定州市人民政府辦公室印發(fā)《關于服務“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關工作實施方案》的通知
定政辦〔2021〕30號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市政府各部門：
《關于服務“六穩(wěn)"“六保"進一步做好“放管服"改革有關工作的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2021年9月15日
關于服務“六穩(wěn)"“六保"進一步做好“放管服"改革有關工作的
實施方案
為深入貫徹河北省人民政府辦公廳印發(fā)《關于服務“六穩(wěn)"“六保"進一步做好“放管服"改革有關工作實施方案的通知》（冀政辦發(fā)〔2021〕1 號）精神，持續(xù)深化“放管服"改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，扎實做好“六穩(wěn)"工作、全面落實“六保"任務，大力培育新動能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢，結合我市實際，制定本實施方案。
一、主要任務
?。ㄒ唬┓e極開展職業(yè)資格改革，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
1. 降低就業(yè)門檻。全面落實國家職業(yè)資格目錄，推進社會化職業(yè)技能等級認定。對“便民勞務"“零星小額"兩類免于登記情形進行宣傳解讀，推動小微電商規(guī)范經(jīng)營。建立用人單位招聘崗位、技能人才、企業(yè)需求、個人求職信息指標體系，為企業(yè)精準推送服務信息。推動取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試。
2. 提升職業(yè)技能。推動職業(yè)技能培訓補貼標準動態(tài)調(diào)整評估。制定我市充分發(fā)揮職業(yè)技能提升行動專賬資金效能、扎實推進職業(yè)技能提升行動的實施方案，提高資金使用效益。延長以工代訓政策實施期限，推動企業(yè)申請以工代訓補貼材料的共享復用。實施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓計劃，加強產(chǎn)教融合、校企合作。創(chuàng)新建立“行校合作"培訓機制，全面推進企業(yè)新型學徒制度。對民辦職業(yè)技能培訓機構、經(jīng)營性中外合作職業(yè)技能培訓機構審批實施“告知承諾"改革。
3. 促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。拓寬個體經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)渠道，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。督促平臺企業(yè)建立健全交易規(guī)則和服務協(xié)議，加強網(wǎng)絡監(jiān)測監(jiān)管，依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權益行為。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，維護平臺經(jīng)濟市場環(huán)境。針對高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體，用足用好用活中央的創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。完善適應靈活就業(yè)人員的社保政策措施，推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制，辦事群眾可多渠道自主繳費。進一步擴大工傷保險覆蓋面，維護靈活就業(yè)人員合法權益。
?。ǘ┘哟蠖愘M金融扶持力度，減輕市場主體負擔
4. 完善惠企服務機制。健全常態(tài)化財政資金直達機制，推動實現(xiàn)直達資金全過程、常態(tài)化動態(tài)監(jiān)控。開展稅費服務再提升專項行動，繼續(xù)落實免于備案等優(yōu)惠措施。做好整合納稅申報表的宣傳、指導工作，重點對新申報表的填寫方式及注意事項進行幫助與輔導，確保納稅人順利申報。鼓勵、引導市場化征信機構健康發(fā)展，加強對“信易貸"平臺建設與應用。開展供水供電供氣供暖收費專項清理，強化部門監(jiān)管，提升企業(yè)服務意識和服務水平。加強市場監(jiān)管，依法查處壟斷行為，嚴厲打擊價格串通、哄抬價格等違法行為。持續(xù)開展增值稅專用發(fā)票電子化推行工作，基本實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化。在工程建設項目招投標領域，推進投標人以保險、保函等形式替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。鼓勵引導商業(yè)銀行適度拓寬抵質(zhì)押物范圍，支持中小企業(yè)以應收賬款、生產(chǎn)設備、產(chǎn)品、車輛、船舶、知識產(chǎn)權等動產(chǎn)和權利進行融資擔保。
5. 規(guī)范中介服務。強化監(jiān)督檢查，清理規(guī)范行政機關為特定中介機構壟斷服務設定隱性壁壘或?qū)⒆陨響袚男姓徟薪榉召M用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔等違規(guī)行為。督促各有關部門梳理制定本地本領域本部門的中介服務事項清單。動態(tài)調(diào)整行政許可中介服務事項清單。深入推進中介服務收費改革，強化監(jiān)管，分級分類清理規(guī)范中介服務機構收費行為，督促中介服務機構嚴格落實明碼標價和收費公示制度。
6. 規(guī)范改進認證服務。依托雙隨機檢查方式強化對認證機構的監(jiān)管，提高認證服務質(zhì)量。推進認證結果在政府、行業(yè)、社會等多層面的采信，推動實現(xiàn)“一次認證、市場通行"，暢通市場循環(huán)。
