衡水市人民政府辦公室關于加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
衡政辦字〔2021〕52號
各縣市區(qū)人民政府，衡水高新區(qū)和濱湖新區(qū)管委會，市直有關部門：
為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（冀政辦字〔2021〕136號）精神，提升我市中藥材產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力，加快建設中醫(yī)藥強市，經(jīng)市政府同意，結合我市實際，提出本實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記對中醫(yī)藥發(fā)展的重要指示精神，搶抓中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇，以深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以中醫(yī)藥與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合為重點，以促進農(nóng)民增收為目標，建基地與育龍頭并重、提質量與擴規(guī)模并舉，優(yōu)化區(qū)域布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新體制機制，拓展多種業(yè)態(tài)，大力發(fā)展道地中藥材產(chǎn)業(yè)，全力提升產(chǎn)業(yè)競爭力，全面助推健康中國戰(zhàn)略實施。
二、發(fā)展目標
以故城縣、桃城區(qū)、冀州區(qū)、棗強縣、安平縣等中藥材產(chǎn)業(yè)大縣為重點，創(chuàng)建故城金蟬、土元，棗強金銀花，安平白山藥，桃城懷風，冀州草紅花等道地中藥材種養(yǎng)殖示范園區(qū)，引導中藥材道地品種種植，推廣規(guī)范化栽培技術，以優(yōu)勢道地和藥食同源品種為重點，普及產(chǎn)地初加工，開發(fā)精深加工，加強產(chǎn)品貯藏能力建設，帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級，產(chǎn)品質量提高，帶動全市中藥材面積擴大、質量提升、綜合競爭力明顯增強。到2023年，全市中藥材種植規(guī)模增加到4.2萬畝，良種覆蓋率提升到70%，標準化生產(chǎn)率達到70%，種植和初加工產(chǎn)值達到5億元，全市中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)監(jiān)管與服務平臺全面應用。2025年，種植規(guī)模發(fā)展到4.6萬畝，良種覆蓋率提升至80%，標準化生產(chǎn)率達到85%，種植和初加工產(chǎn)值達到9億元。
三、主要任務
?。ㄒ唬U大種植面積，優(yōu)化區(qū)域布局。以故城縣、桃城區(qū)、冀州區(qū)、棗強縣、安平縣等為重點，每個縣突出1—2個優(yōu)勢道地品種，擴大單品規(guī)模，提升當?shù)刂兴幉臉藴驶a(chǎn)水平，培育特色知名品牌。著力推進區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)和品牌化建設，不斷提高道地藥材質量和知名度，培育市場競爭力強的拳頭產(chǎn)品。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)政府、衡水高新區(qū)和濱湖新區(qū)管委會）
?。ǘ┳ズ觅|量管控，確保優(yōu)質優(yōu)價。切實加強產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質量監(jiān)管，大力推廣優(yōu)良品種，全面實行標準化管理，著力提高中藥材質量和市場競爭力，更好滿足藥企高品質原料需求，保證好產(chǎn)品賣出好價錢。嚴格產(chǎn)地環(huán)境控制。配合組織第三方檢測機構全面普查種植區(qū)環(huán)境質量，不合格區(qū)域退出種植；新發(fā)展的基地通過環(huán)境質量檢測方可種植。到2022年，種植區(qū)全部完成檢測。推進標準化生產(chǎn)。加大推廣種源純化、基因穩(wěn)定、成分一致的良種補貼力度，盡快實現(xiàn)良種全覆蓋。支持科研單位和社會團體圍繞優(yōu)良品種，全面加強配套技術標準制定工作。引導生產(chǎn)主體以園區(qū)、基地為載體，堅持按標生產(chǎn)，實施有機肥替代，落實綠色防控措施，規(guī)范生產(chǎn)記錄檔案，以標準保質量，靠質量增效益。強化產(chǎn)品質量監(jiān)管。支持各級農(nóng)產(chǎn)品和中藥材質量安全檢測機構完善中藥材質量檢測功能，引導生產(chǎn)主體建立自律性檢測點，強化有害物質檢測，嚴禁不合格中藥材采收、銷售、流通。加強中藥材生產(chǎn)投入品安全性評價，嚴格落實農(nóng)藥購買使用登記制度。完善中藥材質量追溯平臺，加強生產(chǎn)過程監(jiān)管，實現(xiàn)流向可跟蹤、責任可界定。到2023年，500畝以上規(guī)模經(jīng)營主體全部納入平臺。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)科院、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委）
