滄州市人民政府印發(fā)《關(guān)于在全市持續(xù)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的工作方案》的通知
滄政發(fā)〔2021〕4號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，渤海新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《關(guān)于在全市持續(xù)深化“證照分離"改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
滄州市人民政府
2021年7月29日
關(guān)于在全市持續(xù)深化“證照分離"改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的工作方案
為貫徹《河北省人民政府印發(fā)關(guān)于持續(xù)深化“證照分離"改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（冀政發(fā)〔2021〕4號(hào)）要求，深化“證照分離"改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府的決策部署要求，持續(xù)深化“放管服"改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ└母锬繕?biāo)。自2021年7月1日起，在全市范圍內(nèi)持續(xù)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。
二、大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批
按照國(guó)務(wù)院、省政府要求，對(duì)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的523項(xiàng)和省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱河北層面設(shè)定）的5項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，在全市統(tǒng)一、分類實(shí)施改革。
（一）直接取消審批。為在外資外貿(mào)、工程建設(shè)、交通物流、中介服務(wù)等領(lǐng)域破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)"問(wèn)題，在全市范圍內(nèi)取消68項(xiàng)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。取消審批后，企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)許可證件。
（二）審批改為備案。為在貿(mào)易流通、教育培訓(xùn)、醫(yī)療、食品、金融等領(lǐng)域放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，在全市范圍內(nèi)將15項(xiàng)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改為備案管理。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。
?。ㄈ?shí)行告知承諾。為在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)、生活消費(fèi)、電信、能源等領(lǐng)域大幅簡(jiǎn)化準(zhǔn)入審批，在全市范圍內(nèi)對(duì)37項(xiàng)中央層面設(shè)定、4項(xiàng)河北省地方性法規(guī)設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。實(shí)行告知承諾后，省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)將結(jié)合省行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，制定告知承諾示范文本，明確承諾內(nèi)容和違反承諾后果，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，方便社會(huì)監(jiān)督。市、縣執(zhí)行省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)確立的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因企業(yè)承諾可以減少的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。將信用承諾及履行情況信息依法依規(guī)納入信用記錄，各業(yè)務(wù)主管部門(mén)在決定生效（結(jié)果產(chǎn)生）之日起7個(gè)工作日內(nèi)，按照信息歸集的統(tǒng)一格式形成信用承諾信息、踐諾信息等，歸集至市信用信息共享平臺(tái)，納入該主體信用記錄，依法公開(kāi)。現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)由審批前實(shí)施調(diào)整為審批決定后核查，統(tǒng)一由監(jiān)管部門(mén)實(shí)施。
監(jiān)管部門(mén)要明確監(jiān)管規(guī)則，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開(kāi)展全覆蓋核查；發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。同時(shí)，要及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（河北）。對(duì)違反承諾后果嚴(yán)重確需撤銷許可證件的，監(jiān)管部門(mén)要將調(diào)查結(jié)果及時(shí)告知審批部門(mén)，由審批部門(mén)依法撤銷許可證件。
因未按規(guī)定告知造成的損失，由相關(guān)審批許可部門(mén)承擔(dān)。因監(jiān)管規(guī)則或違反承諾的后果明確不到位、監(jiān)管缺位、措施不力造成的損失，由監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)。因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。
（四）優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)“重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關(guān)產(chǎn)品、化肥外）生產(chǎn)許可證核發(fā)"等15項(xiàng)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，便利企業(yè)就近辦理。對(duì)“保安服務(wù)許可證核發(fā)"等256項(xiàng)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，精簡(jiǎn)許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)。對(duì)“會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批"等140項(xiàng)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，提高審批效率。對(duì)“海關(guān)監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)審批"等18項(xiàng)設(shè)定了許可證件有效期限的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，取消或者延長(zhǎng)許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)。對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立審批"等13項(xiàng)設(shè)定許可數(shù)量限制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，取消數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請(qǐng)排序等情況，鼓勵(lì)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)“小額貸款公司的設(shè)立審批"這一河北層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，提高審批效率。同時(shí)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。
對(duì)于涉及直接取消審批和實(shí)行告知承諾的審批申請(qǐng)，2021年7月1日前已經(jīng)受理的，按照原定審批程序和辦理?xiàng)l件進(jìn)行審查，審查通過(guò)的應(yīng)予頒發(fā)相關(guān)許可證件。
三、強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套
?。ㄒ唬?shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理。按照全覆蓋要求，將全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入清單管理，逐項(xiàng)確定改革方式、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。清單實(shí)行分級(jí)管理，中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單，河北層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單，各地各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)，不得隨意調(diào)整刪減。鼓勵(lì)各地各有關(guān)部門(mén)在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，對(duì)清單事項(xiàng)采取更大力度的改革舉措。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整更新并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。各地各有關(guān)部門(mén)要對(duì)清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自查清理，對(duì)實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，要嚴(yán)肅整改并追究責(zé)任。