7. 優(yōu)化涉企審批服務。結合省行政備案規(guī)范管理改革試點推進情況，及時推動清理規(guī)范行政許可事項申請材料、辦理條件、辦結時限等要素。加快系統(tǒng)對接整合，推行電子證照、電子印章、電子檔案等應用，深化數(shù)據(jù)歸集共享，積極推行政務服務事項全流程網(wǎng)辦。開展打擊商標惡意搶注行為專項行動，嚴厲打擊商標惡意注冊、非正常專利申請等行為。
（三）持續(xù)提升項目審批效率，擴大社會有效投資
8. 提高投資審批效率。壓減立項用地規(guī)劃許可階段審批時限，在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，推行項目單位編報一套材料，行政審批部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，深化企業(yè)投資項目承諾制改革，適當擴大承諾制應用事項范圍。在開發(fā)區(qū)探索推行“標準地 + 承諾制"模式，明確產(chǎn)業(yè)準入、能耗、環(huán)保、規(guī)劃、投入產(chǎn)出等控制性標準，讓土地帶上“標準"出讓，用“承諾制"代替“審批制"，實現(xiàn)“拿地即開工"。
9. 優(yōu)化工程建設項目審批。推進工程建設項目審批涉及的行政審批、備案、評估評審等事項全部線上辦理。對建設工程安全生產(chǎn)、建設工程質(zhì)量、人防工程質(zhì)量等 3 類監(jiān)督手續(xù)的辦理實行告知承諾。提升用水用氣報裝便利度，用水、用氣接入無外線工程的不超過 4 個工作日，有外線工程的不超過 10 個工作日。調(diào)整房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可證辦理限額，擴大免予辦理施工許可證工程建設項目范圍。對社會投資小型低風險新建、改擴建項目推行承諾即開工。推進工程建設項目審批系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、施工圖審查等專業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)項目審批申請信息一次填報、申報材料一次上傳、相關評審意見等過程信息和審批結果信息實時共享。
?。ㄋ模┥罹騼?nèi)循環(huán)發(fā)展?jié)摿ΓM一步激發(fā)消費活力
10. 清除消費隱性壁壘。嚴肅查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除、限制競爭等壟斷行為。探索制定出臺民宿管理辦法，建立聯(lián)合審批和備案機制，強化事中事后監(jiān)管。加大旅游民宿行業(yè)標準和地方標準宣傳貫徹實施力度，開展民宿質(zhì)量等級評定。
11. 便利新產(chǎn)品市場準入。實施企業(yè)標準“領跑者"制度，支持我市社會團體制定出臺滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，引導更多企業(yè)在國家企業(yè)標準信息服務平臺自我聲明公開執(zhí)行標準。
?。ㄎ澹┲嫿ㄍ赓Q(mào)新優(yōu)勢，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)
12. 優(yōu)化外商投資環(huán)境。做好《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》貫徹落實工作，完善清單管理，保障外資企業(yè)平等享受各項支持政策。健全外商投資信息報告制度，改造優(yōu)化企業(yè)登記系統(tǒng)，完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）外商投資企業(yè)年報模塊功能，積極引導外商投資企業(yè)依法依規(guī)報送公示年度報告。
（六）全面增強服務供給能力，方便群眾辦事生活
13. 創(chuàng)新養(yǎng)老和醫(yī)療服務供給。推動公辦養(yǎng)老機構公建民營改革，引入社會資本和專業(yè)管理服務機構，盤活閑置床位資源，在滿足失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)基礎上，向其他失能、失智、高齡老年人開放。推動取消診所設置審批，推進診所執(zhí)業(yè)登記由審批改為備案。推動取消職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質(zhì)等級劃分，便利市場準入。
14. 提高社會救助精準性。建立民政、人力資源社會保障、醫(yī)保、教育、殘聯(lián)、鄉(xiāng)村振興等部門間數(shù)據(jù)共享共用機制，及時發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。完善低保、特困認定辦法，開展審批權限下放試點工作，進一步優(yōu)化服務流程。鞏固農(nóng)村低保專項治理成果，強化監(jiān)督監(jiān)管，嚴防產(chǎn)生違規(guī)冒領等問題。
15. 提升便民服務水平。推進行政審批分級分類分權管理，配合省編制公開省市縣三級行政審批分級權限事項清單，健全審批事項動態(tài)調(diào)整機制。全面推行政務服務事項全流程網(wǎng)辦，2021 年 9 月底前實現(xiàn)應上事項 80% 全流程網(wǎng)辦，年底前實現(xiàn) 100%。持續(xù)開展“減證便民"行動，全面落實河北省保留證明事項目錄和實行告知承諾制證明事項目錄。推動更多高頻事項“跨省通辦"。各級政務大廳為老年人提供一對一幫扶；探索實施“證照聯(lián)辦"，壓縮時限和材料，推動高頻重點國民經(jīng)濟行業(yè)門類“證照聯(lián)辦"全覆蓋。
16. 完善企業(yè)和群眾評價機制。暢通 12345 政務服務便民熱線、“好差評"系統(tǒng)、一體化政務服務平臺等評價投訴渠道，廣泛接受社會監(jiān)督和評議。強化“差評"問題整改，建立評價、整改、反饋閉環(huán)工作機制。
?。ㄆ撸┣袑嵓訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境
17. 加強取消和下放事項監(jiān)管。進一步明確監(jiān)管職責，強化部門間、層級間監(jiān)管執(zhí)法銜接，著力構建相互協(xié)作、齊抓共管的高效監(jiān)管機制。加強對取消下放行政許可事項的事中事后監(jiān)管，逐項制定監(jiān)管措施，完善監(jiān)管規(guī)則和標準，不斷提升工作質(zhì)效。
