承德市人民政府印發(fā)關(guān)于持續(xù)深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案的通知
承市政字〔2021〕36號
各縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)管委會，市政府各部門：
《關(guān)于持續(xù)深化“證照分離"改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案》已經(jīng)市政府第十五屆第一次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
承德市人民政府
2021年8月30日
關(guān)于持續(xù)深化“證照分離"改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案
按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離"改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7 號）和《河北省人民政府關(guān)于持續(xù)深化“證照分離"改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案》（冀政發(fā)〔2021〕4 號）要求，為進一步深化“證照分離"改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，結(jié)合我市實際，在全市范圍內(nèi)持續(xù)深化“證照分離"改革全覆蓋，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府和市委、市政府工作要求，持續(xù)深化“放管服"改革，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準入環(huán)境，推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二）改革目標。自 2021 年 7 月 1 日起，在全市范圍內(nèi)持續(xù)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革，力爭 2022 年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。
二、大力推動照后減證和簡化審批
法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營許可事項，按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021 年全國版）》規(guī)定，結(jié)合我市實際，在全市范圍內(nèi)分類實施改革。我省地方性法規(guī)設(shè)定的 5 項涉企經(jīng)營許可事項，按照《河北省地方性法規(guī)設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021 年全省版）》規(guī)定的改革方式，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一實施。
（一）直接取消審批。為在外資外貿(mào)、工程建設(shè)、交通物流、中介服務(wù)等領(lǐng)域破解“準入不準營"問題，在全市范圍內(nèi)取消 18 項中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項。取消審批后，企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)許可證件。2021 年 7 月 1 日前已經(jīng)受理的審批申請，按照原定審批程序和辦理條件進行審查，審查通過的應(yīng)予頒發(fā)相關(guān)許可證件。
?。ǘ徟臑閭浒?。為在貿(mào)易流通、教育培訓(xùn)、醫(yī)療、食品、金融等領(lǐng)域放開市場準入，在全市范圍內(nèi)將 7 項中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。2021 年 7 月 1 日前已經(jīng)受理的審批申請，按照原定審批程序和辦理條件進行審查，審查通過的應(yīng)予頒發(fā)相關(guān)許可證件。
（三）實行告知承諾。為在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)、生活消費、電信、能源等領(lǐng)域大幅簡化準入審批，在全市范圍內(nèi)對 16 項中央層面設(shè)定、4 項河北省地方性法規(guī)設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾后，市級業(yè)務(wù)主管部門要結(jié)合我市行政許可事項標準化工作，依法列出全市行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，制定統(tǒng)一告知承諾示范文本，明確承諾內(nèi)容和違反承諾后果，同時向社會公開，方便社會監(jiān)督；市縣執(zhí)行省級業(yè)務(wù)主管部門確立的統(tǒng)一標準。對因企業(yè)承諾可以減少的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定?，F(xiàn)場核查環(huán)節(jié)由審批前實施調(diào)整為審批決定后核查，統(tǒng)一由監(jiān)管部門實施。監(jiān)管部門要明確監(jiān)管規(guī)則，根據(jù)風(fēng)險狀況加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。同時，及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺（河北）。對違反承諾后果嚴重確需撤銷許可證件的，監(jiān)管部門要將調(diào)查結(jié)果及時告知審批部門，由審批部門依法撤銷許可證件。
因未按規(guī)定告知造成的損失，由審批部門承擔(dān)，因監(jiān)管規(guī)則或違反承諾的后果明確不到位、監(jiān)管缺位、措施不力造成的損失，由監(jiān)管部門承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。
?。ㄋ模﹥?yōu)化審批服務(wù)。對“重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關(guān)產(chǎn)品、化肥外）生產(chǎn)許可證核發(fā)"等 6 項中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，下放審批權(quán)限，便利企業(yè)就近辦理。在全市范圍內(nèi)對 88 項中央層面設(shè)定、1 項省地方性法規(guī)設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項優(yōu)化審批服務(wù)。各級各部門要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。
三、強化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套
(一) 實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。按照全覆蓋要求，將全部涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施。清單實行分級管理，中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項清單，各級各部門要嚴格落實，不得隨意調(diào)整刪減。鼓勵各級各部門在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，對清單事項采取更大力度的改革舉措。河北省地方性法規(guī)設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項清單，由市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合工作實際，按程序組織制定和統(tǒng)一管理。清單實行動態(tài)調(diào)整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。清單之外，一律不得限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。各級各部門要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔(dān)的行為，要嚴肅督查整改并追究責(zé)任。
(二) 深化商事登記制度改革。認真落實“先照后證"改革要求，經(jīng)營者從事企業(yè)登記前置審批事項目錄中事項的，憑審批部門審批許可文件、證件申請核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項目錄外事項的，直接向企業(yè)登記部門申請核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，認真執(zhí)行國家市場監(jiān)管總局編制的《經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄》，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)，并根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時調(diào)整更新。各級市場監(jiān)管部門或?qū)徟块T（以下統(tǒng)稱企業(yè)登記機關(guān)）應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并由企業(yè)登記機關(guān)及時將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至監(jiān)管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。
