唐山市人民政府辦公室印發(fā)《關于科學綠化的實施意見》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
《關于科學綠化的實施意見》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
唐山市人民政府辦公室
2021年9月8日
為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于科學綠化的指導意見》和河北省人民政府辦公廳《關于科學綠化的實施意見》，推動我市國土綠化高質量發(fā)展，提出以下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面落實黨中央、國務院和省委省政府關于科學綠化的重大決策部署，尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強規(guī)劃引領，優(yōu)化資源配置，強化質量監(jiān)管，完善政策機制，全面落實林長制，科學開展大規(guī)模國土綠化行動，不斷增強生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，高質量打造京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，為加快實現(xiàn)“三個努力建成"、“三個走在前列"目標，建設美麗唐山提供良好生態(tài)保障。
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堅持生態(tài)優(yōu)先，全面統(tǒng)籌發(fā)展。牢固樹立綠色發(fā)展的理念，始終把發(fā)揮生態(tài)功能作為國土綠化的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌保護與發(fā)展，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間，推進山水林田湖草沙一體化治理，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)鞏固提升。
堅持規(guī)劃引領，科學合理布局。與國家和省重大戰(zhàn)略規(guī)劃和林業(yè)行業(yè)相關規(guī)劃相協(xié)調，科學規(guī)劃設計，合理布局綠化空間，科學推進大規(guī)模國土綠化。
堅持因地制宜，尊重自然規(guī)律。遵循生態(tài)系統(tǒng)內在規(guī)律開展森林植被建設，科學選擇綠化樹種，堅持興林與富民相結合，構建健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)和發(fā)達的森林產業(yè)體系。
堅持提質增效，節(jié)約節(jié)儉造林。統(tǒng)籌考慮生態(tài)合理性和經濟可行性，數(shù)量和質量并重，精準提升森林質量，科學、節(jié)儉、高質量開展國土綠化。
二、主要任務
?。ㄈ┛茖W編制國土綠化規(guī)劃。市縣兩級政府按照國家和省級國土綠化戰(zhàn)略布局，銜接地方國土空間規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內的綠化相關規(guī)劃，實施最嚴格的耕地保護制度，合理確定綠化范圍和目標任務，實現(xiàn)多規(guī)合一。城市綠化規(guī)劃要按照生態(tài)園林城市和海綿城市要求，以滿足城市健康、安全、宜居為目標，建立穩(wěn)定、系統(tǒng)、貫通的綠地生態(tài)系統(tǒng)，增強城鄉(xiāng)綠地的系統(tǒng)性、協(xié)同性和有機銜接。各級政府加強對綠化相關規(guī)劃實施的檢查和督促落實，任何部門、單位或個人不得隨意變更規(guī)劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質和用途。（市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市水利局等按職責分工負責，各縣（市、區(qū))政府負責落實。以下均需各縣（市、區(qū)）政府落實，不再列出）
?。ㄋ模┖侠泶_定綠化用地。根據(jù)第三次全國國土調查數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃，綜合考慮土地利用結構、土地適宜性等因素，合理劃定綠化用地，全面上圖上表實行精準化管理，依法依規(guī)開展大規(guī)模國土綠化，增加森林資源，提高生態(tài)承載力。全市重點以燕山山區(qū)的宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體，市區(qū)周邊的采煤沉降區(qū)以及南部區(qū)域的鹽堿地等為主戰(zhàn)場開展綠化，嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林，確需占用的，必須依法依規(guī)嚴格履行審批手續(xù),堅決遏制耕地“非農化"、防止耕地“非糧化"。嚴禁開山造地、填湖填海綠化，禁止在河湖管理范圍內種植阻礙行洪的林木。（市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）