18. 提升事中事后監(jiān)管效能。動態(tài)調(diào)整“一單、兩庫、一細則"，健全部門內(nèi)部聯(lián)合抽查和跨部門聯(lián)合抽查工作機制，全面推行“雙隨機、一公開"監(jiān)管與信用風險分類管理相結合，加大違法失信行為的信用懲戒力度。在市場監(jiān)管領域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管，探索推進“一件事"綜合監(jiān)管。結合信用分級分類監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管等實施差異化監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管工作規(guī)范化、精準化、智能化水平。對重點領域?qū)嵭腥马棥⑷黧w、全品種、全鏈條監(jiān)管。放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。常態(tài)化開展“網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動"集中整治。充分運用“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管"系統(tǒng)，整合行政執(zhí)法數(shù)據(jù)錄入前端，推進“一次錄入，多系統(tǒng)共享"。開展冬奧會知識產(chǎn)權保護專項整治，嚴厲打擊侵權假冒違法行為。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各部門要充分認識深化“放管服"改革對做好“六穩(wěn)"工作、落實“六保"任務的重要意義，主要負責同志要認真研究、全力落實，抓緊研究制定本地本部門本領域具體落實方案，細化時間表、路線圖，一項一項抓好落實。
（二）推動探索創(chuàng)新。各部門要努力探索更多務實管用的“一招鮮"，為全市改革積累經(jīng)驗。支持各部門在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試，強化成果固化、培樹先進典型，推動更多改革經(jīng)驗復制推廣。
?。ㄈ┖葑ザ綄鋵崱Ｊ小胺殴芊?改革協(xié)調(diào)小組辦公室要將本方案落實情況納入年度督查重點，加強督促落實和跟蹤問效，強化問題研究與短板補齊，并在一定范圍內(nèi)通報工作落實情況。
?。ㄋ模I造濃厚氛圍。各部門要充分利用各類媒體對改革進行全方位、多形式、多角度報道，全面展現(xiàn)改革成效。通過新聞發(fā)布會、專家訪談等形式對改革部署進行宣傳解讀，及時回應社會關切，營造全社會關注、支持、參與改革的良好氛圍。
附件
《關于服務“六穩(wěn)"“六保"進一步做好“放管服"改革有關工作的實施方案》任務分解表
序號 | 目標任務 | 落實舉措 | 牽頭單位 | 責任部門 | 完成時限 |
一、積極開展職業(yè)資格改革，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境 | |||||
1 | （一）降低就業(yè)門檻。 | 全面落實國家職業(yè)資格目錄。推進社會化職業(yè)技能等級認定，推動實現(xiàn)由用人單位和第三方機構開展職業(yè)技能等級認定、頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。 | 人社局 | 市有關部門 | 職業(yè)資格目錄落實情況及時跟進，其他任務 2021 年底前完成。 |
2 | 加強《電子商務法》《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)宣傳貫徹，開展教育培訓，對“便民勞務"和“零星小額"兩類免于登記情形進行重點解讀，推動小微電商規(guī)范經(jīng)營。 | 市場監(jiān)管局 | 市商務局 | 長期推進 | |
3 | 建立用人單位招聘崗位、技能人才、企業(yè)需求、個人求職信息指標體系，為企業(yè)精準推送服務信息。 | 人社局 | 市有關部門 | 2021 年底前 | |
4 | 推動取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試，對駕駛員組織開展道路貨物運輸從業(yè)相關知識的培訓并進行結業(yè)考核，駕駛員憑培訓結業(yè)證書和機動車駕駛證申領道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。 | 交通局、公安局 | 市有關部門 | 2021 年底前 | |
序號 | 目標任務 | 落實舉措 | 牽頭單位 | 責任部門 | 完成時限 |
5 | （二）提升職業(yè)技能。 | 深入推動職業(yè)技能培訓補貼標準動態(tài)調(diào)整評估，研究制定培訓補貼標準，綜合考量課程開發(fā)、教材建設、師資培訓、教學改革、實訓設備設施升級改造等培訓能力建設成本以及實訓耗材、培訓場租和培訓時長等綜合因素，科學合理確定職業(yè)培訓補貼。 | 人社局 | 市有關部門 | 2021 年 9 月底前 |
6 | 制定我市充分發(fā)揮職業(yè)技能提升行動專賬資金效能、扎實推進職業(yè)技能提升行動的實施方案，拓寬資金使用范圍，提高資金使用效益。 | 人社局、財政局 | 市有關部門 | 2021 年 9 月底前 | |
7 | 將以工代訓政策實施期限延長至 2021 年底，積極推動企業(yè)申請以工代訓補貼材料的共享復用，壓減申請材料數(shù)量，提升服務效能和質(zhì)量。 | 人社局 | 市有關部門 | 2021 年底前 | |
8 | 實施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓計劃，建立適應家政、養(yǎng)老服務市場需求和人員就業(yè)需要的職業(yè)技能培訓制度，科學設計培訓課程、嚴把技能培訓質(zhì)量。加強產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵支持有關職業(yè)院校開設相關專業(yè)，依托院校、社會團體、職業(yè)培訓機構、養(yǎng)老服務機構等建立實訓基地，在實際操作與實踐中提升從業(yè)人員職業(yè)技能水平。 | 人社局、民政局、 教育局 | 市有關部門 | 2021 年底前 | |