?。ㄈ┡嘤?jīng)營主體，提高組織程度。中藥材生產(chǎn)主體多、規(guī)模小、素質低，是制約種植標準化、專業(yè)化的重要瓶頸。加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體制，優(yōu)化勞動力、資金、技術等要素配置，提高生產(chǎn)組織化程度和勞動生產(chǎn)率，增強市場競爭力，增加藥農(nóng)收入。扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導中藥材傳統(tǒng)種植區(qū)有序流轉土地承包經(jīng)營權，支持種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)加快發(fā)展，培養(yǎng)一批經(jīng)營規(guī)模大、運作機制新、帶動能力強的種植合作組織。鼓勵新型經(jīng)營主體建設標準化、現(xiàn)代化、規(guī)?；瘓@區(qū)和生產(chǎn)基地，按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求打造產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展初加工。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采用先進適用技術，更新設施設備，改進加工工藝，建設一批規(guī)模檔次高、發(fā)展后勁足的中藥材初加工基地。扎牢利益聯(lián)結紐帶。支持中藥材種植農(nóng)戶通過土地流轉、股份合作等形式，與龍頭企業(yè)、合作社等共建標準化示范基地，完善“公司+農(nóng)戶"“公司+合作社+農(nóng)戶"等經(jīng)營模式，創(chuàng)新“訂單收購+分紅"“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅"等多種利益聯(lián)結方式，構建風險共擔、利益共享共同體，讓中藥材種植農(nóng)戶更多分享增值效益。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)科院）
?。ㄋ模嫿▋\體系，實現(xiàn)節(jié)本增效。順應現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展趨勢，推進中藥材倉儲物流信息化建設，提高倉儲能力、流通效率和交易水平。打造高標準倉儲基地。在中藥材集中產(chǎn)區(qū)和交易區(qū)，支持建設集初加工、倉儲、包裝于一體的綜合性倉儲基地。建設現(xiàn)代物流網(wǎng)絡。在棗強縣、冀州區(qū)、安平縣等中藥材主產(chǎn)區(qū)和重要集散地，建設現(xiàn)代流通中心，對接省級中藥材質量追溯平臺，推廣信息物流配送系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)銷無縫對接。培育專業(yè)交易市場。結合中藥材品種布局和倉儲、物流中心建設，完善安平白山藥交易市場功能，推動傳統(tǒng)市場轉型升級，培育一批交易市場，完善檢測檢驗等設備，提高綜合服務功能。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局）
?。ㄎ澹┭娱L產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展多種業(yè)態(tài)。著眼滿足人民群眾對健康養(yǎng)生的新需求，依托中藥材種植和加工產(chǎn)業(yè)，加強綜合開發(fā)，拓展多種功能，著力發(fā)展大健康、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。研發(fā)大健康產(chǎn)品。利用部分中藥材藥食同源特性，豐富麻山藥等系列保健品；依托中藥材特色小鎮(zhèn)，研發(fā)艾灸、足浴、洗化、布藝以及精油等高端康養(yǎng)保健品。加快綜合開發(fā)利用。引導科研機構和企業(yè)加強研究開發(fā)，利用中藥材非藥用部位和加工下腳料，生產(chǎn)飼料、中獸藥、農(nóng)藥、有機肥等衍生產(chǎn)品，實現(xiàn)綜合利用、變廢為寶。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市文化廣電和旅游局）
四、保障措施
