河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省交通運輸廳等單位關于加強鐵路沿線安全環(huán)境治理工作實施意見的通知
（冀政辦字〔2021〕112號）
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：
省交通運輸廳、省委政法委、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急管理廳、省發(fā)展改革委、國家鐵路局北京鐵路督察室、中國鐵路北京局集團有限公司《關于加強鐵路沿線安全環(huán)境治理工作的實施意見》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真組織實施。
河北省人民政府辦公廳
2021年8月27日
2021年8月27日
關于加強鐵路沿線安全環(huán)境治理工作的實施意見
（省交通運輸廳、省委政法委、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、
省農業(yè)農村廳、省應急管理廳、省發(fā)展改革委、國家鐵路局北京鐵路督察室、中國鐵路北京局集團有限公司）
（省交通運輸廳、省委政法委、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、
省農業(yè)農村廳、省應急管理廳、省發(fā)展改革委、國家鐵路局北京鐵路督察室、中國鐵路北京局集團有限公司）
為進一步做好鐵路沿線安全環(huán)境治理工作，保障我省鐵路運輸和人民群眾生命財產安全，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)交通運輸部等單位關于加強鐵路沿線安全環(huán)境治理工作意見的通知》（國辦函〔2021〕49號），結合我省實際，提出如下實施意見。
總體要求
深入學習貫徹習近平總書記關于鐵路安全的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實增強做好鐵路沿線安全環(huán)境治理工作責任感、使命感，對標對表黨中央、國務院部署要求，強化責任擔當，堅持底線思維，自覺把維護鐵路安全的責任扛在肩上，切實在轉變理念、狠抓標本兼治上下功夫，構建政府主導、部門指導、企業(yè)負責、路地協(xié)同、多方共治的工作格局，依法解決突出問題，及時消除事故隱患，去存量、控增量，有效防范化解風險，持續(xù)改善鐵路沿線安全環(huán)境，高質量推進鐵路沿線安全環(huán)境治理工作。 完善工作機制，提升共治合力
（一）發(fā)揮聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌協(xié)調作用。參照鐵路沿線安全環(huán)境治理部際聯(lián)席會議，調整河北省鐵路沿線環(huán)境安全監(jiān)管聯(lián)席會議（以下簡稱省聯(lián)席會議）成員單位及相關制度，健全省、市、縣鐵路沿線環(huán)境安全監(jiān)管三級聯(lián)席會議制度。加強對本行政區(qū)域鐵路沿線安全環(huán)境治理工作的分析研判和統(tǒng)籌協(xié)調，推動解決重點難點問題，健全治理長效機制，指導督促有關方面共同做好各項工作。省聯(lián)席會議辦公室要建立問題隱患排查清單和工作進展通報制度。（責任單位：各級鐵路沿線環(huán)境安全監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室）
?。ǘ簩嶈F路部門治理職責。鐵路運輸企業(yè)承擔既有鐵路產權范圍內治理責任，加強內部安全管理，及時主動向地方政府和有關部門報告影響鐵路安全的問題隱患，積極聯(lián)系配合有關方面做好治理工作，按要求完成職責內治理任務。與地方政府共同組織行業(yè)專家、專業(yè)機構開展安全咨詢服務，做好安全環(huán)境評估、治理方案論證等工作。鐵路監(jiān)管部門承擔專業(yè)監(jiān)管責任，完善鐵路沿線安全環(huán)境治理工作各項制度，加強協(xié)調督促，依法依規(guī)嚴格監(jiān)管執(zhí)法。（責任單位：鐵路運輸企業(yè)，鐵路監(jiān)管部門）