9 | 創(chuàng)新建立“行校合作"培訓機制，針對相關行業(yè)運行特點和小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展需求，定向式、訂單式開展崗位職業(yè)技能培訓，探索推行就業(yè)上崗專項培訓、崗位技能提升培訓、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓等，全面推進企業(yè)新型學徒制度，鼓勵行業(yè)協(xié)會組織中小微企業(yè)開展學徒制培訓，并對符合條件的行業(yè)協(xié)會及企業(yè)予以培訓補貼。 | 人社局、民政局、 財政局 | 市有關部門 | 2021 年底前 | |
10 | 對民辦職業(yè)技能培訓機構、經(jīng)營性中外合作職業(yè)技能培訓機構審批實施“告知承諾"改革，對承諾將在規(guī)定期限內(nèi)具備法定條件的，經(jīng)形式審查后當場作出審批決定；對設立技工學校、技師學院審批實施“優(yōu)化審批服務"改革，已經(jīng)在申請設立普通技工學校時提供過的證明材料，在申請成立高級技工學校時不再重復提供；有條件的地區(qū)對設立技工學校審批，實行全流程網(wǎng)上辦理。 | 人社局、行政審批局 | 市有關部門 | 2021 年底前 | |
序號 | 目標任務 | 落實舉措 | 牽頭單位 | 責任部門 | 完成時限 |
11 | （三）促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。 | 全面落實支持多渠道靈活就業(yè)的意見，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，拓寬個體經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)渠道，加強就業(yè)服務，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。 | 人社局、發(fā)改局 | 市有關部門 | 2021 年底前 |
12 | 督促平臺企業(yè)建立健全交易規(guī)則和服務協(xié)議，明確進入和退出平臺規(guī)則、商品和服務質(zhì)量安全保障、平臺從業(yè)人員權益保護等規(guī)定，加強網(wǎng)絡監(jiān)測監(jiān)管，依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權益行為。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，維護平臺經(jīng)濟市場環(huán)境。 | 市場監(jiān)管局、發(fā)改局、教育局、人社局、交通局、商務局、網(wǎng)信辦、文化和旅游局 | 市有關部門 | 長期推進 | |
13 | 針對高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體，用足用好用活中央創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，充分調(diào)動經(jīng)辦機構和銀行工作的積極性，有效促進全市創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的開展。 | 人社局、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、退役軍人事務局，稅務局、人行定州支行 | 市有關部門 | 2021 年 9 月底前 | |
14 | 完善適應靈活就業(yè)人員的社保政策措施，推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制，辦事群眾可直接通過稅務窗口、銀行、自助終端、微信、支付寶等多渠道自主繳費。全面貫徹落實《新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試行辦法》，進一步擴大工傷保險覆蓋面，維護靈活就業(yè)人員合法權益。 | 稅務局、人社局 | 市有關部門 | 2021 年底前 | |
序號 | 目標任務 | 落實舉措 | 牽頭單位 | 責任部門 | 完成時限 |
二、加大稅費金融扶持力度，減輕市場主體負擔 | |||||
15 | （四）完善惠企服務機制。 | 完善財政資金直達相關政策，健全常態(tài)化財政資金直達機制，強化提升財政資金直達能效，實現(xiàn)對直達資金進行從源頭到使用末端的全過程、常態(tài)化動態(tài)監(jiān)控。 | 財政局 | 市有關部門 | 2021 年底前 |
16 | 開展稅費服務再提升專項行動，通過信息數(shù)據(jù)共享共用、申辦材料復用、強化部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動等方式拓展辦稅繳費服務的廣度和深度，繼續(xù)落實免于備案等優(yōu)惠政策，持續(xù)擴大“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管"范圍。 | 稅務局 | 市有關部門 | 2021 年底前 | |
17 | 做好整合納稅申報表的宣傳、指導工作，重點對新申報表的填寫方式及注意事項進行幫助與輔導，確保納稅人順利申報。建立暢通的問題反饋渠道，及時收集新申報表推行過程中遇到的問題并加以解決，確保新申報表順利應用與推行。 | 稅務局 | 市有關部門 | 2021 年底前 | |
18 | 鼓勵、引導市場化征信機構健康發(fā)展，加強對“信易貸"平臺建設與應用的指導，依托國家或地方“信易貸"平臺，發(fā)布金融產(chǎn)品、引導企業(yè)入駐，助力解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。制定信用信息目錄，加強對水電氣、稅務、社保等信用信息的歸集工作，并根據(jù)需求依法依規(guī)實現(xiàn)信息共享，提高信息應用效率。 | 行政審批局、 人行定州支行 | 市發(fā)改局、人社局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、地方金融監(jiān)管局，稅務局、執(zhí)法局等有關部門 | 長期推進 | |
