邯鄲市人民政府關(guān)于持續(xù)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革提升供銷(xiāo)服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活能力的實(shí)施意見(jiàn)
邯政字[2021]22號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市對(duì)口有關(guān)單位，市政府有關(guān)部門(mén)，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于供銷(xiāo)合作社工作重要指示精神，全面落實(shí)省政府《關(guān)于持續(xù)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的方案》（冀政字〔2021〕13號(hào)）部署要求，持續(xù)深化全市供銷(xiāo)合作社綜合改革，提升供銷(xiāo)服務(wù)水平，加快建設(shè)為農(nóng)服務(wù)綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的改革目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體目標(biāo)
緊緊圍繞“三農(nóng)"工作大局，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，以深化供銷(xiāo)合作社生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體"綜合合作為主線(xiàn)，以創(chuàng)新生產(chǎn)服務(wù)、流通服務(wù)、信用服務(wù)、管理體制為工作重點(diǎn)，以打造市、縣供銷(xiāo)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心和村級(jí)綜合服務(wù)社、電商服務(wù)站、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)點(diǎn)為抓手，進(jìn)一步深化改革，把供銷(xiāo)合作社打造成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，助推鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到2025年，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)為農(nóng)綜合服務(wù)體系基本建成，綜合服務(wù)功能健全完善，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心和村級(jí)綜合服務(wù)社、電商服務(wù)站、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面構(gòu)建起“市、縣龍頭企業(yè)10個(gè)以上+鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心200個(gè)以上+村級(jí)綜合服務(wù)社、電商服務(wù)站、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)點(diǎn)均5000個(gè)以上"的“十百千"為農(nóng)綜合服務(wù)體系，確保全市供銷(xiāo)系統(tǒng)服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)布局合理、管理規(guī)范、環(huán)境美化、經(jīng)營(yíng)有序、方便群眾。
——市、縣兩級(jí)“供銷(xiāo)合作社+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社+集團(tuán)企業(yè)"的組織架構(gòu)全面建成，構(gòu)建系統(tǒng)指導(dǎo)體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的“雙線(xiàn)運(yùn)行"機(jī)制。
——全市繼續(xù)在全省供銷(xiāo)系統(tǒng)綜合業(yè)績(jī)考核中保持第一檔次，實(shí)現(xiàn)增比進(jìn)位。
二、重點(diǎn)任務(wù)
面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村流通、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作，以市級(jí)和曲周縣、涉縣、魏縣開(kāi)展全國(guó)供銷(xiāo)總社生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體"綜合合作試點(diǎn)及武安市—涉縣、邯山區(qū)—曲周縣兩個(gè)全省供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)基層組織創(chuàng)新示范片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，探索“黨建帶社建、村社共建"方式，延伸黨務(wù)、政務(wù)、社會(huì)綜合服務(wù)，提升服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活能力。
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新生產(chǎn)服務(wù)體系。適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推廣曲周縣“基層供銷(xiāo)合作社+為農(nóng)服務(wù)中心+小農(nóng)戶(hù)"和臨漳縣“基層供銷(xiāo)合作社+為農(nóng)服務(wù)中心+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體"發(fā)展模式，全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地托管為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，積極開(kāi)展“為農(nóng)服務(wù)中心+土地托管3公里服務(wù)圈"農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)民提供全托管、半托管等服務(wù)。到2025年，規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心200個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；為農(nóng)服務(wù)中心土地托管服務(wù)達(dá)到300萬(wàn)畝以上，全托管服務(wù)達(dá)到120萬(wàn)畝以上，配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)達(dá)到600萬(wàn)畝次以上。
1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社、供銷(xiāo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社實(shí)行一套班子三塊牌子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社主任兼任為農(nóng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人。按照布局合理、規(guī)模適度、半徑適宜、功能完備的原則，嚴(yán)格落實(shí)《邯鄲市土地托管為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范》“一個(gè)規(guī)范"，統(tǒng)一服務(wù)組織、流程、隊(duì)伍、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、檔案管理“六項(xiàng)制度"，建立生產(chǎn)服務(wù)部、流通服務(wù)部、合作金融部、培訓(xùn)中心“三部一中心"，實(shí)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、名稱(chēng)標(biāo)識(shí)、服務(wù)流程、服務(wù)窗口“四個(gè)統(tǒng)一"建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升建設(shè)水平。
