滄州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《滄州市貫徹落實中國反對拐賣人口行動計劃(2021—2030年)實施細則》的通知
滄政辦發(fā)〔2021〕9號
各縣（市、區(qū)）人民政府，渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府各部門，有關(guān)單位：
《滄州市貫徹落實中國反對拐賣人口行動計劃（2021-2030 年）實施細則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
滄州市人民政府辦公室
2021年11月1日
滄州市貫徹落實中國反對拐賣人口
行動計劃（2021—2030 年）實施細則
為深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實《中國反對拐賣人口行動計劃（2021—2030 年）》（以下簡稱《行動計劃》），進一步加強全市反對拐賣人口工作（以下簡稱反拐工作），有效預(yù)防、依法打擊拐賣人口犯罪，積極救助、妥善安置被拐賣受害人，切實維護公民合法權(quán)益，結(jié)合工作實際，制定本實施細則（以下簡稱《實施細則》）。
反拐工作堅持“以人為本、綜合治理、預(yù)防為主、打防結(jié)合"的方針，堅持和完善集預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)為一體的長效工作機制。加強對拐賣人口犯罪的綜合治理，不斷提高發(fā)現(xiàn)和打擊拐賣人口犯罪的能力和效率，及時解救并妥善安置被拐賣受害人。
反拐工作推行法治反拐、協(xié)同反拐、科技反拐、全民反拐的工作模式，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間，有效防范和嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)拐賣人口等新型犯罪，不斷提高反拐工作法治化、協(xié)同化、科技化、社會化水平，形成與社會發(fā)展相適應(yīng)的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公民參與、法治保障、科技支撐"工作格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
反拐工作繼續(xù)實行市縣兩級聯(lián)席會議制度。市反拐聯(lián)席會議成員單位包括市委宣傳部、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市信訪局、市人大常委會法工委、市外辦、市發(fā)展和改革委員會、市國資委、市教育局、市民族宗教事務(wù)局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)管局、市人民法院、市人民檢察院、市公安局、市通信發(fā)展管理辦公室、市鄉(xiāng)村振興局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市關(guān)工委。
成員單位嚴(yán)格按照《行動計劃》和《實施細則》履行職責(zé)，加強協(xié)作配合，對拐賣人口犯罪實施綜合治理。
市反拐聯(lián)席會議召集單位為市公安局。聯(lián)席會議總召集人由市政府分管公安工作的負責(zé)同志擔(dān)任，召集人由市公安局分管刑偵工作的負責(zé)同志擔(dān)任。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市公安局刑事警察支隊，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。辦公室主任由市公安局刑事警察支隊主要負責(zé)同志擔(dān)任。各成員單位有關(guān)負責(zé)同志為聯(lián)席會議成員，指定一名相關(guān)業(yè)務(wù)處室科級干部為聯(lián)絡(luò)員。各縣（市、區(qū)）逐級建立反拐工作聯(lián)席會議制度，其成員和聯(lián)絡(luò)員名單報市聯(lián)席會議辦公室備案。
聯(lián)席會議主要職責(zé)：在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地反拐工作。聯(lián)席會議辦公室負責(zé)督促反拐工作聯(lián)席會議成員單位密切配合，根據(jù)任務(wù)分工制定本部門、本單位實施方案，開展自我檢查和評估；協(xié)調(diào)組織對下級聯(lián)席會議和各成員單位《行動計劃》實施情況進行督導(dǎo)檢查，開展階段性評估和終期評估，對拐賣人口犯罪重點案件和重點地區(qū)建立掛牌督辦和警示制度。