（一）強化組織領導。市農(nóng)業(yè)供給側結構性改革工作領導小組統(tǒng)籌推進全市中藥材產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，成員單位要組織專題調(diào)度，建立信息共享機制，強化工作配合，統(tǒng)籌研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題。市級實施局領導干部包聯(lián)制度，制定方案，組建專班，推進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展；中藥材主產(chǎn)縣也要參照實行縣領導包聯(lián)，將發(fā)展道地中藥材產(chǎn)業(yè)納入當?shù)剜l(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和提質增效的主導產(chǎn)業(yè)，切實抓出成效。（責任單位：市農(nóng)業(yè)供給側結構性改革工作領導小組各成員單位，各縣市區(qū)政府、衡水高新區(qū)和濱湖新區(qū)管委會）
?。ǘ娀咧С帧＝y(tǒng)籌各級相關資金，合力支持中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、全價值鏈提升。以先建后補形式支持種子種苗繁育、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)后加工“三大基地"和倉儲物流市場建設；推廣應用均一化優(yōu)良品種，實施良種補貼政策；建設數(shù)字中藥產(chǎn)業(yè)，對運行維護費實施補貼；支持產(chǎn)品質量提升、品牌創(chuàng)建。有關縣市區(qū)安排本級財政補貼資金，統(tǒng)籌支持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委）
?。ㄈ娀乇Ｕ稀９膭铋_墾四荒地種植中藥材。金融單位要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬中藥材產(chǎn)業(yè)貸款擔保范圍，開辟與中藥飲片、制藥企業(yè)、種植基地合作模式。探索適用保險，保險機構要探索開展中藥材種植自然災害等保險，撬動金融和社會資本，穩(wěn)定種植收益預期。探索政府、企業(yè)和社會資本合作方式，助力中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、衡水銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局）
?。ㄋ模娀萍紕?chuàng)新。鼓勵市內(nèi)企業(yè)與京津科研機構加強合作，支持企業(yè)申報中藥材創(chuàng)新驛站、院士工作站（聯(lián)系點）、實驗室等平臺，支持企業(yè)與科研單位在種苗繁育、產(chǎn)后加工等環(huán)節(jié)聯(lián)合攻關，加強連作障礙、綠色防控等技術研究試驗。（責任單位：市科學技術局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)科院）
（五）強化督導考核。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同有關部門研究制定考核辦法，確定考核指標，規(guī)范考核程序，加大對重點縣考核評價。重點縣市區(qū)要把中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入鄉(xiāng)村振興專項考核內(nèi)容，制定年度實施方案，細化任務目標，實化工作舉措、保障任務目標完成。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)政府、衡水高新區(qū)和濱湖新區(qū)管委會）
附件：衡水市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務分解表（2021—2025年）
衡水市人民政府辦公室
2021年11月23日
附件
衡水市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務分解表
?。?021—2025年）
單位：萬畝
年份縣市區(qū) | 2020年 | 2021年 | 2022年 | 2023年 | 2024年 | 2025年 |
全市 | 3.5 | 3.8 | 4 | 4.2 | 4.4 | 4.6 |
桃城區(qū) | 0.22 | 0.23 | 0.24 | 0.25 | 0.26 | 0.28 |
冀州區(qū) | 0.56 | 0.57 | 0.6 | 0.62 | 0.65 | 0.68 |
棗強縣 | 1.2 | 1.46 | 1.56 | 1.64 | 1.72 | 1.79 |
武邑縣 | 0.08 | 0.09 | 0.09 | 0.1 | 0.1 | 0.11 |
深州市 | 0.1 | 0.1 | 0.1 | 0.11 | 0.11 | 0.12 |
武強縣 | 0.05 | 0.05 | 0.05 | 0.05 | 0.06 | 0.06 |
饒陽縣 | 0.24 | 0.24 | 0.25 | 0.26 | 0.28 | 0.29 |
安平縣 | 0.85 | 0.86 | 0.91 | 0.94 | 0.99 | 1.03 |
故城縣 | 0.05 | 0.05 | 0.05 | 0.06 | 0.06 | 0.06 |
景縣 | 0.05 | 0.05 | 0.05 | 0.06 | 0.06 | 0.06 |
阜城縣 | 0.1 | 0.1 | 0.1 | 0.11 | 0.11 | 0.12 |
