邢臺市人民政府關于印發(fā)邢臺市市級政府投資引導基金管理辦法(試行)的通知
邢政字〔2021〕21號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、邢東新區(qū)管委會，市政府各部門：
現(xiàn)將《邢臺市市級政府投資引導基金管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
邢臺市人民政府
2021年12月8日
邢臺市市級政府投資引導基金管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步規(guī)范市級政府投資引導基金（以下簡稱引導基金）管理和運作，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《財政部關于印發(fā)〈政府投資基金暫行管理辦法〉的通知》（財預〔2015〕210號）、《財政部關于財政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》（財建〔2015〕1062號）、《財政部關于加強政府投資基金管理提高財政出資效益的通知》（財預〔2020〕7號）及《河北省人民政府關于印發(fā)河北省省級政府投資引導基金管理暫行辦法的通知》（冀政字〔2021〕8號）等相關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱引導基金，是指由市級政府通過預算安排，以單獨出資或與社會資本共同出資設立，采用股權投資等市場化方式，引導各類社會資本投資經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，支持相關產(chǎn)業(yè)和領域發(fā)展的資金。
本辦法所稱政府出資，是指市級財政通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算等安排的資金。
第三條 引導基金按照“政府引導、市場運作、突出重點、滾動使用、規(guī)范管理、防控風險"的原則，采用“母子基金"的模式，堅持市場化運作、專業(yè)化管理，確保基金投資運作依法合規(guī)、使用規(guī)范、安全高效。
第四條 引導基金突出支持國家、省和市委、市政府確定的重點產(chǎn)業(yè)和關鍵領域，圍繞供給側結構性改革、構建新發(fā)展格局、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面開展投資運作，助推我市經(jīng)濟社會高質量趕超發(fā)展。
第二章 管理職責
第五條 引導基金管理由市財政局、市級行業(yè)主管部門（以下簡稱主管部門）以及引導基金管理機構按照職責分工負責。
第六條 市財政局負責引導基金財政管理及市級引導母基金組建和業(yè)務指導工作，具體包括：
?。ㄒ唬┭芯恐贫ㄒ龑Щ鸸芾碇贫龋y(tǒng)籌政策實施；
（二）負責引導母、子基金財政出資的籌集、預算安排、資金撥付，履行引導母基金出資人代表職責，按照預算安排向引導母基金撥付所有引導子基金的財政出資；監(jiān)督指導引導母基金履行引導子基金出資人代表職責；
?。ㄈ┐_定引導母基金管理機構；
?。ㄋ模┦占髦鞴懿块T每年新增及到期引導子基金投資計劃及預決算，編報新增基金投資預算，負責管理和指導引導母基金按照上一年度的引導基金投資預算向引導子基金撥付投資款，同時指導和管理引導基金每年的決算；
?。ㄎ澹┙⒁龑Щ鹂冃гu價制度，組織開展重點績效評價；
?。σ龑Щ疬\行情況進行統(tǒng)計；
?。ㄆ撸┦姓晦k的其他工作。
第七條 主管部門負責分管引導子基金的組建和業(yè)務指導工作，具體包括：
（一）提出具體行業(yè)領域設立引導子基金建議，制定引導子基金設立方案并按程序報批；
?。ǘ┨岢龇止芤龑ё踊鹭斦鲑Y的預算建議；
?。ㄈ┲贫ㄒ龑ё踊鹂冃繕撕涂冃е笜耍O立績效指標體系，組織開展引導子基金績效監(jiān)控和績效自評；
?。ㄋ模┐_定引導子基金管理機構；
?。ㄎ澹彾ㄒ龑ё踊鹱尷蔼剟罘桨福?/p>
?。┴撠煴O(jiān)督引導子基金向引導母基金分配投資收益及收回投資本金；
?。ㄆ撸┙M織開展引導子基金清算工作；
（八）負責審核引導子基金財務報表、統(tǒng)計報表、投資運行情況報告等工作；
?。ň牛┢渌鸸芾砉ぷ?。
第八條 引導母基金管理機構和引導子基金管理機構分別負責母、子引導基金的具體投資運作和日常管理，具體包括：
（一）引導母基金管理機構具體職責：