19 | 開展供水供電供氣供暖收費專項清理，逐一摸清底數(shù)、查找問題、集中整治，沒有合法有效收費依據(jù)的全面取消，嚴格規(guī)范收費行為，強化部門監(jiān)管，加快完善價格形成機制，進一步提升企業(yè)服務意識和服務水平。 | 發(fā)改局、執(zhí)法局、 市場監(jiān)管局 | 自來水公司、供電公司、燃氣公司、熱力公司 | 2021 年底前 | |
20 | 加強市場監(jiān)管，推動企業(yè)建立健全合規(guī)經(jīng)營制度，暢通 12315 投訴舉報渠道，依法查處壟斷行為，嚴厲打擊價格串通、哄抬價格等違法行為。 | 市場監(jiān)管局 | 市有關部門 | 2021 年底前 | |
21 | 持續(xù)開展增值稅專用發(fā)票電子化推行工作，基本實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化。不斷拓展電子稅務局網(wǎng)上辦稅功能，主要涉稅服務事項基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。簡化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報程序，除國家規(guī)定外，不再設置審批環(huán)節(jié)。 | 稅務局 | 市有關部門 | 長期推進 | |
22 | 在工程建設項目招投標領域，推進投標人以保險、保函等形式替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。 | 行政審批局 | 市有關部門 | 2021 年底前 | |
23 | 鼓勵引導商業(yè)銀行適度拓寬抵質(zhì)押物范圍，支持中小企業(yè)以應收賬款、生產(chǎn)設備、產(chǎn)品、車輛、船舶、知識產(chǎn)權等動產(chǎn)和權利進行融資擔保。 | 銀監(jiān)辦、金融辦、 人行定州支行 | 市有關部門 | 長期推進 | |
序號 | 目標任務 | 落實舉措 | 牽頭單位 | 責任部門 | 完成時限 |
24 | （五）規(guī)范中介服務 | 將查處、規(guī)范“行政機關為特定中介機構壟斷服務設定隱性壁壘或?qū)⒆陨響袚男姓徟薪榉召M用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔等違規(guī)行為"，納入深化“放管服"改革優(yōu)化營商環(huán)境督查重點，及時發(fā)現(xiàn)問題，并督促整改，指導部門建立健全長效機制，嚴防相關問題發(fā)生。 | 行政審批局 | 市有關部門 | 2021 年底前 |
25 | 督促各有關部門梳理制定本地本領域本部門的中介服務事項清單，明確事項名稱、設置依據(jù)、管理部門等，其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的項目，明確收費依據(jù)和收費標準。動態(tài)調(diào)整行政許可中介服務事項清單。 | 行政審批局 | 市有關部門 | 2021 年底前 | |
26 | 深入推進中介服務收費改革，強化監(jiān)管，分級分類清理規(guī)范中介服務機構收費行為，最大限度縮小政府定價范圍。督促中介服務機構嚴格落實明碼標價和收費公示制度，制定公開行政審批中介服務收費目錄，并實行動態(tài)管理，自覺接受社會監(jiān)督。 | 發(fā)改局、市場監(jiān)管局 | 市有關部門 | 長期推進 | |
27 | （六）規(guī)范改進認證服務。 | 貫徹國家統(tǒng)一的認證制度，依托雙隨機檢查方式強化對認證機構的監(jiān)管，督促認證機構公開有關認證信息，提高認證服務質(zhì)量。 | 市場監(jiān)管局 | 市有關部門 | 按照國家改革部署有序推進 |
28 | 加強認證政策宣傳，促進認證結果在政府、行業(yè)、社會等多層面的采信，推動實現(xiàn)“一次認證、市場通行"，暢通市場循環(huán)。 | 市場監(jiān)管局 | 市有關部門 | 長期推進 | |
29 | （七）優(yōu)化涉企審批服務。 | 組織各部門對行政許可事項申請材料、辦理條件、辦結時限等要素進行清理規(guī)范。開展行政備案規(guī)范管理改革試點，編制行政備案事項目錄，統(tǒng)一行政備案標準，明確備案部門職責，進一步規(guī)范行政備案行為和程序。拓展政務服務事項全流程網(wǎng)辦廣度和深度，強化技術賦能，加快系統(tǒng)對接整合，推行電子證照、電子印章、電子檔案等應用，深化數(shù)據(jù)歸集共享，除不宜網(wǎng)辦事項，全面推行全流程網(wǎng)辦。 | 行政審批局 | 市有關部門 | 2021 年底前 |
30 | 開展打擊商標惡意搶注行為專項行動，采用主動排查與承接轉(zhuǎn)辦相結合的方式，嚴厲打擊商標惡意注冊、非正常專利申請等行為。 | 市場監(jiān)管局 | 市有關部門 | 2021 年底前 | |
序號 | 目標任務 | 落實舉措 | 牽頭單位 | 責任部門 | 完成時限 |
三、持續(xù)提升項目審批效率，擴大社會有效投資 | |||||
31 | （八）提高投資審批效率。 | 壓減立項用地規(guī)劃許可階段審批時限，在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，推行項目單位編報一套材料，行政審批部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，深化企業(yè)投資項目承諾制改革，進一步優(yōu)化試點方案，適當擴大承諾制應用事項范圍，提升投資審批改革效能。 | 行政審批局、發(fā)改局 | 工程建設項目審批制度改革專班 | 2021 年底前 |
32 | 鼓勵在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)推行“標準地 + 承諾制"模式，明確產(chǎn)業(yè)準入、能耗、環(huán)保、規(guī)劃、投入產(chǎn)出等控制性標準，土地出讓時達到和滿足建設開工基本條件，讓土地帶上“標準"出讓，用“承諾制"代替“審批制"，實現(xiàn)“拿地即開工"。 | 自然資源局 | 市有關部門 | 2021 年底前 | |