聯(lián)席會議成員單位要加強反拐工作人員教育培訓(xùn)，在充分發(fā)揮現(xiàn)有機構(gòu)和人員作用基礎(chǔ)上，加強反拐工作隊伍專業(yè)化建設(shè)，提高《行動計劃》實施能力和反拐工作水平。
聯(lián)席會議成員單位結(jié)合當(dāng)前拐賣人口犯罪形勢和實際工作需要，堅持法治反拐基本原則，加強政策銜接落地，推動完善相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，擴大政策宣傳，監(jiān)督政策落實，推動反拐各項工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、法治化。
建立以政府投入為主、多渠道籌措資金的反拐工作經(jīng)費保障模式。各級政府有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排部門預(yù)算資金，合理安排《行動計劃》實施經(jīng)費，支持本地反拐工作開展。同時，拓寬反拐資金籌措渠道，鼓勵社會組織、慈善機構(gòu)、企事業(yè)單位和個人捐助，爭取國際援助，支持開展反拐公益項目。
宣傳部門和公安部門加大反拐宣傳工作力度，協(xié)調(diào)聯(lián)席會議相關(guān)成員單位，創(chuàng)新宣傳教育方法，分階段、有重點地開展反拐安全教育和法治宣傳，增強人民群眾法治觀念，提高自我保護能力和意識，營造反拐工作良好輿論氛圍。
廣播電視部門積極指導(dǎo)廣播電視媒體制作反拐和預(yù)防性侵害未成年人的廣播電視節(jié)目、公益廣告宣傳片，不斷加大宣傳力度，提高反拐和預(yù)防性侵害未成年人宣傳教育的傳播力、影響力。
教育、民政、婦聯(lián)等部門、單位及聯(lián)席會議相關(guān)成員單位在城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作和教育教學(xué)活動中，納入反拐和預(yù)防性侵內(nèi)容，嚴(yán)格落實父母或其他監(jiān)護人對未成年子女的監(jiān)護職責(zé)。
交通運輸、文化和旅游、鐵路、公安等部門定期開展反拐專題宣傳活動，在日常安全宣傳中納入反拐相關(guān)內(nèi)容，交通運輸行業(yè)、娛樂行業(yè)、賓館飯店等單位工作人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣或者性侵害未成年人情況應(yīng)當(dāng)及時報告和制止，鼓勵社會公眾發(fā)現(xiàn)疑似拐賣或性侵害未成年人情況及時報告和制止。
民政、宣傳、網(wǎng)信、公安、司法等部門和殘聯(lián)組織加大對我公民涉外婚姻法律和反詐騙、反拐賣宣傳力度，提升其守法和防范風(fēng)險意識。開發(fā)符合少數(shù)民族和殘疾人特點的宣傳教育品，提高相關(guān)人員的反拐和預(yù)防性侵害安全意識、法治觀念和自我保護能力。
公安機關(guān)和聯(lián)席會議成員單位動員社會力量支持和參與反拐工作。完善公民舉報獎勵制度，支持、引導(dǎo)民間組織和社會愛心人士參與反拐和尋親工作。規(guī)范反拐志愿者隊伍的管理評估制度。運用現(xiàn)代科技手段，不斷拓展線索來源渠道。
司法機關(guān)將婦女兒童權(quán)益保護和反拐法律法規(guī)、政策等作為年度普法重點，納入教育培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高有關(guān)部門開展反拐工作、保障被拐賣受害人合法權(quán)益的意識和能力，提高預(yù)防預(yù)警和打擊跨國跨境拐賣人口犯罪的能力和水平。
婦兒工委辦公室、民政、衛(wèi)生健康、人力資源和社會保障、工會、共青團、婦聯(lián)等部門和單位開展反拐主題宣傳教育活動，增強婦女兒童防拐意識，提高自我保護能力，拓寬社會參與和群眾舉報拐賣人口犯罪線索的渠道。推動職業(yè)介紹機構(gòu)、勞務(wù)派遣單位和用工用人單位開展反拐教育培訓(xùn)和預(yù)防工作，加強被拐賣受害人救助工作人員教育培訓(xùn)，提高救助能力和水平。
聯(lián)席會議成員單位結(jié)合本部門職責(zé)，加強源頭治理、綜合治理，不斷完善以社區(qū)、村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的預(yù)防拐賣人口犯罪網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多部門協(xié)同、社會廣泛參與的群防群治工作體系。加強對拐賣人口犯罪形勢的分析研判，綜合整治拐賣人口犯罪活動重點行業(yè)、重點場所、重點地區(qū)和“買方場"，完善重點人群的預(yù)防犯罪工作，有效預(yù)防拐賣人口犯罪發(fā)生。
