衡水市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量趕超發(fā)展的實施意見
衡政辦字〔2021〕34號
各縣市區(qū)人民政府，衡水高新區(qū)和濱湖新區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：
為認(rèn)真貫徹《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（冀政辦字〔2021〕22號）精神，切實推進(jìn)全市人工影響天氣工作高質(zhì)量趕超發(fā)展，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，提出本實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實市委四屆八次、九次全會精神，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾美好生活需要為宗旨，準(zhǔn)確把握人工影響天氣的基礎(chǔ)性、公益性定位，強(qiáng)化責(zé)任落實、科技支撐和體制保障，提高作業(yè)能力、管理水平和服務(wù)效益，服務(wù)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、地下水超采綜合治理、大氣污染治理以及重大應(yīng)急保障活動，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗衡水和人民群眾安全福祉提供扎實保障。
（二）基本原則。堅持以人為本，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，聚焦衡水水資源短缺現(xiàn)狀，實施全區(qū)域、常態(tài)化增雨防雹作業(yè)，合理開發(fā)利用空中云水資源，最大限度降低災(zāi)害損失；堅持政府主導(dǎo)，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、軍地協(xié)同、齊抓共管的人工影響天氣工作格局；堅持科技引領(lǐng)，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，提高人工影響天氣科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用能力，健全人才培養(yǎng)機(jī)制，不斷提升人工影響天氣工作質(zhì)量和效益；堅持安全第一，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善管理制度，健全監(jiān)管機(jī)制，落實監(jiān)管措施，提高風(fēng)險防范和安全作業(yè)能力。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。到2025年，形成組織完善、服務(wù)精細(xì)、保障有力的人工影響天氣工作體系，糧食主產(chǎn)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)的人工影響天氣保障能力有效增強(qiáng)，業(yè)務(wù)現(xiàn)代化水平和保障機(jī)制進(jìn)一步完善，綜合防范安全風(fēng)險能力穩(wěn)步提升?；緦崿F(xiàn)年均人工增雨（雪）達(dá)1.8億立方米以上，防雹保護(hù)面積達(dá)到120萬畝以上。到2035年，我市人工影響天氣總體實力達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平。
二、扎實做好重點領(lǐng)域服務(wù)保障
?。ㄒ唬┳龊棉r(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。圍繞全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略氣象服務(wù)保障需求，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點，優(yōu)化作業(yè)布局，圍繞干旱、冰雹等主要災(zāi)害，編制人工增雨抗旱和防雹服務(wù)作戰(zhàn)圖。加強(qiáng)冬小麥、玉米等糧食作物和蜜桃、西瓜、葡萄等特色優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物生長關(guān)鍵時節(jié)的氣象災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測，建立干旱、冰雹區(qū)域聯(lián)合聯(lián)防作業(yè)服務(wù)模式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和氣象部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大市、縣指揮調(diào)度和區(qū)域聯(lián)合作業(yè)力度，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增收和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。（市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)政府，衡水市高新區(qū)和濱湖新區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各縣市區(qū)政府，衡水市高新區(qū)和濱湖新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，不再列出）