33 | （九）優(yōu)化工程建設項目審批。 | 加強工程建設項目審批系統(tǒng)運行管理，不斷提升工程建設項目審批全流程網(wǎng)上辦理水平，實現(xiàn)工程建設項目審批涉及的行政審批、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等事項全部線上辦理，公開辦理標準和費用。 | 住建局 | 發(fā)改局、自然資源局、審批局等有關部門 | 2021 年底前 |
34 | 對建設工程安全生產(chǎn)、建設工程質(zhì)量、人防工程質(zhì)量 3 類監(jiān)督手續(xù)的辦理實行告知承諾，辦理人只需提供項目法人授權書、工程質(zhì)量終身責任承諾書、安全生產(chǎn)責任承諾書、備案登記表即可作為工程安全、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，安全和工程質(zhì)量監(jiān)督部門對履諾情況依法依規(guī)嚴格監(jiān)管。提升用水用氣報裝便利度，持續(xù)壓縮辦理環(huán)節(jié)，用水、用氣接入無外線工程的不超過 4 個工作日，有外線工程的不超過 10 個工作日（不含設計、施工、氣密性試驗、立項用地審批時長）。 | 住建局、人防辦、 執(zhí)法局 | 市有關部門 | 2021 年底前 | |
35 | 調(diào)整房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可證辦理限額，擴大免予辦理施工許可證工程建設項目范圍。對社會投資小型低風險新建、改擴建項目推行承諾即開工。由相關部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關承諾，政府部門直接發(fā)放相關證書，項目即可開工。 | 住建局、行政審批局 | 市有關部門 | 2021 年底前 | |
36 | 嚴防項目審批“體外循環(huán)"，推進工程建設項目審批系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、施工圖審查等專業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)項目審批申請信息一次填報、申報材料一次上傳、相關評審意見等過程信息和審批結果信息實時共享。 | 住建局、行政審批局 | 發(fā)展局、自然資源局等有關部門 | 2021 年底前 | |
序號 | 目標任務 | 落實舉措 | 牽頭單位 | 責任部門 | 完成時限 |
四、深掘內(nèi)循環(huán)發(fā)展?jié)摿?，進一步激發(fā)消費活力 | |||||
37 | （十）清除消費隱性壁壘。 | 堅決反對行業(yè)壟斷和地方保護等不正當競爭行為，依法嚴肅查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除、限制競爭等壟斷行為。 | 市場監(jiān)管局 | 市有關部門 | 長期推進 |
38 | 待省制定出臺民宿管理辦法后嚴格執(zhí)行，簡化、優(yōu)化民宿證照辦理手續(xù)，建立聯(lián)合審批和備案機制，強化事中事后監(jiān)管，促進民宿規(guī)范健康發(fā)展。加大《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T065–2019）行業(yè)標準和地方標準宣傳貫徹實施力度，開展民宿質(zhì)量等級評定，推出一批發(fā)展水平高、示范帶動性強的旅游民宿，加快推動全省旅游民宿規(guī)范化、精品化、品牌化發(fā)展。 | 文化和旅游局 | 市有關部門 | 省民宿管理辦法出臺 1 個月內(nèi)跟進落實，其他工作長期推進。 | |
39 | （十一）便利新產(chǎn)品市場準入。 | 實施企業(yè)標準“領跑者"制度，加大培訓與幫扶指導力度，支持我市社會團體制定出臺滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，鼓勵相關企業(yè)制定實施有競爭力的企業(yè)標準，引導更多企業(yè)在國家企業(yè)標準信息服務平臺自我聲明公開執(zhí)行標準。 | 市場監(jiān)管局 | 市有關部門 | 2021 年 11 月底 |
五、著力構建外貿(mào)新優(yōu)勢，促進國內(nèi)國際雙循環(huán) | |||||
40 | （十二）優(yōu)化外商投資環(huán)境。 | 做好《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》貫徹落實工作，健全完善清單管理，保障外資企業(yè)平等享受各項支持政策。 | 發(fā)改局 | 市有關部門 | 長期推進 |
41 | 落實《河北省標準化資助辦法》有關政策，對我市主持制修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準的外資企業(yè)給予資助。 | 市場監(jiān)管局 | 市有關部門 | 2021 年 11 月底 | |
42 | 健全外商投資信息報告制度，改造優(yōu)化企業(yè)登記系統(tǒng)，加強對申請人信息填報工作的指導，完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）外商投資企業(yè)年報模塊功能，積極引導外商投資企業(yè)依法依規(guī)報送公示年度報告。 | 市發(fā)改局、 市場監(jiān)管局 | 市有關部門 | 2021 年底前 | |
六、全面增強服務供給能力，方便群眾辦事生活 | |||||
43 | （十三）創(chuàng)新養(yǎng)老和醫(yī)療服務供給。 | 推動公辦養(yǎng)老機構公建民營改革，引入社會資本和專業(yè)管理服務機構，盤活閑置床位資源，在滿足失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)基礎上，向其他失能、失智、高齡老年人開放。 | 民政局 | 市有關部門 | 2021 年底前 |
44 | 推動取消診所設置審批，推進診所執(zhí)業(yè)登記由審批改為備案，加大日常監(jiān)管力度。 | 衛(wèi)健局 | 市有關部門 | 按省衛(wèi)健委要求及時推進 | |
