邯鄲市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程加快工程建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)速度的實(shí)施意見
邯政辦字〔2021〕61號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市對口各單位，市政府各部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：
為貫徹落實(shí)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批增速提效的實(shí)施意見》（冀政辦字〔2021〕55號）有關(guān)精神，持續(xù)深化我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全面提升審批服務(wù)便捷度和企業(yè)、群眾滿意度，提出以下實(shí)施意見。
一、總體目標(biāo)
聚焦優(yōu)化完善工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，提高項(xiàng)目行政審批效能，以深化建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革為突破口，分區(qū)域、分類別精準(zhǔn)優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，持續(xù)精簡審批環(huán)節(jié)和壓縮審批時(shí)限，提高審批效率和服務(wù)效能，讓企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵，促進(jìn)項(xiàng)目加速落地，進(jìn)一步推動全市項(xiàng)目建設(shè)增速提效，不斷提高企業(yè)、群眾的滿意度。
二、主要措施
?。ㄒ唬嚎s項(xiàng)目開工前審批時(shí)限。
進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，將政府投資類、社會投資核準(zhǔn)類、社會投資備案類三類項(xiàng)目從立項(xiàng)到取得施工許可由43、35、27個工作日分別壓縮至39、33、27個工作日內(nèi)。
1.壓減立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段審批時(shí)限。加快推進(jìn)“多規(guī)合一"制度體系建設(shè)，推動項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)協(xié)同，簡化后續(xù)審批手續(xù)，在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段，將政府投資類項(xiàng)目由20個工作日壓減至17個工作日，社會投資類項(xiàng)目由12個工作日壓減至11個工作日。其中，項(xiàng)目建議書審批、可行性研究報(bào)告審批、初步設(shè)計(jì)審批、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可審批時(shí)限各壓減1個工作日。（責(zé)任單位：市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
2.壓減工程建設(shè)許可階段審批時(shí)限。將建設(shè)工程規(guī)劃許可與建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查合并辦理，在工程建設(shè)許可階段，由15個工作日壓減至12個工作日。（責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局）
3.規(guī)范行政審批中介服務(wù)。依托市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，及時(shí)對接省網(wǎng)上中介超市應(yīng)用平臺。各縣（市、區(qū)）政府要積極推動各類中介機(jī)構(gòu)在市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)平臺上公開服務(wù)條件、流程、時(shí)限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中介服務(wù)行為，提升中介服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市行政審批局等有關(guān)部門，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
?。ǘ┘?xì)化項(xiàng)目分級管理。
1.細(xì)化項(xiàng)目分類管理。聚焦服務(wù)全市“532"主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)項(xiàng)目快速落地，區(qū)分項(xiàng)目類型實(shí)行精細(xì)化、差別化審批服務(wù)，制定政府投資類市政道路改造（不涉及規(guī)劃）、社會投資一般工業(yè)廠房（倉庫）類項(xiàng)目、帶方案出讓土地工程建設(shè)項(xiàng)目、社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)老舊小區(qū)改造、裝飾裝修（不涉及土地規(guī)劃）項(xiàng)目等5類項(xiàng)目審批流程圖，整合審批階段，優(yōu)化審批流程，最大限度壓縮審批時(shí)間。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和市有關(guān)單位要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，細(xì)化項(xiàng)目分類，并確定各類項(xiàng)目適用清單。（責(zé)任單位：市有關(guān)部門，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
2.創(chuàng)新審批服務(wù)模式。推行帶方案出讓土地的工程建設(shè)項(xiàng)目簡易審批模式，土地出讓前由縣（市、區(qū)）政府和土地主管部門對項(xiàng)目單位辦理前期手續(xù)進(jìn)行指導(dǎo)，實(shí)行“拿地前"提前介入、跟蹤指導(dǎo)，“拿地中"靠前服務(wù)、準(zhǔn)備材料，“拿地后"聯(lián)動審批、限時(shí)發(fā)證，按照“一項(xiàng)目、一方案"的原則，推行項(xiàng)目精細(xì)化管理、精細(xì)化服務(wù)，突破多部門、跨層次審批的不協(xié)調(diào)、低效率等瓶頸，實(shí)現(xiàn)拿地即開工。（責(zé)任單位：市有關(guān)部門，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（三）優(yōu)化項(xiàng)目全過程報(bào)建流程。
1.強(qiáng)化項(xiàng)目前期策劃生成。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和市有關(guān)部門要加快完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃，通過“多規(guī)合一"業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，各相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)，分別提出建設(shè)條件和建設(shè)要求及需要開展的評估評價(jià)事項(xiàng)等，促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。（責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局等有關(guān)部門）