?。ǘ┳龊蒙鷳B(tài)保護(hù)和修復(fù)服務(wù)。以衡水湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)和地下水超采綜合治理區(qū)范圍為重點，因地制宜制定常態(tài)化人工影響天氣作業(yè)工作計劃。針對主要農(nóng)作物發(fā)育期關(guān)鍵時節(jié)，提前研判預(yù)測，集中開展增雨作業(yè)，節(jié)約灌溉用水。加大夏季對流天氣增雨作業(yè)力度，有效增加地表水和淺層地下水。及時研判汛期天氣形勢，科學(xué)開展河湖補(bǔ)水增雨作業(yè)，有效增加地下水。（市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）做好重大應(yīng)急保障服務(wù)。加強(qiáng)應(yīng)急會商，共享災(zāi)害風(fēng)險、災(zāi)情、災(zāi)害預(yù)測信息，完善應(yīng)對高溫干旱、重污染天氣過程等事件的人工影響天氣應(yīng)急工作機(jī)制，及時啟動針對性人工影響天氣作業(yè)。根據(jù)重大活動需要，建立人工影響天氣試驗、演練和聯(lián)動工作機(jī)制，保障重大活動順利開展。（市氣象局、市公安局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、衡水軍分區(qū)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、全力提升基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力
?。ㄒ唬┨嵘扑Y源監(jiān)測能力。針對影響我市天氣系統(tǒng)特點以及人工影響天氣作業(yè)需求，構(gòu)建由氣象衛(wèi)星、高分衛(wèi)星、衡水新一代天氣雷達(dá)、地面氣象觀測站等組成的云水資源立體監(jiān)測網(wǎng)，統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)和人工影響天氣監(jiān)測評估，優(yōu)化完善地面氣象探測站網(wǎng)布局。（市氣象局、市發(fā)展改革委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┰鰪?qiáng)業(yè)務(wù)指揮能力。綜合應(yīng)用遙感、水文、土壤濕度等資料信息，科學(xué)分析、精準(zhǔn)研判人工影響天氣作業(yè)需求。強(qiáng)化雷達(dá)、衛(wèi)星等探測資料應(yīng)用，提高作業(yè)條件識別和效果評估能力。進(jìn)一步完善人工影響天氣作業(yè)的空域申報流程和地面作業(yè)站點的備案工作，升級改造市級人工影響天氣指揮系統(tǒng)，健全智能識別、科學(xué)指揮、精準(zhǔn)作業(yè)、定量評估等功能，提升指揮調(diào)度和空地協(xié)同水平。（市氣象局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）建強(qiáng)指揮作業(yè)隊伍。建立健全人工影響天氣工作體系，充實專業(yè)指揮業(yè)務(wù)人員，市級專業(yè)指揮業(yè)務(wù)人員達(dá)到7—10名，縣級專業(yè)指揮業(yè)務(wù)人員達(dá)到3—5名。建立專業(yè)化作業(yè)隊伍，實行“炮長制"，配強(qiáng)火箭、高射炮作業(yè)骨干力量，健全相關(guān)人員技術(shù)等級評定、考核聘任管理制度和激勵機(jī)制，將專業(yè)化作業(yè)隊伍建設(shè)納入氣象現(xiàn)代化建設(shè)和考核，出臺作業(yè)人員評聘管理辦法。健全人工影響天氣作業(yè)人員的勞動保護(hù)、人身意外保險和公眾責(zé)任保險等制度，配備作業(yè)安全防護(hù)裝備，按規(guī)定落實津補(bǔ)貼政策，保障合理待遇，穩(wěn)定作業(yè)人員隊伍。（市人力資源社會保障局、市氣象局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┖粚嵶鳂I(yè)基礎(chǔ)實力。以重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、冰雹災(zāi)害高發(fā)區(qū)、地下水超采綜合治理區(qū)等為重點，科學(xué)、統(tǒng)籌調(diào)整地面作業(yè)站點布局，補(bǔ)充建設(shè)地面作業(yè)站點，全市達(dá)到53個地面固定作業(yè)站點，實現(xiàn)我市農(nóng)田人工影響天氣作業(yè)全覆蓋。建設(shè)市級人工影響天氣彈藥庫，集中存儲作業(yè)彈藥。改造火箭、高射炮發(fā)射系統(tǒng)，實現(xiàn)自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市氣象局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、切實增強(qiáng)科技創(chuàng)新實力
?。ㄒ唬┕リP(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)。完善氣象、科技等多部門協(xié)同的人工影響天氣科技創(chuàng)新體系，開展自然云降水、氣溶膠等人工影響天氣基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，納入科技計劃，加大科技攻關(guān)力度。發(fā)揮我市探測設(shè)備優(yōu)勢，開展精準(zhǔn)化監(jiān)測、作業(yè)條件識別和效果評估等人工影響天氣核心技術(shù)研究。探索無人機(jī)等人工影響天氣作業(yè)新方式、新手段。（市科學(xué)技術(shù)局、市氣象局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┘訌?qiáng)科技人才培養(yǎng)。堅持用好現(xiàn)有人才和精準(zhǔn)引進(jìn)急需緊缺人才并重，圍繞科技攻關(guān)，加強(qiáng)人工影響天氣科技創(chuàng)新團(tuán)隊和高層次人才隊伍建設(shè)，聘請專家開展點對點人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過訪問學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)交流等形式，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)科技人才。加大引進(jìn)人才的支持力度，匯聚高校、科研院所等人才資源。強(qiáng)化對青年人才培養(yǎng)，鼓勵支持出國交流和繼續(xù)教育。（市氣象局、市科學(xué)技術(shù)局、市人力資源社會保障局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、嚴(yán)格作業(yè)安全監(jiān)管