45 | 積極推進取消職業(yè)衛(wèi)生服務機構資質(zhì)等級劃分，優(yōu)化審批流程，減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、提效能，便利市場準入。 | 衛(wèi)健局 | 市有關部門 | 按省衛(wèi)健委要求及時推進 | |
序號 | 目標任務 | 落實舉措 | 牽頭單位 | 責任部門 | 完成時限 |
46 | （十四）提高社會救助精準性。 | 建立民政、人力資源社會保障、醫(yī)保、教育、殘聯(lián)、鄉(xiāng)村振興等部門間數(shù)據(jù)共享共用機制，通過數(shù)據(jù)比對，及時發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾，變“人找政策"為“政策找人"。加快建設全省統(tǒng)一的大救助信息平臺，統(tǒng)籌救助資源、共享救助數(shù)據(jù)，實現(xiàn)救助對象主動發(fā)現(xiàn)。完善低保、特困認定辦法，開展審批權限下放試點工作，進一步優(yōu)化服務流程、縮短辦理時限。鞏固農(nóng)村低保專項治理成果，強化監(jiān)督監(jiān)管，嚴防產(chǎn)生違規(guī)冒領等問題。 | 民政局、人社局、殘聯(lián)、醫(yī)療保障局、鄉(xiāng)村振興局 | 社會救助聯(lián)席會議成員單位 | 建立部門間數(shù)據(jù)共享機制、完善低保特困認定辦法、開展試點權限下放工作 2021 年底前完成；鞏固農(nóng)村低保專項治理成果長期推進。 |
47 | （十五）提升便民 服務水平。 | 推進行政審批分級分類分權管理，梳理規(guī)范全市行政審批事項，編制公開行政審批分級權限事項清單，明確行使層級、實施部門、審批權限。健全審批事項動態(tài)調(diào)整機制，依法依規(guī)分級管理，確保全流程公開透明。 | 行政審批局 | 市有關部門 | 2021 年 10 月底前 |
48 | 全面推行政務服務事項全流程網(wǎng)辦，明確網(wǎng)辦標準，完善辦事指南，推進事項同源，系統(tǒng)整合對接，以人臉識別、電子簽章、證照共享、電子檔案等技術手段為支撐，打通網(wǎng)辦“關卡"。2021 年 9 月底前實現(xiàn)應上事項 80% 全流程網(wǎng)辦，年底前實現(xiàn) 100%。 | 行政審批局 | 市有關部門 | 2021 年底前 | |
49 | 待省制定建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制、加快推進數(shù)據(jù)有序共享的實施意見后及時制定我市實施方案，推動建立數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，整合政務數(shù)據(jù)共享應用平臺，發(fā)布一批行業(yè)信用和監(jiān)管信息資源目錄，通過一體化政務服務平臺實現(xiàn)與各有關部門在線數(shù)據(jù)供需對接，為政務服務事項減流程減材料提供數(shù)據(jù)支撐。 | 行政審批局 | 市有關部門 | 2021 年底前 | |
50 | 持續(xù)開展“減證便民"行動，全面落實河北省保留證明事項目錄和實行告知承諾制證明事項目錄，并實施動態(tài)管理，督促各級各部門完善配套文件和管理制度，強化信息共享、事中檢查、事后核查，切實解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。 | 司法局 | 市有關部門 | 長期推進 | |
51 | 以高頻政務服務事項為重點，推動更多高頻事項“跨省通辦"。 | 行政審批局 | 市有關部門 | 2021 年底前 | |
序號 | 目標任務 | 落實舉措 | 牽頭單位 | 責任部門 | 完成時限 |
52 | （十五）提升便民 服務水平。 | 在各級政務大廳選派專業(yè)素質(zhì)高、服務態(tài)度好的幫辦、領辦員，為老年人提供一對一幫扶；探索在政務服務平臺、“冀時辦"APP 針對不同服務事項，優(yōu)化網(wǎng)辦流程、簡化申辦操作，切實滿足老年人在政務方面的辦事需要。 | 行政審批局、 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道 | 市有關部門 | 2021 年底前 |
53 | 聚焦覆蓋面廣、帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力強的行業(yè)，先行先試“證照聯(lián)辦"，綜合設置線下受理窗口，推進一口辦理，推行并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)驗、“信用 + 承諾制"等審批方式，壓縮整體準營時限和材料，推動高頻重點國民經(jīng)濟行業(yè)門類“證照聯(lián)辦"全覆蓋。 | 行政審批局、市場監(jiān)管局共同牽頭，分工負責 | 市有關部門 | 2022 年底前 | |
54 | （十六）完善企業(yè)和群眾評價機制。 | 堅持以企業(yè)和群眾獲得感和滿意度作為評判改革成效的標準，暢通 12345 政務服務便民熱線、“好差評"系統(tǒng)、一體化政務服務平臺等評價投訴渠道，廣泛接受社會監(jiān)督和評議。 | 行政審批局 | 市有關部門 | 長期推進 |
55 | 在河北政務服務網(wǎng)及時公示評價信息，強化“差評"問題整改，對群眾反映問題及時有效交辦與處理，建立評價、整改、反饋閉環(huán)工作機制，形成良好的社會評價氛圍。 | 行政審批局 | 市有關部門 | 2021 年底前 | |
56 | 加強留言、投訴、評價規(guī)范化處理，建立政務服務投訴處理制度，對重點留言、投訴落實情況開展“回頭看"，確保群眾問題有效解決，加強數(shù)據(jù)分析和應用，倒逼政務服務提質(zhì)增效。 | 行政審批局 | 市有關部門 | 2021 年底前 | |
七、切實加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境 | |||||