1.指導各主管部門引導子基金的組建，開展盡職調查和合作談判，代表引導母基金與其他出資人簽署公司章程、合伙協(xié)議及合同等法律文件；
2.代表引導母基金出資，以出資額為限，行使出資人權利并承擔相應義務；
3.建立健全決策機制、風險防控、投資程序等方面的內(nèi)部控制制度；
4.負責投后監(jiān)督管理，對引導母基金開展績效評價；
5.負責收回引導母基金投資本金及收益，負責引導母基金的投資退出與清算工作；
6.按照會計準則要求，定期向市財政局報送引導母基金的個別、合并及匯總財務報表、統(tǒng)計報表、投資運行情況報告等；
7.其他基金具體運作管理工作。
?。ǘ┮龑ё踊鸸芾頇C構具體職責：
1.負責引導子基金的具體投資運作管理及其下一層級基金組建，開展盡職調查和合作談判，代表引導子基金與其他出資人簽署公司章程、合伙協(xié)議及合同等法律文件；
2.代表引導子基金出資，以出資額為限，行使出資人權利并承擔相應義務；
3.落實引導子基金及其下一層級基金社會資本到位工作；
4.建立健全決策機制、風險防控、投資程序等方面的內(nèi)部控制制度；
5.負責投后監(jiān)督管理，對引導子基金及其下一層級基金開展績效評價；
6.按照會計準則要求，定期向主管部門和市財政局報送引導子基金財務報表、統(tǒng)計報表、投資運行情況報告等；
7.向引導母基金上繳投資收益及返還投資退出本金；
8.負責引導子基金及其下一層級基金的退出與清算等工作；
9.其他基金具體運作管理工作。
第三章 基金設立
第九條 市財政局負責統(tǒng)籌引導基金政府出資預算，經(jīng)市政府批準，設立引導母基金。各主管部門負責根據(jù)相應產(chǎn)業(yè)投資需求，設立各引導子基金。
設立引導子基金，應當由主管部門提出申請，對設立基金的政策依據(jù)、必要性、基金規(guī)模、財政出資金額、基金運行的可行性等進行充分論證，做好事前績效評估，制定績效目標和績效指標，征求相關部門意見后，按程序報市政府批準。
申請設立引導基金需提交材料包括：
?。ㄒ唬┥暾堅O立引導基金的請示；
?。ǘ┗鹪O立可行性分析報告；
?。ㄈ┮龑Щ鹪O立方案；
（四）其他有關資料。
第十條 引導母、子基金設立方案應明確引導基金政策目標、基金規(guī)模、存續(xù)期限、出資方案、投資領域、決策機制、管理機構、績效目標、績效指標、風險防范、投資退出、管理費用和收益分配等事項。
第十一條 引導母、子基金可采用公司制、有限合伙制和契約制等不同組織形式。政府以出資額為限承擔有限責任。
第十二條 政府出資新設引導基金或向引導基金注資須嚴格審核，納入年度預算管理。設立基金要充分考慮財政承受能力，合理確定基金規(guī)模和投資范圍。
第十三條 市本級由市財政負責設立一支引導母基金，嚴格控制引導子基金設立數(shù)量，原則上一個行業(yè)最多設立一支引導子基金，推進引導子基金布局適度集中，不得在同一行業(yè)或領域重復設立引導子基金。對投資領域相近的引導子基金，要在尊重社會資本出資人意愿的基礎上，推動引導子基金逐步整合或調整投資定位。
第四章 投資運作
第十四條 引導母、子基金的投資運作具體事務由委托的具備相關條件的基金管理機構負責。
第十五條 引導基金一般采取“母子基金"模式運作，引導母基金原則上既可采取財政單獨出資模式，也可采取與社會資本合作模式。除市政府重點招商引資和有明確投資要求的事項外，引導母基金原則上只投資引導子基金，不直接投資企業(yè)和項目。引導子基金可與社會資本或其他層級政府出資合作組建，直接投資企業(yè)和項目，也可以參股其他基金再投資企業(yè)或項目。
第十六條 引導母基金對各引導子基金的出資比例原則上不超過引導子基金總規(guī)模的30%，對于市委、市政府明確重點扶持的產(chǎn)業(yè)和領域，報經(jīng)市政府同意后，出資比例可放寬至50%。具體出資比例由引導母基金與其他社會資本按照市場化原則及實際投資情況確定。
引導子基金組建下一層級基金，也按照市場化原則及實際投資情況確定出資比例。引導子基金對下一層級基金的出資比例原則上不超過下一層級基金總規(guī)模的30%，對于市委、市政府明確重點扶持的產(chǎn)業(yè)和領域，報經(jīng)市政府同意后，出資比例可放寬至50%。
引導基金對企業(yè)或項目的投資對價原則上遵照市價（資本市場公布的牌價），無公開市價的，按照基準日評估值確定。
第十七條 引導母、子基金及其出資設立基金應滿足下列要求：
?。ㄒ唬┗鹁氃谛吓_市內(nèi)注冊；