聯(lián)席會議成員單位切實加大拐賣人口犯罪重點地區(qū)和流動、留守婦女兒童較多區(qū)域綜合整治力度?；鶎诱?、村（居）委會應(yīng)當(dāng)做好預(yù)防拐賣人口犯罪基礎(chǔ)工作，監(jiān)督父母或其他監(jiān)護人切實履行對未成年子女的監(jiān)護職責(zé)。落實政府對留守兒童、困境兒童等特殊群體的關(guān)愛保護和依法承擔(dān)的監(jiān)護職責(zé)。
公安、文化和旅游、市場監(jiān)管等部門和聯(lián)席會議相關(guān)成員單位加強娛樂休閑等重點場所管理，堅決依法取締營利性陪侍，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼等違法犯罪行為，完善對被拐婦女和被拐未成年人的教育挽救和幫扶安置工作機制。
人力資源和社會保障、公安等部門和殘聯(lián)及聯(lián)席會議相關(guān)成員單位加強人力資源場管理，完善重點群體就業(yè)支持體系，健全人力資源場發(fā)生拐賣人口犯罪的風(fēng)險防控機制，在人力資源場有針對性地開展拐賣人口犯罪預(yù)防工作。清理整治非法職業(yè)中介場，嚴(yán)厲打擊使用童工，非法使用精神殘疾人、智力殘疾人或者非持工作居留許可證的外國人從事勞動等違法行為。
教育、公安、共青團等部門和單位及聯(lián)席會議相關(guān)成員單位加強幼兒園、學(xué)校等教育教學(xué)機構(gòu)管理，防止學(xué)生在義務(wù)教育階段失學(xué)輟學(xué)。開展人身安全和反拐教育，提高師生自我保護意識和能力。將反拐工作作為學(xué)校管理重要內(nèi)容，幼兒園、學(xué)校等單位教職工發(fā)現(xiàn)疑似拐賣情形應(yīng)當(dāng)及時報告和制止。加強幼兒園、學(xué)校周邊警務(wù)室或護學(xué)崗建設(shè)，完善校園周邊巡防制度。
公安、網(wǎng)信、通信管理、市場監(jiān)管等部門加強拐賣人口犯罪預(yù)防工作信息化建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng) + 反拐"工作模式，推動現(xiàn)代科技手段在拐賣人口犯罪預(yù)防工作中的應(yīng)用。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢色情內(nèi)容和實施性騷擾、性侵害未成年人的違法犯罪行為。
民政、公安、婦聯(lián)、衛(wèi)生健康等部門和單位及聯(lián)席會議相關(guān)成員單位規(guī)范婚姻登記管理、完善兒童收養(yǎng)制度，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理，推進出生人口性別比綜合治理工作。加強涉外婚姻登記管理，提高涉外婚姻登記的準(zhǔn)確性，預(yù)防和打擊拐賣婦女違法行為。規(guī)范兒童收養(yǎng)程序，嚴(yán)厲打擊非法收留撫養(yǎng)行為，整治網(wǎng)絡(luò)非法送養(yǎng)，嚴(yán)厲打擊以收養(yǎng)為名買賣兒童的行為。大力開展出生人口性別比偏高綜合治理工作，嚴(yán)禁以他人名義入院就醫(yī)和分娩，嚴(yán)厲打擊代孕等違法行為。
婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、司法等部門和單位及聯(lián)席會議相關(guān)成員單位要堅持男女平等基本國策，完善維護婦女權(quán)益、促進性別平等的村民自治章程和村規(guī)民約，提高農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平，確保女性在農(nóng)村享有平等身份和權(quán)利。
司法、公安、民政、共青團等部門和單位加強對拐賣人口罪犯教育改造和幫扶管理工作。采取措施幫助刑滿釋放人員重新回歸社會，完善跟蹤管控機制，預(yù)防和減少重新犯罪。做好缺少監(jiān)護人的未成年子女的監(jiān)護幫助，防止拐賣人口犯罪發(fā)生。
公安、外事、人力資源和社會保障、民政、市場監(jiān)管等部門和聯(lián)席會議相關(guān)成員單位完善跨國跨境拐賣人口犯罪預(yù)防工作機制。嚴(yán)格出入境人員查驗制度，加大對非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國人的清查力度，加強人力資源場監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范對外勞務(wù)合作經(jīng)營活動，清理整頓跨國婚姻介紹場，依法取締非法跨國婚姻介紹機構(gòu)。在國家有關(guān)部委的指導(dǎo)下，加強跨國跨境拐賣人口犯罪預(yù)防的政府間合作與區(qū)域化治理，不斷深化預(yù)防跨國跨境拐賣人口犯罪合作機制。
