石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)《石家莊市政府投資管理辦法》的通知
（石政辦函〔2021〕88號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)、綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
《石家莊市政府投資管理辦法》已經(jīng)市政府第8次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
石家莊市人民政府
2021年12月6日
2021年12月6日
附件：
石家莊市政府投資管理辦法
為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法和中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改投資〔2014〕2129號(hào)）、河北省人民政府辦公廳《河北省政府投資管理辦法》（冀政辦字〔2019〕82號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
本辦法所稱政府投資，是指全市使用各級(jí)預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。
政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。前款所列項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式、由政府直接投資注入資本金的，按照政府投資項(xiàng)目管理。 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。
市、縣兩級(jí)人民政府要加強(qiáng)對政府投資的預(yù)算約束，政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。 政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對確需支持且市場不能有效配置資源的重大科技進(jìn)步、重大結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。
安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件；在政府投資管理中，應(yīng)當(dāng)保障其他出資人的合法權(quán)益。
各級(jí)應(yīng)當(dāng)通過建立項(xiàng)目庫等方式，加強(qiáng)對使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備。 項(xiàng)目審批部門包括行政審批部門及其他具有審批職能的部門，按照部門職能履行相應(yīng)職責(zé)。發(fā)展改革部門為本級(jí)政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)。其他有關(guān)部門依照規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。 項(xiàng)目單位（法人）的直接管理部門為項(xiàng)目主管部門；項(xiàng)目單位（法人）是相關(guān)部門的，項(xiàng)目單位（法人）即為項(xiàng)目主管部門；項(xiàng)目單位（法人）沒有直接管理部門的，行業(yè)主管部門為項(xiàng)目主管部門。項(xiàng)目主管部門履行政府投資的日常監(jiān)管職責(zé)。 項(xiàng)目單位是政府投資項(xiàng)目的實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的具體實(shí)施和投資控制。 市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。除上級(jí)政府及有關(guān)部門另有規(guī)定外，原則上使用本級(jí)政府預(yù)算安排資金的項(xiàng)目，由本級(jí)項(xiàng)目審批部門審批。
采取直接投資方式、資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，在安排使用政府投資資金前，應(yīng)由項(xiàng)目主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，由項(xiàng)目審批部門根據(jù)本級(jí)人民政府批復(fù)的意見、計(jì)劃以及項(xiàng)目審批的相關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。 項(xiàng)目單位一般應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資信等級(jí)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)。市本級(jí)審批的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具有乙級(jí)以上資信等級(jí)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具備乙級(jí)以上設(shè)計(jì)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位編制。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，保證項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的編制格式、內(nèi)容和深度達(dá)到規(guī)定要求，并對相關(guān)文本和所附其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 項(xiàng)目審批部門在審批投資項(xiàng)目時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資信等級(jí)的工程咨詢機(jī)構(gòu)、具有相關(guān)職能的單位或?qū)＜覍?xiàng)目建議書（同級(jí)政府明確要求需要評(píng)估的項(xiàng)目）、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或概算進(jìn)行評(píng)估評(píng)審。 除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過河北省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡稱在線平臺(tái)）申報(bào)項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)，使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。項(xiàng)目審批部門對項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目單位并說明理由。