?。ㄈ簩嵤?、縣屬地責任。鐵路沿線市、縣政府承擔屬地治理責任，負責統(tǒng)一協(xié)調本地鐵路沿線安全環(huán)境治理工作，承擔鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治支出責任，經費列入財政預算。各市（含定州、辛集市，下同）、雄安新區(qū)要與鐵路部門健全信息互通、協(xié)調聯(lián)動機制，研究區(qū)域內鐵路沿線社會活動及季節(jié)性特點，共同做好鐵路沿線安全隱患排查治理和矛盾糾紛排查化解工作。各市應將鐵路沿線安全環(huán)境治理工作納入城市運行管理協(xié)同監(jiān)管，促進監(jiān)管政策、措施、力量、資源有效融合。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）
?。ㄋ模簩嵏饔嘘P部門責任。省有關部門承擔鐵路沿線安全環(huán)境治理涉及本領域問題隱患治理的指導督促責任，按照法定職責，落實省委、省政府工作部署及省聯(lián)席會議議定事項，指導督促本行業(yè)本領域完成治理任務。市縣有關部門要將保障鐵路運行安全管理責任貫穿于行政執(zhí)法、專項整治等各個環(huán)節(jié)，加強對鐵路沿線環(huán)境安全隱患的管控。（責任單位：省有關部門，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）
?。ㄎ澹┩晟谱o路聯(lián)防工作機制。鐵路沿線市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實護路聯(lián)防責任，逐級簽訂護路聯(lián)防責任書，劃定責任區(qū)域、明確責任人。發(fā)揮平安河北建設護路聯(lián)防作用，組織專兼職護路隊伍加強巡查。（責任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會，省委政法委）
（六）完善“雙段長”工作機制。省聯(lián)席會議辦公室研究出臺“雙段長”制工作細則。各市、雄安新區(qū)會同鐵路部門完善本區(qū)域“雙段長”工作機制，制定考核辦法，健全“雙段長”隨工作崗位動態(tài)調整制度，完善日常巡查制度和特殊天氣、時段的會商巡查制度，強化落實巡查責任，確保環(huán)境隱患“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早協(xié)調、早處置”。（責任單位：省聯(lián)席會議辦公室，各市政府，雄安新區(qū)管委會，鐵路運輸企業(yè)） 消除安全隱患，解決重點問題
（七）實施存量隱患集中治理銷號行動。
1.以影響鐵路安全的高大樹木和鐵路兩側500米范圍內的彩鋼瓦、石棉瓦、樹脂瓦、簡易房、塑料薄膜、防塵網(wǎng)、廣告牌等輕質物體為重點，建立存量問題隱患庫，區(qū)分隱患類型、距離，制定針對性整治方案，實行閉環(huán)銷號管理。依法依規(guī)拆除鐵路線路安全保護區(qū)內違章建筑物。2021年12月底前全部治理完成。（責任單位：鐵路運輸企業(yè)，各市政府，雄安新區(qū)管委會，省交通運輸廳等省有關部門）
2.加快推進鐵路線路安全保護區(qū)劃定工作，為依法打擊違法行為、做好沿線安全環(huán)境治理工作，2021年底全部劃定完畢。（責任單位：鐵路運輸企業(yè)，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，鐵路監(jiān)管部門，省自然資源廳）
3.關注鐵路沿線地面沉降區(qū)域，依法依規(guī)確定鐵路沿線地下水禁采區(qū)、限采區(qū)。（責任單位：鐵路運輸企業(yè)，鐵路監(jiān)管部門，省水利廳）
4.依法制止和查處鐵路沿線違法占地，維護鐵路線路安全保護區(qū)內用地秩序。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，鐵路運輸企業(yè)，省自然資源廳）
5.做好鐵路沿線地質災害的預防預警、應急處理和治理，加強對山體邊坡隱患點的治理。2021年12月底前完成。省自然資源廳負責指導督促。（責任單位：鐵路運輸企業(yè)，各市政府，雄安新區(qū)管委會，省自然資源廳）
6.做好跨越航道鐵路橋梁、公鐵并行交叉線路等隱患點的治理，完善鐵路橋梁標志標識和防撞設施。2021年12月底前完成。（責任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會，鐵路運輸企業(yè)，省交通運輸廳）
?。ò耍嵤┲攸c問題合力攻堅行動。
1.加強鐵路線路封閉防護管理，加快對時速120公里以上線路實施全封閉改造，未全封閉前采取有效措施，確保安全；噪聲影響超出有關標準的，統(tǒng)籌考慮建設隔聲屏障。2021年12月底前完成。（責任單位：鐵路運輸企業(yè)）
2.按照有關責任劃分和程序規(guī)定，加快推進上跨（下穿）鐵路的道路、橋梁（含上跨橋防拋網(wǎng)屏）以及其他鐵路代建設施產權移交工作，鐵路運輸企業(yè)負責問題整改，地方有關單位及時組織驗收。（責任單位：鐵路運輸企業(yè)，各市政府，雄安新區(qū)管委會，省交通運輸廳）