?。ㄒ唬┞鋵嵃踩a(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《河北省安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施細(xì)則》，強(qiáng)化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，編制人工影響天氣安全生產(chǎn)責(zé)任清單，確保安全責(zé)任措施落實落地。編制人工影響天氣安全事故處置應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，依法組織開展安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查、應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。按要求定期開展人工影響天氣作業(yè)單位作業(yè)能力評估和地面作業(yè)站點安全等級評定工作，實施地面作業(yè)站點安全等級提升行動，對未達(dá)標(biāo)地面作業(yè)站點暫停作業(yè)資格，持續(xù)提升地面作業(yè)站點安全等級。（市氣象局、市應(yīng)急管理局等負(fù)責(zé)督促落實）
（二）加強(qiáng)重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。加強(qiáng)作業(yè)裝備和彈藥購銷、存儲、運輸、使用等安全管理，將人工影響天氣作業(yè)單位信息錄入民爆信息系統(tǒng)，依法及時辦理彈藥運輸許可證?；鶎幼鳂I(yè)單位落實作業(yè)公告、空域申請、射界管理等制度，切實消除安全隱患。（市公安局、市應(yīng)急管理局、市工業(yè)和信息化局、市氣象局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┨岣哐b備設(shè)備安全技術(shù)水平。全面實施作業(yè)裝備設(shè)備安全技術(shù)提升行動，加強(qiáng)安全技術(shù)防范和信息化管理，完善物聯(lián)網(wǎng)、智能識別、電子芯片、信息安全等技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)火箭發(fā)射系統(tǒng)和高射炮的安全鎖定裝置加裝率達(dá)到100%。完善人工影響天氣安全管理智能化平臺建設(shè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實現(xiàn)對作業(yè)場所、作業(yè)實施、裝備彈藥運儲的實時遠(yuǎn)程監(jiān)控和風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警。加快更新作業(yè)裝備，逐步淘汰落后和老舊裝備。（市公安局、市氣象局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、落實保障措施
?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任。要建立健全人工影響天氣協(xié)調(diào)會議制度，加強(qiáng)對人工影響天氣聯(lián)合會商、信息共享、督導(dǎo)考核；加強(qiáng)部門之間、縣域之間、軍地之間的溝通協(xié)調(diào)，建立健全上下銜接、分工協(xié)作、統(tǒng)籌集約、聯(lián)合聯(lián)動的人工影響天氣工作機(jī)制，協(xié)同做好人工影響天氣工程建設(shè)、科研攻關(guān)、業(yè)務(wù)運行保障以及監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務(wù)等方面工作。完善人工影響天氣空域保障協(xié)調(diào)機(jī)制。（市人工影響天氣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┙?jīng)費保障。市縣按規(guī)定將人工影響天氣工作相關(guān)經(jīng)費列入本級政府預(yù)算。優(yōu)化人工影響天氣資金支出結(jié)構(gòu)，實施全面預(yù)算績效管理，進(jìn)一步放大資金使用績效。鼓勵人工影響天氣工作機(jī)構(gòu)依法探索創(chuàng)新多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)社會資本參與人工影響天氣關(guān)鍵技術(shù)試驗。（市財政局、市發(fā)展改革委、市科學(xué)技術(shù)局、市氣象局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┮婪ü芾?。嚴(yán)格執(zhí)行氣象法、人工影響天氣管理條例、民用爆炸物品安全管理條例等法律、法規(guī)，落實衡水市人工影響天氣管理辦法，完善配套的規(guī)章制度。開展“雙隨機(jī)、一公開"執(zhí)法檢查抽查，確保各類組織依法依規(guī)開展人工影響天氣相關(guān)活動。積極承擔(dān)行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督，提高規(guī)范化管理水平。（市氣象局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市工業(yè)和信息化局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳。將人工影響天氣作為公益性科普宣傳的重要內(nèi)容，納入國民素質(zhì)教育體系，融入全市防災(zāi)減災(zāi)基地和科普場館等內(nèi)容建設(shè)。開展多種形式的科普教育，提高全社會對人工影響天氣的科學(xué)認(rèn)識。對在人工影響天氣工作中成績突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰。（市科學(xué)技術(shù)局、市科協(xié)、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局、市人力資源社會保障局、市氣象局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
衡水市人民政府辦公室
2021年8月9日