（三）推進電子證照歸集運用。市有關(guān)部門按照國務(wù)院部委及省政府要求加快推進本行業(yè)領(lǐng)域電子證照標準化，完善電子證照規(guī)范和樣式，2021 年 9 月底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。要強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享，省有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時將電子證照歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，有關(guān)平臺和系統(tǒng)要按照統(tǒng)一要求，加快建設(shè)全國統(tǒng)一、實時更新、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫。市有關(guān)主管部門要按照省有關(guān)部門要求，及時將電子證照歸集至相關(guān)平臺和系統(tǒng)。要加強電子證照運用，實現(xiàn)跨地域、跨部門互認互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。
（四）加強信息系統(tǒng)配套支撐。各級各部門要根據(jù)涉企經(jīng)營許可事項分類改革方式，及時優(yōu)化提升信息系統(tǒng)配套功能，確?！白C照分離"改革與實際業(yè)務(wù)辦理一致。依托省、市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，強化政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，及時提出數(shù)據(jù)共享需求，推進減環(huán)節(jié)、減時限、減材料、減跑動，持續(xù)優(yōu)化審批流程。
（五）統(tǒng)籌推進“證照聯(lián)辦"改革。各級各部門要準確把握“證照分離"和“證照聯(lián)辦"兩項改革的關(guān)系，確保同步安排、同步推進、同步落實。要按照國務(wù)院、省政府要求，認真落實“證照分離"改革的“照后減證"工作，加大對單一行政許可事項減少、簡化、優(yōu)化審批。結(jié)合“證照聯(lián)辦"改革，持續(xù)推行事項集成與并聯(lián)服務(wù)，推動后置涉企經(jīng)營許可事項并聯(lián)審批，打造承德特色準入與準營一體化工作模式，推動我市在 2022 年底前基本實現(xiàn)高頻重點國民經(jīng)濟行業(yè)門類“證照聯(lián)辦"全覆蓋。
?。﹫猿忠婪ㄍ七M改革。堅持重大改革于法有據(jù)，依照法定程序推動改革。在全市范圍內(nèi)推行的改革措施，要根據(jù)國家法律、行政法規(guī)調(diào)整情況，及時對市政府規(guī)章和規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，并建立與改革相適應(yīng)的管理制度。需要對市政府規(guī)章進行修訂或廢止的，要納入規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理范圍一并清理。2022 年 10 月底前，市有關(guān)部門要對我市暫時調(diào)整適用法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定情況組織開展中期評估，評估結(jié)果報市司法局備案。
四、創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管
（一）適應(yīng)改革要求明確監(jiān)管責(zé)任。落實放管結(jié)合、并重要求，結(jié)合我市實際，按照“誰審批、誰負責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管"原則，健全完善審管銜接機制，監(jiān)管部門要切實履行監(jiān)管職責(zé)，依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為，堅決糾正“以批代管"“不批不管"問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，壓實企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費者、中介機構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
（二）根據(jù)改革方式健全監(jiān)管規(guī)則。市有關(guān)部門要參照國務(wù)院有關(guān)部門及省有關(guān)部門，根據(jù)涉企經(jīng)營許可事項的改革方式，分領(lǐng)域制定全市統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則，建立健全技術(shù)、安全、質(zhì)量、產(chǎn)品、服務(wù)等方面的市級標準，為監(jiān)管提供明確指引。直接取消審批的，監(jiān)管部門要及時掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，監(jiān)管部門要按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實行告知承諾的，監(jiān)管部門要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法按程序通知審批部門撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
（三）結(jié)合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開"監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。建立健全嚴重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管",探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預(yù)警風(fēng)險隱患。
五、保障措施
(一) 健全改革工作機制。市政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服"改革協(xié)調(diào)小組負責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市“證照分離"改革工作。市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市市場監(jiān)管局、市司法局共同牽頭負責(zé)推進改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實、法治保障、總結(jié)評估等工作。市政務(wù)服務(wù)管理辦公室和市市場監(jiān)管局要會同市有關(guān)部門統(tǒng)籌“證照分離"和“證照聯(lián)辦"改革，促進兩項改革落實落地落細。市司法局要會同有關(guān)部門及時做好政府規(guī)章的修訂工作，各有關(guān)部門要做好相關(guān)行政規(guī)范性文件清理工作。
?。ǘ┳ズ酶母飳嵤┕ぷ?。市有關(guān)部門要結(jié)合我市“審管分離"體制機制，參照國務(wù)院及省有關(guān)部門制定的實施方案和本實施方案，逐項分析具體改革事項，研究制定或更新本行業(yè)領(lǐng)域配套措施，包括制定行業(yè)監(jiān)管規(guī)則、告知承諾示范文本和細化事中事后監(jiān)管舉措等內(nèi)容，并向社會公布。各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會對本地改革工作負總責(zé)，制定本地改革工作方案，緊盯重點環(huán)節(jié)，完善配套舉措，夯實責(zé)任主體，強力推進改革。市直有關(guān)部門配套措施和工作方案于 2021 年 8 月 31 日前分別報送市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市市場監(jiān)管局備案。各級各部門要結(jié)合“證照分離"改革工作，對政務(wù)服務(wù)事項目錄清單進行動態(tài)調(diào)整。
?。ㄈ娀母镄麄髋嘤?xùn)。各級各部門要充分利用各類宣傳載體，以各種形式做好改革政策宣傳解讀工作，提高公眾對“證照分離"改革的知曉度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，推動形成全社會認同改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。圍繞改革的核心內(nèi)容，組織開展專題培訓(xùn)和不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和操作能力，增強推進改革的積極性和主動性，不斷提升服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革工作順利推進。各級各部門要及時調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則和服務(wù)指南，改造升級信息系統(tǒng)，確保改革措施全面落實。本方案實施中的新情況、新問題，各縣（市、區(qū)）有關(guān)部門要及時向市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服"改革協(xié)調(diào)小組辦公室報告。
附件：
1.承德市市縣兩級實施的中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可“證照分離”事項清單
2.承德市市縣兩級實施的河北省地方性法規(guī)設(shè)定的涉企經(jīng)營許可“證照分離”事項清單