?。ㄎ澹┛茖W推進重點區(qū)域綠化。強化北部燕山的森林生態(tài)涵養(yǎng)和水土保持功能，加大礦山生態(tài)修復力度，因地制宜選擇郝氏造林法、保水劑造林法、毛細滲灌造林法等合適技術開展高效造林；加快低質低效林和人工純林改造，優(yōu)化森林結構，提升森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)防護功能；遠山、深山區(qū)開展封山育林，強化封禁管護，加快森林植被恢復?？茖W有序地改造中部平原區(qū)低產低效農田防護林，按照多樹種、多層次、穩(wěn)定性的要求，加強平原區(qū)城區(qū)綠化、廊道綠化、村鎮(zhèn)綠化、四旁綠化、庭院綠化，有效提升區(qū)域生態(tài)功能，構建良好的中部平原森林生態(tài)體系。加強南部濱海鹽堿地修復和濕地生態(tài)修復，強化濱海濕地功能，科學修復鹽堿地，改良綠化條件，提高造林成活率；加強沿海防護林建設，建設完整高效的基干防護林帶。依據(jù)地域、氣候和產業(yè)結構調整，科學發(fā)展特色經濟林果、花卉苗木、林下經濟等綠色富民產業(yè)，實現(xiàn)經濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。（市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市交通運輸局等按職責分工負責）
（六）拓展造林綠化空間。對城市受損山體、水體進行科學復綠，結合老舊城區(qū)改造，采用拆違建綠、拆墻透綠、留白增綠、見縫插綠等方式，推進城市生態(tài)修復，持續(xù)完善城市公園體系，豐富城市公園類型，實現(xiàn)300米見綠、500米見園，做到應綠盡綠，發(fā)揮綠地服務居民休閑游憩、體育健身等生態(tài)功能。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的廢棄地、邊角地等開展造林綠化，因地制宜開展房前屋后等四旁植樹，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。結合高標準農田建設，因害設防，科學營造農田防護林。依法合規(guī)開展鐵路、公路、河渠兩側和湖庫周邊綠化，打造具有區(qū)域特色的生態(tài)廊道和生態(tài)景觀。（市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）
?。ㄆ撸└邩藴示幹谱鳂I(yè)設計。承擔國家三北防護林和沿海防護林項目的單位、省市縣各級財政投資的工程造林和經營撫育項目的主體，都要編制作業(yè)設計，實施項目化管理，市縣林業(yè)主管部門要會同發(fā)改、水利等相關部門對作業(yè)設計的用地、用水、技術措施等進行合理性評價，依法審批并監(jiān)督實施。社會普遍關心且政府主導的重大綠化項目，必須經過科學論證，廣泛聽取各方面意見。加強綠化施工管理，充分保護原生植被、野生動物棲息地、古樹名木等，禁止毀壞表土、全墾整地等，避免造成水土流失或土地退化。（市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）
?。ò耍┛茖W選擇綠化樹種。積極采用鄉(xiāng)土樹種進行綠化，審慎使用外來樹種。各縣（市、區(qū)）要按照《唐山市主要鄉(xiāng)土樹種名錄》，結合自然地理氣候條件、植被生長發(fā)育規(guī)律、生活生產生態(tài)需要，制定本地鄉(xiāng)土樹種名錄，提倡使用多樣化樹種營造混交林。立地條件好的區(qū)域，按照區(qū)域主體功能需求，堅持綠化與美化相結合，生態(tài)林經濟林并重，因地制宜栽植常綠樹種、彩葉樹種、經濟樹種和吸收二氧化碳能力強且自然壽命長的碳匯樹種。北部燕山山區(qū)要優(yōu)先選用松柏、板栗等耐干旱、耐瘠薄、抗風沙的優(yōu)良樹種,增加常綠樹種比例，優(yōu)選干果樹種品種。南部沿海地區(qū)要優(yōu)先選用檉柳、欒樹等耐鹽堿、耐水濕、抗風能力強的深根性樹種，喬灌結合。河渠庫邊要優(yōu)先選用柳樹、國槐等抗逆性強、根系發(fā)達、固土能力強、防護性能好的樹種。城區(qū)和村鎮(zhèn)周邊要兼顧群眾健康因素，避免選用楊樹等飛絮以及易致人體過敏的樹種，提升城鄉(xiāng)居民綠色宜居感受。（市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）
?。ň牛┛茖W選擇綠化方式。按照山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復的要求，從實際出發(fā)，遵循生態(tài)系統(tǒng)內在規(guī)律，宜造則造、宜封則封。增強全民義務植樹觀念，積極開展全民義務植樹活動，提高盡責率。全市無論山區(qū)、平原、沿海，還是建設農田林網、生態(tài)廊道，都要大力推行混交造林模式，形成樹種的多樣性、差異性、鄉(xiāng)土性的生態(tài)功能體系。深山遠山區(qū)，特別是重要河流和湖庫上游，以自然修復為主，大力實施封山育林，大面積恢復林草植被。淺山丘陵區(qū)，以人工造林為主，集中力量開展造林綠化攻堅戰(zhàn)，實施大規(guī)模國土綠化，進一步優(yōu)化結構，提高質量。城區(qū)綠化堅持科學節(jié)儉綠化，推廣抗逆性強、養(yǎng)護成本低的地被植物，不得使用地下水灌溉，減少種植高耗水草坪。選擇適度規(guī)格的苗木，除必須截干栽植的樹種外，應使用全冠苗，堅決反對“大樹進城"等急功近利行為。（市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市水利局等按職責分工負責）
