設(shè)、園林成果保護(hù)等進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。（省自然資源廳、省林業(yè)和草原局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 保障措施
?。ㄒ唬┐罅?chuàng)新體制機(jī)制。根據(jù)綠化任務(wù)需要，結(jié)合財(cái)力狀況，做好財(cái)政資金預(yù)算安排，逐步加大資金投入。加大改革創(chuàng)新力度，落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資源利用等扶持政策，實(shí)行差異化財(cái)政補(bǔ)助政策，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，采用市場化、公司化、專業(yè)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)國企、民企、外企和集體、個(gè)人、社會(huì)組織等多方面資金投入。在不新增隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持金融資本依法依規(guī)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。制定完善全省森林草原生態(tài)系統(tǒng)碳匯提升行動(dòng)方案，探索適應(yīng)省情的林業(yè)碳匯開發(fā)和交易模式，調(diào)動(dòng)企業(yè)通過碳匯交易開展造林綠化。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省林業(yè)和草原局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)綠化政策。認(rèn)真執(zhí)行《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)太行山燕山綠化建設(shè)的決定》，對(duì)集中連片開展國土綠化、生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的經(jīng)營主體，可在符合國土空間規(guī)劃的前提下，在依法辦理用地審批和供地手續(xù)后，將一定的治理面積用于生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。落實(shí)和完善林木采伐管理政策，優(yōu)先保障森林撫育、退化林修復(fù)、林分更新改造等采伐需求，放活人工商品林自主經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營的人工商品林可單獨(dú)編制森林采伐限額，統(tǒng)一納入年采伐限額管理。明確所有權(quán)、使用權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，壓實(shí)責(zé)任主體。實(shí)施草原保護(hù)修復(fù)重大工程，加快退化草原恢復(fù)，持續(xù)改善草原生態(tài)狀況，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力。（省自然資源廳、省林業(yè)和草原局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┓e極開展科技興綠。開展林草種質(zhì)資源普查和林木良種、草品種審定，加強(qiáng)重要鄉(xiāng)土樹種草種資源收集保護(hù)、開發(fā)利用、種苗繁育等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)施研發(fā)。開展松材線蟲病等重大有害生物災(zāi)害防控、林水關(guān)系研究，鄉(xiāng)土珍稀樹種繁殖等科技攻關(guān)。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)，推進(jìn)困難立地造林綠化技術(shù)攻關(guān)，積極推廣造林實(shí)用技術(shù)，不斷提升國土綠化的科技含量。（省林業(yè)和草原局、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┮婪▔簩?shí)主體責(zé)任。全面推行林長制，市縣兩級(jí)2021年9月底前、鄉(xiāng)村兩級(jí)11月底前、全省12月底前完成林長制各項(xiàng)改革任務(wù)，按照“黨政同責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，建立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長制組織體系，壓實(shí)地方主體責(zé)任，為全省國土綠化、資源保護(hù)建立起長效責(zé)任體系。充分發(fā)揮省市縣各級(jí)綠化委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等作用，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作，持之以恒推進(jìn)國土綠化。對(duì)科學(xué)綠化成效顯著的單位和個(gè)人，按照國家和省綠化表彰有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違背科學(xué)規(guī)律和群眾意愿搞綠化的錯(cuò)誤行為，要及時(shí)制止糾正；對(duì)造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追責(zé)。加大宣傳教育力度，弘揚(yáng)科學(xué)綠化理念，普及科學(xué)綠化知識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)儉務(wù)實(shí)綠化風(fēng)氣，營造科學(xué)綠化的良好氛圍。（各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
河北省人民政府辦公廳
2021年7月16日
2021年7月16日