57 | （十七）加強取消和下放事項監(jiān)管。 | 進一步明確監(jiān)管職責，強化部門間、層級間監(jiān)管執(zhí)法銜接，著力構建相互協(xié)作、齊抓共管的高效監(jiān)管機制。加強對取消下放行政許可事項的事中事后監(jiān)管，逐項制定監(jiān)管措施，明確事項名稱、監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管依據(jù)等內(nèi)容，完善監(jiān)管規(guī)則和標準，不斷提升工作質(zhì)效。 | 具有監(jiān)管職責的各級各有關部門 |
| 2021 年底前 |
58 | （十八）提升事中事后監(jiān)管效能。 | 動態(tài)調(diào)整“一單、兩庫、一細則"，持續(xù)推進對檢查對象和執(zhí)法檢查人員的分類標注，實現(xiàn)對檢查對象的精準抽取、對執(zhí)法人員的精準匹配。健全部門內(nèi)部聯(lián)合抽查和跨部門聯(lián)合抽查工作機制，實現(xiàn)部門內(nèi)部聯(lián)合抽查“應聯(lián)必聯(lián)、能聯(lián)盡聯(lián)"，部門聯(lián)合抽查成為部門間協(xié)同監(jiān)管的主要方式。全面推行“雙隨機、一公開"監(jiān)管與信用風險分類管理相結合，提高隨機抽查的精準性、靶向性；不斷完善雙隨機抽查后續(xù)處置機制，規(guī)范問題線索的轉(zhuǎn)辦、移送等工作，形成監(jiān)管閉環(huán)；加大違法失信行為的信用懲戒力度，實施聯(lián)合懲戒，提升隨機抽查效能和震懾力。 | 市場監(jiān)管局 | 市“雙隨機、一公開"監(jiān)管領導小組各成員單位 | 長期推進 |
序號 | 目標任務 | 落實舉措 | 牽頭單位 | 責任部門 | 完成時限 |
59 | （十八）提升事中事后監(jiān)管效能。 | 在市場監(jiān)管等領域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管，探索推進“一件事"綜合監(jiān)管，規(guī)范重點程序和關鍵環(huán)節(jié)，對重點監(jiān)管的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位，實施跟蹤監(jiān)管、直接指導、全程把控，明確聯(lián)合監(jiān)管程序規(guī)則，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管。 | 市場監(jiān)管局、發(fā)改局、教育局、公安局、人社局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康局、應急管理局、統(tǒng)計局、 稅務局 | 市有關部門 | 長期推進 |
60 | 按照“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管"“雙隨機、一公開"監(jiān)管要求，結合評估評價結果，著力提升對監(jiān)管事項的風險評估。結合信用分級分類監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管等實施差異化監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管工作規(guī)范化、精準化、智能化水平。 | 行政審批局、市場監(jiān)管局 | 具有監(jiān)管職能的各部門 | 長期推進 | |
61 | 對重點領域?qū)嵭腥采w重點監(jiān)管，特別對安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、食品藥品、疫苗、特種設備、危險化學品等涉及公共安全和人民群眾生命健康、社會關注度高的重點領域，實行全事項、全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管，嚴格落實生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、監(jiān)測、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責任。 | 市場監(jiān)管局、應急管理局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、 衛(wèi)健局 | 市有關部門 | 長期推進 | |
62 | 進一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，在商事登記等方面提供更加高效便利的服務。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。針對網(wǎng)絡交易存在的侵權假冒、不正當競爭、虛假宣傳、價格違法等突出違法問題，常態(tài)化開展“網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動"集中整治，同時加強對電子商務平臺經(jīng)營者的監(jiān)管，督促其履行法定義務，合法合規(guī)經(jīng)營。 | 市場監(jiān)管局 | 市有關部門 | 長期推進 | |
63 | 充分運用“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管"系統(tǒng)，整合行政執(zhí)法數(shù)據(jù)錄入前端，推進“一次錄入，多系統(tǒng)共享"，切實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。積極推進審監(jiān)互動，總結“先試先行"經(jīng)驗，根據(jù)各部門意見、建議和需求情況，推廣數(shù)據(jù)應用量。 | 行政審批局 | 市有關部門 | 長期推進 | |
64 | 開展冬奧會知識產(chǎn)權保護專項整治。重點檢查紀念幣、紀念章、毛絨玩具、體育用品、運動服裝、鞋帽、文具等商品，嚴厲打擊侵權假冒違法行為，引導市場主體增強知識產(chǎn)權保護意識，自覺守法誠信經(jīng)營；加強商標印制環(huán)節(jié)監(jiān)管，從源頭整治侵權假冒行為；采取切實有效措施，深化線上排查、源頭追溯，推進線上線下一體化執(zhí)法。 | 市場監(jiān)管局 | 市有關部門 | 2022 年底前 | |