3.加快完成鐵路道口“平改立”，優(yōu)先實施時速120公里以上線路、旅客列車徑路、機動車通行繁忙道口的改造工程，有效提高安全防護能力。（責任單位：鐵路運輸企業(yè)，各市政府，雄安新區(qū)管委會，省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳）
?。ň牛嵤┏B(tài)化持續(xù)整治行動。
1.抓好新建、改建鐵路項目建設期沿線環(huán)境安全隱患的排查整治工作，加大治理投入，環(huán)境安全隱患要在初步驗收前整治到位并納入運營安全評估事項，確保新建、改建鐵路項目開通運營前沿線無環(huán)境安全隱患。（責任單位：鐵路公司（指揮部），鐵路運輸企業(yè)，省發(fā)展改革委）
2.鐵路運輸企業(yè)會同地方政府有關部門抓好沿線日常排查，發(fā)現(xiàn)隱患后督促相關責任人進行整改，對未按期整改或整改不到位的隱患，按照工作機制移交市級鐵路沿線環(huán)境安全監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室協(xié)調推進整治。除日常排查外，遇重大關鍵時期、大風預警天氣，路地雙方要組織開展聯(lián)合巡查，重點對輕、硬飄浮物等環(huán)境安全隱患開展集中排查整治。（責任單位：鐵路運輸企業(yè)，各市政府，雄安新區(qū)管委會）
3.鐵路部門要與地方政府加強溝通，將鐵路線路安全保護區(qū)及橋下用地納入有關規(guī)劃統(tǒng)籌安排。（責任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會，省自然資源廳，鐵路運輸企業(yè)）
4.依法查處鐵路沿線安全保護范圍內非法生產儲存危險化學品行為。（責任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會，省應急管理廳，鐵路運輸企業(yè)）
5.依法查處鐵路沿線安全保護區(qū)內擅自建造建（構）筑物、取土挖砂、挖溝采空作業(yè)、堆放懸掛物品、上跨下穿管線、施工作業(yè)等違法行為。加強市政建設和鐵路交匯工程的管控，明確辦理鐵路營業(yè)線施工手續(xù)的部門以及相應的渠道，督促指導施工單位按要求辦理，確保路地雙方工程有序推進。（責任單位：鐵路監(jiān)管部門，各市政府，雄安新區(qū)管委會，鐵路運輸企業(yè)）
6.依法查處鐵路沿線安全保護范圍內非法采石采礦行為。（責任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會，省自然資源廳）
7.依法查處鐵路沿線保護范圍內河道非法采砂，對高速鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側起向外各200米范圍內，一律禁止開鑿新的取水井。（責任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會，省水利廳）
8.加強鐵路沿線生活垃圾、建筑垃圾的管理，做好鐵路沿線城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)內的環(huán)境衛(wèi)生管理，嚴禁鐵路沿線安全保護區(qū)內擅自堆放垃圾。（責任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會，鐵路運輸企業(yè)）
9.依法查處私設道口或平過道，以及盜割鐵路器材、破壞防護設施等違法行為。（責任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會，省公安廳，鐵路運輸企業(yè)）
10.建立舉報投訴制度，及時調查核實處理社會各界反映的問題，依法從嚴處置和問責，防止問題反彈。（責任單位：鐵路監(jiān)管部門，省交通運輸廳，鐵路運輸企業(yè)，各市政府，雄安新區(qū)管委會） 健全長效機制，增強治理能力
?。ㄊ┩晟浦贫确ㄒ?guī)。
1.夯實我省鐵路安全法治基礎，認真貫徹《河北省鐵路安全管理規(guī)定》，研究制定鐵路安全管理相關措施制度。2021年12月底前完成。（責任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會，鐵路運輸企業(yè)）
2.完善有關規(guī)劃建設、監(jiān)管執(zhí)法、應急處置等制度，確保各環(huán)節(jié)協(xié)調一致。2021年12月底前完成。（責任單位：省聯(lián)席會議各成員單位）