2.深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一"改革。優(yōu)化建設(shè)用地規(guī)劃許可和劃撥供地合并辦理流程，建設(shè)單位提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，經(jīng)自然資源主管部門審查報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬徟夂?，一并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國有土地劃撥決定書。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
3.落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)文件數(shù)字化聯(lián)審制度。按照國家和省相關(guān)要求，全面實(shí)施數(shù)字化審圖，將消防、人防、抗震設(shè)防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查中，由建設(shè)單位委托相應(yīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)，通過施工圖管理系統(tǒng)依法進(jìn)行審查，分專業(yè)出具審查意見。審批部門依據(jù)審查意見直接作出審批（審核）決定，不再單獨(dú)進(jìn)行技術(shù)審查。（責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市行政審批局等有關(guān)部門）
4.推行工程安全、質(zhì)量監(jiān)督承諾。對建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理實(shí)行告知承諾制，辦理施工許可時(shí)，提供項(xiàng)目法人授權(quán)書、工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書和備案登記表，即可作為工程安全、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。（責(zé)任單位：市行政審批局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
5.探索分階段核發(fā)施工許可證。直接發(fā)包的社會投資項(xiàng)目，確定施工總承包單位、監(jiān)理單位及采取保證工程質(zhì)量安全措施，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，完成基坑支護(hù)（土石方）施工圖專家論證，樁基施工圖審查，可申請建筑工程施工許可證（地基處理部分）；在具備法定要求的所有要件后，辦理其余部分建筑工程施工許可證。（責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市行政審批局）
6.優(yōu)化市政公用服務(wù)。全面優(yōu)化供水、排水、供電、燃?xì)?、熱力、通信等市政公用服?wù)報(bào)裝接入流程,報(bào)裝申請可提前至工程建設(shè)許可階段辦理,推行“一站式"集中服務(wù)、主動服務(wù)。市政公用服務(wù)單位通過市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)獲取項(xiàng)目市政公用服務(wù)接入需求、設(shè)計(jì)方案、圖紙檔案等相關(guān)信息,實(shí)現(xiàn)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、竣工驗(yàn)收后直接接入。規(guī)范市政公用行業(yè)管理,公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)費(fèi)用,加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和用時(shí)管理,電力外線工程審批時(shí)間(不含立項(xiàng)用地等審批時(shí)間)壓縮至5個工作日以內(nèi)，用水用氣接入無外線工程的審批時(shí)限壓縮至4個工作日以內(nèi)，有外線工程的審批時(shí)限壓縮至10個工作日以內(nèi)(不含設(shè)計(jì)、施工、氣密性試驗(yàn)、立項(xiàng)用地等審批時(shí)間)。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市城管執(zhí)法局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
7.實(shí)行“一站式"集中并聯(lián)辦理審批服務(wù)。按照工程建設(shè)項(xiàng)目全流程事項(xiàng)集中辦理的原則，調(diào)整完善主城區(qū)內(nèi)市、區(qū)兩級體制機(jī)制，對涉及工程建設(shè)項(xiàng)目的行政審批、備案、服務(wù)等事項(xiàng)，原則上在同一層級全流程、全鏈條審批，實(shí)現(xiàn)一站一門統(tǒng)一受理、并聯(lián)辦理，杜絕項(xiàng)目單位多頭跑。（責(zé)任單位：叢臺區(qū)、復(fù)興區(qū)、邯山區(qū)政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
8.推進(jìn)全流程在線審批。依托市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，不斷提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程網(wǎng)上辦理水平，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的審批、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)全部線上辦理。推進(jìn)市縣兩級供水供氣公用事業(yè)服務(wù)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)用戶辦理信息查詢、報(bào)裝申請、方案確定、設(shè)計(jì)審查、施工許可、竣工驗(yàn)收、過戶注銷、擴(kuò)充容量等業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦。（責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市行政審批局等有關(guān)部門）
9.不斷優(yōu)化審批服務(wù)方式。通過預(yù)約方式提供錯時(shí)、延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道，對重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目可有針對性地提供個性化定制化服務(wù)。繼續(xù)推廣容缺預(yù)受理、“審核合一"等典型做法，積極推行辦事事項(xiàng)二維碼“一掃清"、證照辦理快遞直郵、網(wǎng)上預(yù)約受理模式，提供申報(bào)材料電子化、在線申報(bào)、辦結(jié)結(jié)果查詢等服務(wù)，更加方便企業(yè)、群眾辦事。（牽頭部門：市行政審批局；責(zé)任部門：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
10.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。制定并實(shí)施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和管理辦法，完善監(jiān)管體系，規(guī)范監(jiān)管模式。對實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，監(jiān)管部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查。承諾人未履行承諾的，監(jiān)管部門依法提出監(jiān)管意見，追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任，并通報(bào)審批部門，審批部門依法撤銷行政審批決定。加強(qiáng)承諾信息歸集共享，有關(guān)部門要將承諾人信用承諾及其履行情況納入信用記錄，推送至全國信用信息共享平臺（邯鄲）并在實(shí)施信用分級分類監(jiān)管等活動中參考使用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局等市有關(guān)部門，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（四）全面實(shí)行區(qū)域評估。