法院、檢察院和公安、民政等部門及聯(lián)席會議成員單位堅持黨委重視、領(lǐng)導(dǎo)主抓、部門負責(zé)的工作思路，進一步完善公安機關(guān)牽頭，有關(guān)單位配合、社會協(xié)同、公眾參與的打拐工作機制，持續(xù)組織開展打擊拐賣人口犯罪專項行動，始終保持對拐賣人口犯罪高壓態(tài)勢。不斷提高偵破拐賣人口犯罪案件的能力和水平，依法嚴(yán)厲打擊拐賣人口犯罪，及時解救妥善安置被拐賣受害人。
聯(lián)席會議相關(guān)成員單位協(xié)助公安部門嚴(yán)格落實偵辦拐賣兒童案件“一長三包責(zé)任制"，嚴(yán)格執(zhí)行兒童失蹤快速查找機制，進一步完善兒童失蹤信息發(fā)布工作機制和“一站式"詢問救助工作機制。定期分析拐賣人口犯罪形勢，加強預(yù)測預(yù)判預(yù)警能力，研究完善打、防、控對策。完善符合拐賣人口犯罪特點和與被拐賣受害人心理、生理相適應(yīng)的案件調(diào)查程序，提高取證質(zhì)量和效果，避免被拐賣受害人受到二次傷害。
公安部門和聯(lián)席會議相關(guān)成員單位進一步加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善打拐 DNA 信息庫，健全信息收集和交流機制，提高反拐信息化水平。公安部門加強與有關(guān)部門溝通，認(rèn)真開展來歷不明兒童摸排工作，及時發(fā)現(xiàn)并采集疑似涉拐人員血樣，檢驗錄入打拐 DNA 信息庫。嚴(yán)厲打擊違法開展的虛假親子鑒定行為。禁止除公安部門以外的任何組織或者個人收集被拐兒童、父母和疑似被拐人員的 DNA 數(shù)據(jù)信息。
公安部門和聯(lián)席會議相關(guān)成員單位建立健全網(wǎng)絡(luò)違法犯罪綜合治理體系，對社交聊天、信息發(fā)布和服務(wù)介紹等各類網(wǎng)絡(luò)平臺實施嚴(yán)格管理，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺切實履行信息生態(tài)管理主體責(zé)任，切實做好兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護，不得違法收集、使用、披露兒童個人信息。完善網(wǎng)上投訴、舉報系統(tǒng)，定期開展“凈網(wǎng)"行動，清理利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布的非法收留撫養(yǎng)、拐賣婦女兒童、性侵害未成年人等相關(guān)信息，及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)犯罪線索，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)實施拐賣人口犯罪。
法院、檢察院和公安部門堅決依法懲處以非法獲利為目的偷盜嬰幼兒、強搶兒童或者出賣親生子女、借收養(yǎng)名義拐賣兒童、出賣撿拾兒童等犯罪行為；堅決依法懲處拐賣人口犯罪集團首要分子和多次參與、拐賣多人，同時實施其他違法犯罪或者具有累犯等從嚴(yán)、從重處罰情節(jié)犯罪人員；堅決依法懲處收買被拐賣受害人以及以暴力、威脅方法阻礙、聚眾阻礙國家機關(guān)工作人員解救受害人等犯罪行為；對受教唆、欺騙或被脅迫從事違法犯罪行為的被拐賣受害人，依法從寬處理。
法院、檢察院和公安部門及聯(lián)席會議相關(guān)成員單位堅決依法嚴(yán)懲性侵害未成年人犯罪；堅決依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)對兒童實施“隔空猥褻"或者制作、販賣、傳播兒童淫穢物品等犯罪；堅決依法懲處組織賣淫、強迫賣淫、引誘賣淫以及制作、販賣、傳播淫穢物品等犯罪；堅決依法懲治盜竊人體器官、欺騙或強迫他人捐獻器官、組織販賣人體器官等犯罪行為。對收買、介紹、強迫被拐賣受害人從事色情服務(wù)、淫穢表演及強迫勞動的單位和個人，嚴(yán)格依法追究其法律責(zé)任。對組織強迫兒童、殘疾人乞討，強迫未成年人、殘疾人從事違法犯罪活動的依法予以懲處。
依法解救被拐賣兒童，及時查找其親生父母。對無法查明父母或者其他監(jiān)護人的打拐解救兒童，由公安部門提供相關(guān)材料，交民政部門妥善安置，不得由收買家庭繼續(xù)撫養(yǎng)。