項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的編制，申報(bào)，審批等，依照《河北省政府投資管理辦法》第十一條至第十九條的規(guī)定辦理。 使用政府投資資金的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目儲(chǔ)備庫管理，項(xiàng)目來源包括：國家、省和市、縣有關(guān)規(guī)劃，政府工作報(bào)告，黨委、人民政府決議性文件或工作會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)黨委、人民政府審定的行動(dòng)計(jì)劃或近期建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，以及其他經(jīng)黨委、人民政府作出決策的項(xiàng)目。 市級(jí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫一般于每年7月啟動(dòng)申報(bào)，由項(xiàng)目主管部門集中報(bào)送發(fā)展改革部門，城建領(lǐng)域項(xiàng)目由住建部門會(huì)同相關(guān)單位篩選匯總后報(bào)送發(fā)展改革部門，同一部門申報(bào)項(xiàng)目超過2個(gè)的，按輕重緩急對項(xiàng)目進(jìn)行排序。
申報(bào)項(xiàng)目時(shí)需提供簡介材料，重點(diǎn)對項(xiàng)目建設(shè)必要性進(jìn)行論證說明，并明確項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目建設(shè)單位（是否有代建需求）、項(xiàng)目主管部門、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資、資金籌措計(jì)劃、分年度投資計(jì)劃及政府投資資金需求、建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，以及前期準(zhǔn)備和前期手續(xù)辦理等情況。
發(fā)展改革部門匯總后，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、本級(jí)財(cái)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及黨委、人民政府重大工作部署，綜合平衡各行業(yè)領(lǐng)域投資需求，統(tǒng)籌項(xiàng)目的資金安排額度和時(shí)序，形成本級(jí)政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。 納入市級(jí)儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門應(yīng)及時(shí)向發(fā)展改革部門報(bào)送前期手續(xù)辦理進(jìn)展情況；項(xiàng)目開工前終止實(shí)施的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)及時(shí)向發(fā)展改革部門報(bào)告，并說明終止實(shí)施的原因。城建領(lǐng)域的儲(chǔ)備項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門還需同時(shí)向住建部門報(bào)送上述相關(guān)情況。 發(fā)展改革部門或政府確定的計(jì)劃編制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)劃、年度工作任務(wù)，結(jié)合財(cái)政收支情況，編制政府投資年度計(jì)劃。市本級(jí)城建領(lǐng)域項(xiàng)目由住建部門組織相關(guān)單位編制年度投資計(jì)劃（以下簡稱“年度計(jì)劃”）。 年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目單位、項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源等事項(xiàng)。 投資項(xiàng)目預(yù)算一般分年度安排，列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目原則上從項(xiàng)目儲(chǔ)備庫篩選，同時(shí)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；
?。ǘ┎扇⊥顿Y補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；
?。ㄈ┛h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。
對于一些確需啟動(dòng)前期工作的政府投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書批復(fù)后，可列入年度計(jì)劃，并下達(dá)部分投資計(jì)劃，主要用于項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制等前期工作。 年度計(jì)劃編制部門與同級(jí)財(cái)政部門銜接確定下一年度本級(jí)政府投資資金規(guī)模后，于每年10月底前編制次年投資計(jì)劃。
年度計(jì)劃經(jīng)本級(jí)人民政府審定同意后，編入年度財(cái)政預(yù)算草案，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審議。年度計(jì)劃應(yīng)按預(yù)算要求細(xì)化到具體項(xiàng)目，因市、縣人民政府有明確要求或與中央資金配套有明確要求，以及特殊原因暫不能細(xì)化的，應(yīng)向本級(jí)人民政府和人民代表大會(huì)及其常委會(huì)作出說明。 市、縣人民代表大會(huì)審議通過年度財(cái)政預(yù)算草案后，由本級(jí)計(jì)劃編制部門下達(dá)年度投資計(jì)劃。相關(guān)部門按照職責(zé)、根據(jù)年度計(jì)劃組織實(shí)施本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資項(xiàng)目。投資計(jì)劃下達(dá)文件應(yīng)主送同級(jí)財(cái)政部門和計(jì)劃執(zhí)行部門，并抄送審計(jì)部門。
市對下轉(zhuǎn)移支付（補(bǔ)助縣）資金，應(yīng)在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后下達(dá)投資計(jì)劃。
對防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)等應(yīng)對突發(fā)事件的項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際需要經(jīng)本級(jí)人民政府同意后下達(dá)應(yīng)急投資計(jì)劃。 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算和下達(dá)的年度計(jì)劃，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。 年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減項(xiàng)目的，由項(xiàng)目主管部門向計(jì)劃編制部門提出調(diào)整申請，計(jì)劃編制部門會(huì)同財(cái)政部門結(jié)合年度預(yù)算執(zhí)行情況制定調(diào)整意見，報(bào)本級(jí)人民政府審定后，下達(dá)年度調(diào)整投資計(jì)劃。 