?。ǘ┮龑富鹭斦鲑Y按照投資進度和預算安排分期到位，如有社會資本參與，則按約定進度到位；引導子基金與其他出資人的資金原則上應同步到位；
?。ㄈ┮龑Щ鸫胬m(xù)期限由全體出資人共同商定，一般不超過8年；如需延期，經(jīng)全體出資人共同商定，并報經(jīng)主管部門商市財政批準后最長可延至10年；
?。ㄋ模┮龑Щ鹪O立時應明確提前終止條款，并設置量化指標；
?。ㄎ澹┮龑ё踊饘嶋H投資于邢臺市的資金，應不低于引導母基金對子基金實際出資的1.5倍。
第十八條 引導母、子基金可對已經(jīng)設立的、符合相應引導基金投資領域和支持方向的基金進行參股。參股子基金，除應符合本辦法第十六條、第十七條規(guī)定外，還應滿足以下條件：
?。ㄒ唬┗鹨寻从嘘P法律、法規(guī)注冊登記；
?。ǘ┗鹱再Y本或承諾出資額的30%已到位；
?。ㄈ┮龑Щ鸢凑詹桓哂诨鹪u估值價格參股（或入伙）；
?。ㄋ模┗鹑w出資人同意。
第十九條 引導基金管理機構應符合以下基本條件：
?。ㄒ唬┌凑找?guī)定在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會登記備案，實繳資本不低于1000萬元人民幣；
（二）管理團隊穩(wěn)定，專業(yè)性強，至少有3名具備5年以上股權投資基金管理工作經(jīng)驗的高級管理人員，原則上管理團隊股權投資的經(jīng)營管理規(guī)模不低于5億元，至少主導過3個以上股權投資的成功案例；
?。ㄈ┕芾砗屯顿Y運作規(guī)范，具有完整的投資決策程序、風險控制機制和健全的財務管理制度；
?。ㄋ模C構及其工作人員無違法違紀等不良記錄。
第二十條 鼓勵引導基金積極與中央財政資金、國家政府投資基金或省級、其他地（市）對接設立基金，相關設立條件按國家有關規(guī)定執(zhí)行。鼓勵引導基金與縣（市、區(qū)）政府（包括各類開發(fā)區(qū)）引導基金，按市場化原則互相參股，形成財政出資合力。
第二十一條 引導基金管理機構的管理費按市場化原則，按照行業(yè)慣例協(xié)商確定，并在基金合伙協(xié)議（或章程）中明確規(guī)定。
第二十二條 引導基金應與其他社會資本實行“同股（份額）同權"，并按照“利益共享、風險共擔"原則，約定收益處理和虧損承擔方式。引導基金以出資額為限承擔有限責任。
第二十三條 對于社會資本參與度低、需要政府扶持的產(chǎn)業(yè)領域或初創(chuàng)期、早中期企業(yè)，引導基金可向社會資本方、基金管理機構適當讓利或給予獎勵，有關條款經(jīng)主管部門商市財政批準后，可在基金公司章程、合伙協(xié)議或合同中約定。
第二十四條 引導基金存續(xù)期間，歸屬政府的投資收益和利息等，除明確約定繼續(xù)用于引導基金滾動使用外，應按照財政國庫管理制度有關規(guī)定及時足額上繳國庫。
第五章 風險控制
第二十五條 引導基金設立及運作應嚴格遵守政府債務管理和隱性債務管理的各項規(guī)定，不得通過引導基金及其相關的子基金以任何方式變相舉債。地方政府債券資金不得用于引導基金設立或注資。引導基金不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。
第二十六條 引導基金不得從事以下業(yè)務：
?。ㄒ唬氖氯谫Y擔保以外的擔保、抵押、委托貸款等業(yè)務；
?。ǘ┩顿Y二級市場股票、期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評級AAA以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、非保本型理財產(chǎn)品、保險計劃及其他金融衍生品；
?。ㄈ┫蛉魏蔚谌教峁┵澲?、捐贈（經(jīng)批準的公益性捐贈除外）；
?。ㄋ模┪栈蜃兿辔沾婵?，或向第三方提供貸款和資金拆借；
?。ㄎ澹┻M行承擔無限連帶責任的對外投資；
?。┌l(fā)行信托或集合理財產(chǎn)品募集資金；
?。ㄆ撸┢渌麌曳煞ㄒ?guī)禁止從事的業(yè)務。
第二十七條 引導基金管理機構應當建立有效風險防控機制，子基金或直投項目出現(xiàn)重大風險或經(jīng)營變化等事項，可能帶來重大投資損失時，應及時向主管部門或市政府報告，采取措施及時止損。
第二十八條 引導母、子基金均應由中國境內(nèi)設立的具備資質的商業(yè)銀行托管。托管銀行負責資產(chǎn)保管、賬戶管理、資金撥付和結算等日常工作，對投資活動進行動態(tài)監(jiān)管，保證托管資金安全。
第六章 終止與退出