民政部門和聯(lián)席會議相關(guān)成員單位進一步加強地區(qū)、部門和機構(gòu)間救助被拐賣受害人的協(xié)作配合，規(guī)范被拐賣受害人救助、安置、康復(fù)和回歸社會工作程序，完善多部門合作、全社會參與的被拐賣受害人救助、安置和康復(fù)工作機制。完善無法查明父母或者其他監(jiān)護人的打拐解救兒童的安置政策，提升救助管理、未成年人救助保護、兒童福利等機構(gòu)的服務(wù)水平。加強被拐賣受害人的救助、安置、康復(fù)、家庭與社區(qū)融入等工作，幫助其適應(yīng)新環(huán)境新生活、順利回歸社會。保障被拐賣受害人合法權(quán)益，保護被拐賣受害人隱私，使其免受二次傷害。
民政部門和聯(lián)席會議相關(guān)成員單位充分利用現(xiàn)有的救助管理機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)等設(shè)施使被拐賣受害人、流浪未成年人和棄嬰得到符合其身心、年齡和性別特點的救助安置和中轉(zhuǎn)康復(fù)服務(wù)。加強街面救助，建立覆蓋全面、協(xié)同到位、服務(wù)及時的救助管理網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)、救助流浪乞討和被利用、被強迫違法犯罪的未成年人。
民政、公安等部門和聯(lián)席會議相關(guān)成員單位幫助身份信息不明確的被拐賣受害人查找親屬，教育、督促其近親屬或其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）義務(wù)。對滯留在救助管理機構(gòu)一定期限仍未查明身份信息的被拐賣受害人，依法辦理戶籍，并落實相關(guān)社會保障政策。依法指定定點有資質(zhì)的機構(gòu)為被拐賣受害人提供基本醫(yī)療服務(wù)、心理疏導(dǎo)和治療服務(wù)，為被拐賣受害人提供殘疾等級評定，法律援助機構(gòu)依法為符合條件的被拐賣受害人提供法律援助。在被拐賣受害人救助和康復(fù)工作中引入專業(yè)社會工作服務(wù)，鼓勵有關(guān)社會組織、企事業(yè)單位和個人為救助被拐賣受害人提供資金、技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)。
民政、教育、人力資源和社會保障、婦聯(lián)等部門和單位及聯(lián)席會議相關(guān)成員單位要落實部門責(zé)任，發(fā)揮社區(qū)功能，加強社會關(guān)懷，幫助被拐賣受害人順利回歸社會。確保被解救的適齡兒童入學(xué)、回歸學(xué)校和適應(yīng)新生活，幫助需要異地就學(xué)的被救助兒童聯(lián)系學(xué)校。為有培訓(xùn)意愿的 16 歲以上被拐賣受害人提供適宜的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，并幫助其在異地就業(yè)。
民政、人力資源和社會保障、婦聯(lián)等部門和單位及聯(lián)席會議相關(guān)成員單位進一步加強被解救受害人的登記、管理和保護工作，完善專門檔案，跟蹤了解其生活狀況，為回歸社會的被拐賣受害人提供必要服務(wù)，切實幫助解決就業(yè)、生活和維權(quán)等問題。在保護個人隱私前提下，做好被拐賣受害人及其家庭和所在社區(qū)工作，保障愿意返回原住地的被拐賣受害人順利回歸家庭和社區(qū)。
聯(lián)席會議相關(guān)成員單位加強對跨國勞務(wù)人員的出國出境前安全培訓(xùn)，嚴(yán)格審查和密切監(jiān)控輸出對象大部分為年輕女性的跨國勞務(wù)合作項目，提高防范跨國拐賣婦女犯罪的意識。
將反拐工作納入平安建設(shè)考核范疇以及相關(guān)部門、機構(gòu)的目標(biāo)管理和考核體系，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對反拐措施得力、工作創(chuàng)新、成效顯著的部門和地區(qū)，以及反拐工作先進團體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵，在有關(guān)推優(yōu)評選中重點考慮。對拐賣人口犯罪嚴(yán)重、防控打擊不力的地區(qū)和未切實履行相關(guān)職責(zé)的部門進行通報，依法依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，并實行社會治安綜合治理一票否決制。
聯(lián)席會議各成員單位每年對《實施細則》落實情況開展自我評估，評估報告報同級聯(lián)席會議辦公室，下級反拐聯(lián)席會議辦公室年度自我評估報告報上級聯(lián)席會議辦公室備案。
本細則自印發(fā)之日起實施，解釋工作由市反拐聯(lián)席會議辦公室承擔(dān)。