?。ǘ┥罨淌碌怯浿贫雀母铩ＵJ(rèn)真落實(shí)“先照后證"改革要求，經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄中事項(xiàng)的，憑審批部門(mén)審批后的許可文件、證件，申請(qǐng)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄外事項(xiàng)的，直接向企業(yè)登記部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局編制的《經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述目錄》，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù),并根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時(shí)調(diào)整更新。各級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并由企業(yè)登記機(jī)關(guān)及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息推送至監(jiān)管部門(mén)。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不予處罰。企業(yè)登記機(jī)關(guān)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
?。ㄈ┩七M(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門(mén)要按照統(tǒng)一規(guī)范和樣式要求加快推進(jìn)電子證照歸集工作，2021年9月底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。強(qiáng)化電子證照信息跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)共享，垂管系統(tǒng)以外生成的電子證照數(shù)據(jù)全量歸集至市電子證照庫(kù)，通過(guò)市電子證照庫(kù)統(tǒng)一歸集至全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。同時(shí)，要加強(qiáng)電子證照運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門(mén)互認(rèn)互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)信息系統(tǒng)配套支撐。各地各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)設(shè)定的分類改革方式，市一體化在線審批和服務(wù)系統(tǒng)、有關(guān)自建系統(tǒng)要及時(shí)優(yōu)化提升信息系統(tǒng)配套功能，確?！白C照分離"改革與實(shí)際業(yè)務(wù)辦理一致。依托省、市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，及時(shí)提出數(shù)據(jù)共享需求，推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減材料、減跑動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化審批流程。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌推進(jìn)“證照聯(lián)辦"改革。各地各有關(guān)部門(mén)要準(zhǔn)確把握“證照分離"和“證照聯(lián)辦"兩項(xiàng)改革的關(guān)系，確保同步安排、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。要按照國(guó)務(wù)院和省政府要求，認(rèn)真落實(shí)“證照分離"改革的“照后減證"工作，加大對(duì)單一行政許可事項(xiàng)減少、簡(jiǎn)化、優(yōu)化審批。
?。﹫?jiān)持依法推進(jìn)改革。堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，依照法定程序推動(dòng)改革。
四、創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
（一）適應(yīng)改革要求明確監(jiān)管責(zé)任。要落實(shí)放管結(jié)合并重的要求，結(jié)合我市實(shí)際，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管"原則，健全完善審管銜接機(jī)制，監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)，依法查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決糾正“不批不管"“以批代管"問(wèn)題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)協(xié)會(huì)提升自律水平，鼓勵(lì)新聞媒體、從業(yè)人員、消費(fèi)者、中介機(jī)構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
?。ǘ└鶕?jù)改革方式健全監(jiān)管規(guī)則。各地各有關(guān)部門(mén)要完善省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定的監(jiān)管配套措施，認(rèn)真落實(shí)。直接取消審批的，監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。審批改為備案的，監(jiān)管部門(mén)要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對(duì)未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實(shí)行告知承諾的，監(jiān)管部門(mén)要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法按程序吊銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級(jí)，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
?。ㄈ┙Y(jié)合行業(yè)特點(diǎn)完善監(jiān)管方法。對(duì)一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。要建立健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對(duì)輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"，探索智慧監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。
五、保障措施
?。ㄒ唬┙∪母锕ぷ鳈C(jī)制。市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服"改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市“證照分離"改革工作。市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市司法局共同牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)、法治保障、總結(jié)評(píng)估等工作。市行政審批局和市市場(chǎng)監(jiān)督管理局要會(huì)同市有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌“證照分離"和“證照聯(lián)辦"改革銜接，促進(jìn)兩項(xiàng)改革工作同頻共振，相互促進(jìn)。
?。ǘ┳ズ酶母飳?shí)施工作。各縣（市、區(qū)）人民政府和渤海新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)要對(duì)本地區(qū)改革工作負(fù)總責(zé)，制定本地區(qū)改革工作方案，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善配套舉措，夯實(shí)責(zé)任主體，強(qiáng)力推進(jìn)改革。各縣（市、區(qū)）工作方案務(wù)于接到本方案之日起15日內(nèi)前報(bào)市行政審批局備案。各地各有關(guān)部門(mén)要按照省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定的配套措施嚴(yán)格落實(shí)，相關(guān)政策及時(shí)向社會(huì)公布。
（三）強(qiáng)化改革宣傳培訓(xùn)。各地各有關(guān)部門(mén)要充分利用各類宣傳載體做好改革政策宣傳解讀工作，推動(dòng)形成全社會(huì)理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。同時(shí)，要組織好相關(guān)培訓(xùn)，不斷提升服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，確保改革工作順利推進(jìn)。各地各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則和服務(wù)指南，改造升級(jí)信息系統(tǒng)，確保改革措施全面落實(shí)。
（四）加大改革督導(dǎo)力度。市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市司法局等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)“證照分離"改革工作的督促指導(dǎo)，建立“回頭看"工作機(jī)制，不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查。及時(shí)總結(jié)典型做法和有益經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)復(fù)制推廣。對(duì)組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)改革、未按時(shí)限完成任務(wù)、不配合改革的，予以通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
本方案實(shí)施中的新情況、新問(wèn)題，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服"改革協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)告。