對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目鼓勵(lì)推行代理建設(shè)制度（以下簡稱代建制），按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目審批部門對實(shí)施代建制的項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)予以明確，根據(jù)需要也可在初步設(shè)計(jì)批復(fù)或?qū)徍烁潘愫笙逻_(dá)投資計(jì)劃時(shí)予以明確。 政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、變更建設(shè)內(nèi)容、資金管理、概算調(diào)整、竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算、資產(chǎn)移交和后評(píng)價(jià)等項(xiàng)目實(shí)施全過程，依照《河北省政府投資管理辦法》第二十八條至第三十四條的規(guī)定辦理。 政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理按照項(xiàng)目審批權(quán)限由市、縣兩級(jí)分別負(fù)責(zé)。 市、縣人民政府應(yīng)設(shè)立政府投資項(xiàng)目綜合管理辦公室，負(fù)責(zé)跟蹤檢查相關(guān)部門貫徹執(zhí)行政府投資政策和規(guī)定情況，會(huì)同相關(guān)部門對政府投資資金安排實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對政府投資項(xiàng)目開展稽查和后評(píng)價(jià)等。
稽查主要包括項(xiàng)目的前期工作、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用及概算管理、竣工驗(yàn)收以及項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)理和合同管理制度執(zhí)行情況等。
稽查中發(fā)現(xiàn)的問題，政府投資項(xiàng)目綜合管理辦公室應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門責(zé)令項(xiàng)目單位限期糾正，涉嫌違紀(jì)違法的，移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。 發(fā)展改革部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
?。ㄒ唬┌l(fā)展改革部門和政府確定的年度計(jì)劃編制部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府年度投資計(jì)劃的執(zhí)行情況，并向本級(jí)政府報(bào)告。
?。ǘ╉?xiàng)目審批部門負(fù)責(zé)依據(jù)項(xiàng)目審批流程和項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)項(xiàng)目前期手續(xù)審核，合理控制政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和總投資。
?。ㄈ┴?cái)政部門負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目的資金、財(cái)務(wù)活動(dòng)全過程實(shí)施監(jiān)督。
?。ㄋ模徲?jì)部門負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、決算情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
?。ㄎ澹┢渌嚓P(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，各司其職、各負(fù)其責(zé)，履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。 項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目提出、前期準(zhǔn)備、工程實(shí)施、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、工程決算、資產(chǎn)移交等進(jìn)行全程日常監(jiān)督，對項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)向本級(jí)人民政府及有關(guān)部門報(bào)告。 項(xiàng)目審批部門和其他監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線審批監(jiān)管平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息，并按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。 除涉密項(xiàng)目外，政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。 政府投資項(xiàng)目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分：
?。ㄒ唬┏綄徟鷻?quán)限審批政府投資項(xiàng)目；
（二）對不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；
?。ㄈ┪窗凑找?guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；
?。ㄋ模椴环弦?guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；
?。ㄎ澹┞男姓顿Y管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。 有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：
（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；
?。ǘ┪窗凑找?guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；
?。ㄈ┺D(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。 項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；
?。ǘ┡撟骷衮_取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；
?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
?。ㄋ模┥米栽黾油顿Y概算；
?。ㄎ澹┮笫┕挝粚φ顿Y項(xiàng)目墊資建設(shè)；
?。o正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。 項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目和維修改造項(xiàng)目，按照黨中央、國務(wù)院及省、市規(guī)定嚴(yán)格管理。 特定區(qū)域政府投資項(xiàng)目的審批管理，國家有重大改革政策的，從其規(guī)定。本辦法未明確事項(xiàng)按國家、省有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度執(zhí)行。 各縣（市、區(qū)）可根據(jù)本辦法制定相關(guān)管理辦法。 本辦法自印發(fā)之日起施行。