?。ㄊ╈柟烫嵘G化質量和成效。各地要對荒山、通道等新造幼林地做好補植補造和土、肥、水綜合管理，加強撫育經營，建立完善綠化后期養(yǎng)護管護制度和投入機制，提高成活率、成林率。各縣（市、區(qū)）、各林場要科學編制森林經營方案，納入國家、省項目范圍，持續(xù)開展森林經營活動。鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場等，積極推動集體林適度規(guī)模經營。落實工程化措施、項目化管理，實施森林質量精準提升工程，加大森林撫育、退化林修復力度，優(yōu)化森林結構和功能，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質量、穩(wěn)定性和碳匯能力。嚴格保護修復古樹名木及其自然生境，全市古樹名木實行掛牌保護和檔案化管理，及時搶救復壯。（市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局等按職責分工負責）
（十一）加強森林資源保護。加強森林防火基礎能力建設，全面落實“人防+技防+物防"防控模式，新造林設計時同步設計生物防火林帶，提升火災預警能力，強化應急處置，堅決防范重特大森林火災發(fā)生。開展健康森林建設，抓好松材線蟲病及紅火蟻的預防，做好美國白蛾等主要病蟲害防治，確保病蟲害成災率控制在4‰以下。落實野生動物保護10項長效機制，加大曹妃甸區(qū)等重要濕地、候鳥遷徙地以及樂亭菩提島等各類自然保護地的保護和監(jiān)管，協(xié)同高效推進人與自然和諧共生。加強林地用途管制，嚴控森林資源消耗，嚴厲打擊亂占林地、亂伐林木、亂捕野生動物等破壞森林資源的違法犯罪行為。（市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市應急管理局等按職責分工負責）
（十二）全面開展監(jiān)測評價。依據(jù)國土空間規(guī)劃“一張圖"，將綠化任務和綠化成果落到實地、落到圖斑、落到數(shù)據(jù)庫，重點生態(tài)保護修復工程要推進作業(yè)設計編制、施工、檢查驗收全過程監(jiān)管，為全省監(jiān)測林業(yè)資源狀況變化提供基礎數(shù)據(jù)。認真分析運用自然資源調查、林業(yè)資源監(jiān)測及年度更新成果，促進國土綠化精準化、精細化、品質化、目標化。繼續(xù)推進第三方國土綠化核驗核查，精準落實上級國土綠化評價指標和成效評價辦法，促進國土綠化績效提升。建立城市綠地信息化監(jiān)管平臺，定期對各地綠地規(guī)劃建設、園林成果保護等進行監(jiān)管和評估。（市自然資源和規(guī)劃局、市城市執(zhí)法管理局分工負責）
三、保障措施
?。ㄊ簩嵐ぷ髫熑?。全面落實市縣鄉(xiāng)村四級林長制，按時完成林長制各項改革任務，明確地方黨委和政府保護發(fā)展森林資源、履行科學綠化的主體責任。市、縣綠化委員會要充分發(fā)揮組織領導、宣傳發(fā)動、協(xié)調指導等作用，強化國土綠化管理、監(jiān)督檢查、考核評價等工作，持之以恒推進全民義務植樹。對科學綠化成效顯著的單位和個人，按照國家、省有關規(guī)定給予表彰、獎勵。對違背科學規(guī)律和群眾意愿搞綠化的錯誤行為，要及時制止糾正；對造成不良影響和嚴重后果的，要依法依規(guī)追責。廣泛開展宣傳教育，弘揚科學綠化理念，普及科學綠化知識，倡導節(jié)儉務實綠化風氣，營造科學綠化的良好氛圍。（各相關部門按職責分工負責）
?。ㄊ模┩晟普邫C制。各縣（市、區(qū)）政府要結合綠化任務和財力狀況，做好國土綠化財政資金預算安排，逐步加大各級財政資金投入。鼓勵采取以獎代補、貸款貼息等方式創(chuàng)新國土綠化投入機制，實行差異化財政補助政策，完善生態(tài)補償機制，采用市場化、公司化、專業(yè)化、社會化運作模式，引導國企、民企、外企和集體、個人、社會組織等多方面資金投入。在不新增隱性債務的前提下，鼓勵創(chuàng)新金融產品和服務方式，支持金融資本依法依規(guī)參與生態(tài)保護修復。建立造林任務責任清單化、項目化管理機制，創(chuàng)新精準化、社會化、工程化工作推進機制，把科學造林落到實處。制定全市生態(tài)系統(tǒng)碳匯提升行動方案，探索符合我市實際的林業(yè)碳匯開發(fā)和交易模式，調動企業(yè)通過碳匯交易開展造林綠化。（市財政局、市發(fā)展改革委、市自然能資源和規(guī)劃局等按職責分工負責）
?。ㄊ澹┙∪芾碇贫?。認真貫徹國家、省市關于國土綠化、森林城市建設的有關政策規(guī)定，落實好土地、財政、金融相關支持政策，促進生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等相關產業(yè)發(fā)展。完善林木采伐管理政策，優(yōu)先保障森林撫育、退化林修復、林分更新改造等采伐需求，放活人工商品林自主經營，規(guī)模經營的人工商品林可單獨編制森林采伐限額，統(tǒng)一納入年采伐限額管理。強化造林后期管護，納入屬地林長制責任清單范疇，注重發(fā)揮生態(tài)護林員職責，實現(xiàn)林木管護與保護的協(xié)調統(tǒng)一。（市自然資源和規(guī)劃局負責）
（十六）強化科技支撐。開展林業(yè)種質資源普查和林木良種新品種推廣，加強重要鄉(xiāng)土樹種資源收集保護、開發(fā)利用、種苗繁育等先進技術應用。優(yōu)化完善國土綠化技術標準體系。積極開展松材線蟲病等重大有害生物災害防控、林水關系、鄉(xiāng)土珍稀樹種擴繁等先進科技推廣普及。加強技術服務和培訓，積極推廣造林實用技術，不斷提升國土綠化的科技含量。（市自然資源和規(guī)劃局、市科技局等按職責分工負責）