2.服務(wù)內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心整合供銷(xiāo)合作社內(nèi)外的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等服務(wù)組織，立足耕、種、管、收、貯、加、銷(xiāo)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為分散農(nóng)戶(hù)提供一項(xiàng)或多項(xiàng)“菜單式"半托管服務(wù)；為成規(guī)模的種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展“保姆式"“訂單式"全托管服務(wù)。同時(shí)，立足農(nóng)民生活需求，延伸供銷(xiāo)綜合服務(wù)、社會(huì)事務(wù)等便民服務(wù)內(nèi)容。
（二）創(chuàng)新流通服務(wù)體系。適應(yīng)城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)、生活新需求，推廣“供銷(xiāo)服務(wù)+城鄉(xiāng)居民"發(fā)展模式，依托市、縣龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心，通過(guò)連鎖配送、線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展等形式，全面建設(shè)村級(jí)綜合服務(wù)社、電商服務(wù)站、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和電子商務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等新興業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村，構(gòu)建城鄉(xiāng)上下互融互通的現(xiàn)代流通服務(wù)體系。探索開(kāi)展農(nóng)副土特產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)院校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)超市“五進(jìn)工程"，構(gòu)建“農(nóng)產(chǎn)品智能配送中心+社區(qū)智能終端機(jī)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（基地）"的直采直銷(xiāo)放心農(nóng)產(chǎn)品流通體系。到2025年，全市村級(jí)綜合服務(wù)社、電商服務(wù)站、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)點(diǎn)均達(dá)到5000家以上，基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到1800家。
1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“五有"規(guī)范建設(shè)村級(jí)綜合服務(wù)社、電商服務(wù)站、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)點(diǎn)。（1）有固定服務(wù)場(chǎng)所；（2）有統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí)，規(guī)范使用“中國(guó)供銷(xiāo)合作社"標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一懸掛“××村綜合服務(wù)社、電商服務(wù)站、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)點(diǎn)"等標(biāo)識(shí)牌；（3）有公示服務(wù)信息，設(shè)立公開(kāi)宣傳欄，用于發(fā)布服務(wù)信息、公開(kāi)服務(wù)電話(huà)等，條件具備的與村政務(wù)服務(wù)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)；（4）有服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)監(jiān)督電話(huà)等制度；（5）有相關(guān)便民配套服務(wù)。
2.服務(wù)內(nèi)容。各類(lèi)村級(jí)服務(wù)組織對(duì)接村兩委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心，開(kāi)展生產(chǎn)、生活各項(xiàng)服務(wù)。（1）農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用等生產(chǎn)類(lèi)服務(wù)；（2）日用消費(fèi)品購(gòu)銷(xiāo)、家電維修、電話(huà)繳費(fèi)、網(wǎng)上購(gòu)物、快遞收發(fā)、文化娛樂(lè)、養(yǎng)老幼教、醫(yī)療保健等生活類(lèi)服務(wù)；（3）在依法合規(guī)取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)后，開(kāi)展金融保險(xiǎn)代辦和產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)；（4）有條件地延伸黨務(wù)、政務(wù)類(lèi)便民服務(wù)。
（三）創(chuàng)新合作信用服務(wù)體系。適應(yīng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作新趨勢(shì)，推廣魏縣“政銀社戶(hù)保"金融助農(nóng)模式。市、縣兩級(jí)要加強(qiáng)與上級(jí)供銷(xiāo)合作社合作，依法合規(guī)開(kāi)展農(nóng)村合作金融業(yè)務(wù)，構(gòu)建新型農(nóng)村合作金融服務(wù)體系，規(guī)范提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系。到2025年，全市供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)與金融、保險(xiǎn)系統(tǒng)成立代辦業(yè)務(wù)合作機(jī)構(gòu)達(dá)到5家以上，惠及5萬(wàn)以上農(nóng)戶(hù)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋，全市交易額達(dá)到200億元以上。
（四）創(chuàng)新管理體制機(jī)制。適應(yīng)新時(shí)期深化供銷(xiāo)合作社綜合改革新形勢(shì)、新要求，全面創(chuàng)新供銷(xiāo)合作社新體制、新機(jī)制，努力建成運(yùn)行高效、管理民主、協(xié)同互助的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織。
1.推進(jìn)市、縣供銷(xiāo)合作社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。加快解決縣級(jí)供銷(xiāo)合作社機(jī)關(guān)人員機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定問(wèn)題，2021年底前對(duì)符合參照公務(wù)員法管理?xiàng)l件的縣級(jí)供銷(xiāo)合作社機(jī)關(guān)，按照有關(guān)政策規(guī)定，報(bào)省公務(wù)員主管部門(mén)審批。要健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，規(guī)范供銷(xiāo)合作社社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)"制度。市、縣供銷(xiāo)合作社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，按照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序后，可到本級(jí)社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬。