1.持續(xù)推進(jìn)區(qū)域評估。將區(qū)域評估的實(shí)施范圍，擴(kuò)展至全市各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及其他有條件的區(qū)域，由屬地縣級政府（管委會）確定后，統(tǒng)一組織實(shí)施區(qū)域評估。在土地供應(yīng)前，編制地震安全性評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、節(jié)能評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、氣候可行性論證、環(huán)境影響評價(jià)、考古調(diào)查勘探、規(guī)劃水資源論證等區(qū)域評估報(bào)告并進(jìn)行區(qū)域評估評審，評估評審結(jié)果提供給企業(yè)共享，建設(shè)項(xiàng)目不再單獨(dú)進(jìn)行評估和評審。（責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市文化廣電和旅游局等有關(guān)部門）
2.推行“標(biāo)準(zhǔn)地"改革模式。有力保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，確定投資強(qiáng)度、畝均稅收、環(huán)境、建設(shè)、能耗、排放等量化控制性指標(biāo)作為出讓條件。納入年度項(xiàng)目實(shí)施庫的社會投資備案類項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主獲得用地、作出承諾后，自主依法開展設(shè)計(jì)、施工，建設(shè)過程、竣工驗(yàn)收和投產(chǎn)，接受相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查，審批部門依據(jù)法律、法規(guī)和項(xiàng)目單位書面承諾，可直接作出審批決定。（責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局等有關(guān)部門）
3.深化施工圖審查改革。對新建、擴(kuò)建單體建筑面積不大于10000平方米（不含地下工程）功能單一社會投資廠房、普通倉庫，實(shí)行施工圖審查告知承諾制，施工圖審查合格書不再作為施工許可的前置要件，經(jīng)建設(shè)單位出具施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾書即可。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前需取得施工圖審查合格書。（責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市行政審批局）
?。ㄎ澹┏掷m(xù)優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。
1.強(qiáng)化并聯(lián)審批和聯(lián)合驗(yàn)收。完善建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作規(guī)則，對規(guī)劃、消防、人防、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收圖紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，相對統(tǒng)一時(shí)間現(xiàn)場勘驗(yàn)，同步審核，限時(shí)出具意見。同時(shí)，對規(guī)定的驗(yàn)收事項(xiàng)實(shí)行強(qiáng)制聯(lián)合驗(yàn)收,通過審批系統(tǒng)一次收件,內(nèi)部流轉(zhuǎn),同步辦理,堅(jiān)決遏制部門私下接受建設(shè)單位逐一對接或預(yù)審現(xiàn)象。各縣（市、區(qū)）并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收率分別達(dá)到60%以上。（責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局）
2.深化“多測合一"改革。加快制定統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),明確項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。探索試行在用地、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收、不動產(chǎn)登記等各階段,將每個階段中的同類測繪業(yè)務(wù)整合為一個綜合測繪項(xiàng)目，一次測定，數(shù)據(jù)共享、相互認(rèn)可。建設(shè)單位自主選擇符合條件的測繪中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)“多測合一"業(yè)務(wù)，分別向職能部門提供測繪數(shù)據(jù)和成果，作為商品房預(yù)售、規(guī)劃竣工核實(shí)、房產(chǎn)交易、不動產(chǎn)登記、用地復(fù)核驗(yàn)收等依據(jù)。（責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房保障房產(chǎn)管理局）
三、組織保障
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)職能部門要加強(qiáng)組織協(xié)同，強(qiáng)化審監(jiān)聯(lián)動，配強(qiáng)人員力量，提升能力水平，統(tǒng)籌資金安排，為深化改革提供有力支撐。工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革牽頭部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推動各項(xiàng)改革舉措的落實(shí)落地，建立高效順暢的協(xié)同機(jī)制。同時(shí)，各相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)本領(lǐng)域改革工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，上下聯(lián)動形成改革合力。
?。ǘ┘訌?qiáng)考評問效。各縣（市、區(qū)）和市有關(guān)部門要加大隨機(jī)抽查、定期檢查工作力度，及時(shí)了解改革落實(shí)過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，靶向施策、精準(zhǔn)破題，加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)，建立健全考核問責(zé)機(jī)制和評議制度，定期通報(bào)落實(shí)情況。適時(shí)組織工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)文件落實(shí)情況回頭看，查找不足，分析原因，對落實(shí)不到位的采取通報(bào)、約談等方式及時(shí)組織督導(dǎo)整改，確保各項(xiàng)改革舉措落地見效。
（三）持續(xù)深化改革。各縣（市、區(qū)）和市有關(guān)部門要大膽改革、勇于創(chuàng)新，圍繞提高市場主體感受度、滿意度和獲得感，持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。各縣（市、區(qū)）要對標(biāo)對表先進(jìn)地區(qū)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目分類，優(yōu)化審批流程，研究制定更多切實(shí)有效的改革舉措，切實(shí)提高審批效率，打造改革亮點(diǎn)，更好服務(wù)企業(yè)、群眾。
邯鄲市人民政府辦公室
2021年9月18日
