寬政辦[2021] 44號
寬城滿族自治縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《寬城滿族自治縣關于促進3歲
以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)辦、縣直有關部門：
《寬城滿族自治縣關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
寬城滿族自治縣人民政府辦公室
2021年9月10日
寬城滿族自治縣
關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的
實施意見
為促進3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護服務發(fā)展，按照國務院、省政府、市政府關于促進托育服務的指導意見和實施意見，結合實際，制定我縣促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的具體實施意見。
一、指導思想
嬰幼兒照護服務要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,充分調動社會力量的積極性，開展多種形式的嬰幼兒照護服務，不斷滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求，促進我縣經濟社會的持續(xù)發(fā)展。
二、目標方法
建立健全促進嬰幼兒照護服務發(fā)展政策、標準和供給體系，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求。按照“一年試點先行，三年全面鋪開，五年鞏固提升”總體安排，分階段促進嬰幼兒照護服務事業(yè)發(fā)展。
到2021年，縣域內多種形式的嬰幼兒照護服務試點實行全覆蓋。鼓勵我縣幼兒園全部開設托班，招收2至3歲的幼兒?？h公立幼兒園至少建成1至2個具有帶動效應、承擔一定指導功能的示范性托育服務機構，在總結試點經驗基礎上，待時機成熟在公立幼兒園全面推開。
到2022年，我縣要建成社區(qū)托育服務骨干網絡，普惠性托位數(shù)量大幅增加，服務內容不斷豐富，服務質量明顯提升，更多更好的惠及嬰幼兒家庭。有條件的地方在新建配套幼兒園時，按照相關規(guī)定，落實托班建設要求，滿足舉辦托班的用房需求；積極探索通過改建、擴建幼兒園，增加托班資源有效供給。綜合利用社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生服務站，以及小學、幼兒園等公共服務資源，拓展嬰幼兒照護服務功能，實現(xiàn)與社會公共服務設施共建共享。示范性托育服務機構要堅持普惠導向、自愿參加、競爭擇優(yōu)、安全防范原則，可以選址新建，也可利用早期教育指導中心、學前教育機構、家政服務公司等資源進行改擴建。社區(qū)托育服務設施可以通過新建、改擴建，建成一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務設施建設，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務。支持在新建居住區(qū)等配建托育服務設施；支持在老城區(qū)和已建成居住區(qū)新建、改擴建托育服務設施。
到2025年，我縣基本形成主體多元、管理規(guī)范、服務優(yōu)質、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系。鼓勵支持社會組織和機關、大型企事業(yè)單位等青年勞動力密集的用人單位，采取單獨或聯(lián)合舉辦的形式，在工作場所或就近為職工提供普惠性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。政府機關、企事業(yè)單位利用自有土地或設施新建、改擴建托育服務設施，并對社會開放普惠性托。
三、保障措施
（一）政策推動。要在土地供應、財政支持、人才培養(yǎng)等方面，鼓勵支持社會力量依法舉辦專業(yè)性、多層次、多品類嬰幼兒照護服務機構。新建托育機構要明確參與主體及責任，政府部門負責制定托育服務體系建設規(guī)劃（方案），研究出臺土地、場所、人才培養(yǎng)、財稅優(yōu)惠、包容審慎監(jiān)管等全方位政策支持清單，提出發(fā)展目標并謀劃一批普惠性托育服務項目，明確項目類型、規(guī)模、投融資方式、服務人群、計劃開工時間以及服務要求及監(jiān)管方式等。企業(yè)負責落實投資，明確建設內容及運營方案，可通過自營、委托運營等方式提供普惠性托育服務。企業(yè)要明確普惠性托育服務具體內容，向社會公開、接受監(jiān)督。在新建和改擴建托育機構的建設和運營過程中，要認真執(zhí)行財政部、稅務總局、發(fā)展改革委、民政部、商務部、衛(wèi)生健康委《關于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》（財政部公告2019年第76號），有條件的地方還要進一步細化國家出臺的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策推動合力。做好基本公共衛(wèi)生服務和婦幼保健工作，加強孕產婦和嬰幼兒健康管理，開展育齡婦女孕期檢測和新生兒疾病篩查，強化篩查防范，做實做細家庭醫(yī)生簽約服務，關注嬰幼兒重點人群，開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。
（二）制度落實。要貫徹《中華人民共和國人口與計劃生育法》《女職工勞動保護特別規(guī)定》等相關法律、法規(guī)，全面落實產假政策。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。積極拓寬就業(yè)渠道支持嬰幼兒父母就業(yè)，對無穩(wěn)定就業(yè)崗位的，提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，鼓勵多種形式靈活就業(yè)。