2.加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社資產(chǎn)管理。供銷(xiāo)合作社對(duì)直屬企事業(yè)單位資產(chǎn)行使出資人代表職能，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保社有資產(chǎn)保值增值。下級(jí)社處置重大資產(chǎn)在報(bào)同級(jí)政府的同時(shí)要征詢(xún)上級(jí)社意見(jiàn)。各級(jí)政府要保持供銷(xiāo)合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整，任何部門(mén)和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷(xiāo)合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)，不得改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。供銷(xiāo)合作社機(jī)關(guān)和社屬企事業(yè)單位使用的國(guó)有劃撥建設(shè)用地，在符合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃條件的情況下，采取出讓方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線(xiàn)"，優(yōu)先用于供銷(xiāo)合作社改制企業(yè)職工安置費(fèi)用。
3.優(yōu)化重組社屬企業(yè)。按照“頂層一體、功能兼容、兩線(xiàn)協(xié)同、上下貫通"的原則，構(gòu)建供銷(xiāo)合作社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。聚焦為農(nóng)服務(wù)主責(zé)主業(yè)，加快社屬企業(yè)改革重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力實(shí)施開(kāi)放辦社戰(zhàn)略，強(qiáng)化與系統(tǒng)內(nèi)外多層次、多領(lǐng)域、多形式合作，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、再生資源回收利用、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、冷鏈物流等領(lǐng)域，加快培育形成10個(gè)以上、銷(xiāo)售收入5000萬(wàn)元以上的上下貫通、市場(chǎng)品牌影響力強(qiáng)的市、縣龍頭企業(yè)，不斷擴(kuò)大供銷(xiāo)服務(wù)領(lǐng)域，壯大“三農(nóng)"實(shí)力。
三、保障措施
?。ㄒ唬┞鋵?shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立重視供銷(xiāo)合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷(xiāo)合作社就是扶持農(nóng)民的理念，把供銷(xiāo)合作社改革納入全面深化改革的重要議程，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。市級(jí)成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的持續(xù)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)縣（市、區(qū)）要參照市級(jí)做法成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)供銷(xiāo)合作社綜合改革重點(diǎn)事項(xiàng)要加大督導(dǎo)檢查力度，落實(shí)工作責(zé)任，形成強(qiáng)大合力。
?。ǘ?qiáng)化政策支持。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、自然資源、行政審批等部門(mén)要優(yōu)先支持供銷(xiāo)合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，給予用地和資金保障，聯(lián)合開(kāi)展為農(nóng)綜合服務(wù)業(yè)務(wù)，壯大集體經(jīng)濟(jì)收入。支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村集體采購(gòu)項(xiàng)目等6類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)"，保障農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
?。ㄈ┘訌?qiáng)自身建設(shè)。各級(jí)供銷(xiāo)合作社要嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，推進(jìn)全面從嚴(yán)治社、依法依章治社。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“旗幟供銷(xiāo)"工程，大力弘揚(yáng)“扁擔(dān)精神"“背簍精神"，推進(jìn)供銷(xiāo)合作社文化建設(shè)，匯聚起推動(dòng)供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。
附件：邯鄲市持續(xù)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單
邯鄲市人民政府
2021年11月26日
附件
邯鄲市持續(xù)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組長(zhǎng)：趙洪山市政府副市長(zhǎng)
成員：王維唐市委副秘書(shū)長(zhǎng)、改革辦主任
李文華市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
張軍市供銷(xiāo)社主任
趙興貴市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)
王金曉市委組織部副部長(zhǎng)，市委編辦主任
翟增軍市發(fā)展改革委主任
宋進(jìn)民市財(cái)政局局長(zhǎng)
陳淑英市行政審批局局長(zhǎng)
王合章市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)
陳玉建市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)
白長(zhǎng)俊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)
李涌市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)
吳從江市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)
麻增禮市商務(wù)局局長(zhǎng)
侯有民市水利局局長(zhǎng)
馮曉梅市林業(yè)局局長(zhǎng)
邢海平市地方金融監(jiān)管局黨組書(shū)記
霍河生市國(guó)資委主任
王常智市鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)
張會(huì)欣邯鄲銀保監(jiān)分局局長(zhǎng)
申偉市農(nóng)協(xié)總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)
邯鄲市持續(xù)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市供銷(xiāo)社，辦公室主任由張軍同志兼任。