第二十九條 引導母基金終止由市財政局報市政府批準并組織清算。引導子基金終止由主管部門報市政府批準并組織清算。
引導基金終止后，剩余的政府出資額、歸屬政府的投資收益及利息按照財政國庫管理制度有關規(guī)定及時足額繳入國庫。
第三十條 財政對引導母基金的投資本金一般通過到期清算、股權轉讓和章程約定等形式退出。引導子基金通過到期清算、社會資本回購、股權轉讓等方式退出。
引導基金應與其他出資人在基金章程或合伙協(xié)議中約定，有下列情況之一的，引導基金無需其他出資人同意，選擇提前退出：
?。ㄒ唬┗鸱桨复_認后超過1年，未按規(guī)定程序和時間要求完成設立手續(xù)的；
（二）基金設立1年以上，未開展投資業(yè)務的；
?。ㄈ┗鹜顿Y領域和方向不符合政策目標的；
?。ㄋ模┗鹞窗凑鲁袒蚝匣飬f(xié)議約定投資的；
?。ㄎ澹┗鸸芾砣税l(fā)生實質性變化的；
?。┢渌环弦龑Щ鹨笄樾蔚?。
第三十一條 政府出資從引導基金退出時，應按照章程或合伙協(xié)議約定的條件退出；章程（協(xié)議）中沒有約定的，應聘請具備資質的資產(chǎn)評估機構對出資權益進行評估，作為確定引導基金退出價格的依據(jù)。
第七章 預算與資產(chǎn)管理
第三十二條 市財政局根據(jù)設立方案確定的出資方案將市級出資額度納入年度政府預算。
第三十三條 引導基金后續(xù)出資，由市財政局根據(jù)項目投資進度或實際用款需要統(tǒng)籌安排。
第三十四條 建立引導基金運行情況報告制度。引導基金應按季編制財務報表、統(tǒng)計報表等，連同投資運行情況報送主管部門，經(jīng)主管部門審核后報送市財政局。基金運營中的重大事項應及時報告。
第三十五條 會計年度終了，引導基金應當及時將全年投資收益或虧損情況及累計形成的資產(chǎn)、權益、應分享的投資收益等情況報送主管部門，經(jīng)主管部門審核后報送市財政局。市財政局按照《財政總預算會計制度》規(guī)定，完整準確反映引導基金中政府出資部分形成的資產(chǎn)和權益。
第八章 績效管理與監(jiān)督
第三十六條 建立引導基金績效評價制度，對基金實施全過程績效管理。
主管部門負責事前績效評估，制定績效目標和績效指標，開展績效監(jiān)控，每年末組織開展績效自評，并向市財政局和其他主要出資人報送自評結果。市財政局按年度組織開展重點績效評價，可委托第三方機構參與，主要評價政策目標實現(xiàn)程度、財務效益、管理水平和引導放大作用等。
績效自評和重點績效評價結果是引導基金存續(xù)、計提管理費用和改進基金管理的重要依據(jù)。
第三十七條 引導基金管理費用提取標準可在引導基金設立方案中予以明確，從嚴控制管理費用。引導基金管理費用可采取基礎性管理費和獎勵性管理費相結合的方式，其中基礎性管理費可根據(jù)管理基金的規(guī)模和實際工作量確定，獎勵性管理費可根據(jù)投資效益和績效評價情況確定，管理費從利息和投資收益中列支。
第三十八條 引導基金應接受財政、審計等部門對基金運行情況的監(jiān)督、審計。
第三十九條 對擅自改變引導基金用途、騙取或挪用財政資金的違法違紀行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定進行處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
第四十條 建立盡職免責容錯機制。引導基金投資運作遵循市場規(guī)律，合理容忍正常的投資風險，不將正常投資風險作為追責依據(jù)。對依照國家、省和市委、市政府重大決策規(guī)定，改革創(chuàng)新、先行先試，已履職盡責、及時報告，但因自然災害、重大意外事故或重大政策變更等客觀因素導致未能實現(xiàn)預期目標或出現(xiàn)偏差的，不作負面評價，并依法依規(guī)免除相關責任。
第九章 附則
第四十一條 本辦法實施前已經(jīng)設立的市級政府投資引導基金，為確?；鹜顿Y運作的可持續(xù)性，原則上繼續(xù)按原管理模式執(zhí)行至到期清算。
第四十二條 本辦法自2022年1月1日起實施，有效期2年?！缎吓_市人民政府關于印發(fā)邢臺市產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金實施意見的通知》（邢政字〔2016〕28號）及《邢臺市人民政府關于印發(fā)<邢臺市產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金管理辦法>的通知》（邢政字〔2016〕29號）同時廢止。