3.各市結合本地鐵路沿線安全環(huán)境特點及工作實際，會同鐵路運輸企業(yè)編制日常巡查、聯(lián)合檢查、整改評估、跟蹤監(jiān)督等工作指南和操作手冊，實現(xiàn)排查治理工作制度化、規(guī)范化。2021年12月底前完成。（責任單位：鐵路運輸企業(yè)，各市政府，雄安新區(qū)管委會）
?。ㄊ唬┘訌姸睫k考核。將鐵路沿線安全環(huán)境治理工作納入平安河北建設、沿線市縣安全生產、安全發(fā)展示范城市等考核評價，作為重點工作進行督查。根據(jù)國家政策調整情況適時納入文明城市考核。省聯(lián)席會議辦公室加強對各市、雄安新區(qū)督促指導，對抓落實工作成效明顯的，總結經驗，交流推廣，推動工作；對工作進展緩慢、落實不力的，指出問題，責成改進。（責任單位：省委政法委、省應急管理廳、省文明辦、省交通運輸廳）
（十二）強化科技支撐。
1.鐵路運輸企業(yè)在沿線重要區(qū)域、車站重點部位安裝符合標準的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與地方公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)共享信息。地方公安機關加強視頻監(jiān)控綜合運用，路地雙方公安機關建立健全鐵路治安管理信息互通共享和預警防范。（責任單位：鐵路運輸企業(yè)，各市政府，雄安新區(qū)管委會，省公安廳）
2.鐵路運輸企業(yè)積極運用自動控制、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等手段，提升鐵路沿線安全環(huán)境問題隱患排查治理、違法行為信息采集、關鍵環(huán)節(jié)遠程監(jiān)測、工作任務閉環(huán)管理等能力。（責任單位：鐵路運輸企業(yè)）
3.完善鐵路沿線環(huán)境安全隱患整治管理系統(tǒng)，建設鐵路沿線安全環(huán)境治理信息平臺，多渠道采集信息，全過程動態(tài)掌握工作進展，實行問題隱患驗收銷號管理，提高信息化、精細化治理水平。2021年12月底前完成。（責任單位：鐵路運輸企業(yè)，各市政府，雄安新區(qū)管委會，省交通運輸廳）
?。ㄊ┨嵘龖蹦芰?。
1.建立健全路地信息溝通機制和應急處置機制，規(guī)范突發(fā)事件報送信息流程，定期組織聯(lián)合演練，快速高效處理，切實提升應急處置能力。2021年12月底前完成。（責任單位：鐵路運輸企業(yè)，各市政府，雄安新區(qū)管委會，省交通運輸廳）
2.路地共同開展涉及鐵路沿線安全環(huán)境應急預案的評估修訂工作，優(yōu)化預防預警、應急準備、信息共享、協(xié)同處置、事故調查、災后恢復等工作程序。2021年12月底前完成。（責任單位：鐵路運輸企業(yè)，各市政府，雄安新區(qū)管委會，省交通運輸廳等省有關部門）
3.加強車站與地方政府應急處置、協(xié)調聯(lián)動能力。針對大客流風險及人員聚集疏散應急預案，完善市政交通疏導、應急通信等措施，加強預警預防和應急準備。2021年12月底前完成。（責任單位：鐵路運輸企業(yè)，各市政府，雄安新區(qū)管委會，省交通運輸廳等省有關部門）
4.建立鐵路值班電話與110報警服務臺情況互通機制。2021年12月底前完成。（責任單位：鐵路運輸企業(yè)，省公安廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）
5.完善鐵路運輸企業(yè)與公安、自然資源、交通運輸、水利、應急管理、氣象等部門突發(fā)事件報警聯(lián)動機制。2021年12月底前完成。（責任單位：鐵路運輸企業(yè)，省公安廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急管理廳、省氣象局，各市政府，雄安新區(qū)管委會）
?。ㄊ模┘訌娸浾撔麄?。鐵路運輸企業(yè)推動安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭工作，充分利用站車、政府網(wǎng)站、電視廣播、報刊、新媒體等媒介，主動宣傳《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》《河北省鐵路安全管理規(guī)定》《高速鐵路安全防護管理辦法》等保護鐵路沿線安全環(huán)境相關法律法規(guī)，加強愛路護路教育，不斷提升全社會共同改善鐵路沿線安全環(huán)境的意識，營造良好輿論氛圍。（責任單位：鐵路運輸企業(yè)，各市政府，雄安新區(qū)管委會，省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急管理廳、省林業(yè)和草原局、省通信管理局）