（三）人才支持。人社局負責對嬰幼兒照護服務從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓，按規(guī)定予以職業(yè)資格認定，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權益。對嬰幼兒照護服務從業(yè)人員加強相關法律法規(guī)學習，增強法治意識，開展多種形式的職業(yè)道德、安全教育、職業(yè)技能培訓，依托婦幼保健服務、醫(yī)療衛(wèi)生、嬰幼兒照護服務等機構，以及兒保專家、兒保教師、社區(qū)醫(yī)生等人員，通過入戶服務、親子活動、健康講座等方式，倡導母乳喂養(yǎng)，組織開展適合3歲以下嬰幼兒身心發(fā)展特點的活動，加強對嬰幼兒健康、家庭撫養(yǎng)和早期發(fā)展的科學指導。切實提高嬰幼兒照護服務能力和水平。
（四）設施建設。繼續(xù)貫徹原國家衛(wèi)生計生委、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家旅游局、國家鐵路局、中國民航局、全國總工會、全國婦聯(lián)、中國鐵路總公司《關于加快推進母嬰設施建設的指導意見》（國衛(wèi)指導發(fā)〔2016〕63號），車站、商場、醫(yī)院等公共場所普遍建立母嬰室，為照護嬰幼兒提供方便。
（五）宣傳引導。利用互聯(lián)網等信息化手段，發(fā)揮衛(wèi)生健康及相關部門現(xiàn)有信息化平臺、手機客戶端等作用，開設母嬰課堂、早教指導、家長課堂等欄目，傳播科學育兒知識，增強家庭科學育兒能力。
四、組織領導
發(fā)改局要將嬰幼兒照護服務發(fā)展納入我縣經濟社會發(fā)展相關規(guī)劃。衛(wèi)健局是嬰幼兒照護服務的牽頭單位，發(fā)改局、教育局、公安局、民政局、財政局、人社局、自然資源與規(guī)劃局、住建局、應急局、稅務局、市場局、行政審批局、城管局等部門，總工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群團組織作為成員單位要密切配合，切實強化對嬰幼兒照護服務機構的指導、監(jiān)督和管理力度。建立嬰幼兒照護服務發(fā)展目標責任考核機制，對縣直相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)辦）進行定期或不定期的責任目標考核，以此推動我縣嬰幼兒照護服務規(guī)范發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)辦）要依據(jù)本實施意見，出臺實施方案，制定切實可行目標和措施，建成一批具有帶動效應，承擔一定指導功能的示范性托育服務機構，基本完善社區(qū)托育骨干網絡，更多更好惠及嬰幼兒家庭。
附件1：促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作部門職責分工
寬城滿族自治縣人民政府辦公室
2021年9月10日
附件1：
促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作部
門職責分工
1.發(fā)改局負責將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展相關規(guī)劃。
2.教體局負責各類嬰幼兒照護服務人才培養(yǎng)；負責編制城市（鎮(zhèn)）嬰幼兒照護機構布局和發(fā)展規(guī)劃。
3.公安局負責監(jiān)督指導各類嬰幼兒照護服務機構開展安全防范。
4.民政局負責推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務范圍。
5.財政局負責利用現(xiàn)有資金和政策渠道，對嬰幼兒照護服務行業(yè)發(fā)展予以支持。
6.人社局負責對嬰幼兒照護服務從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓，按規(guī)定予以職業(yè)資格認定，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權益。
7.自然資源與規(guī)劃局負責優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務機構和設施建設的土地供應，完善相關規(guī)劃規(guī)范和標準，在編制國土空間規(guī)劃和區(qū)域控制性詳細規(guī)劃中應落實嬰幼兒照護機構規(guī)劃，在土地出讓條件，建設項目規(guī)劃方案中予以落實。
8.住建局負責監(jiān)督落實工程建設和標準；城管局負責組織相關部門對新建小區(qū)配套嬰幼兒照護機構驗收及移交。
9.衛(wèi)健局負責組織制定嬰幼兒照護服務的政策規(guī)范，協(xié)調相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構的監(jiān)督管理，負責嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務指導。
10.應急局負責依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防監(jiān)督檢查工作。
11.稅務局負責貫徹落實有關支持嬰幼兒照護服務發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
12.市場局負責對各類嬰幼兒照護服務機構的飲食用藥安全進行監(jiān)管。
13.行政審批局負責營利性（內資），非營利性嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記。
14.總工會負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。
15.團縣委負責針對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育。
16.婦聯(lián)負責參與為家庭提供兒童之家公共服務資源。
17.衛(wèi)健局（人口和計劃生育協(xié)會）負責參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監(jiān)督。
