廊坊市人民政府關(guān)于印發(fā)《廊坊市市級儲備糧管理辦法》的通知
廊政字〔2021〕20號
各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會，市政府各部門：
現(xiàn)將《廊坊市市級儲備糧管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2016 年 10 月 21 日市政府印發(fā)的《廊坊市市級儲備糧管理辦法》（廊政〔2016〕90 號）同時(shí)廢止。
廊坊市人民政府
2021年12月24日
廊坊市市級儲備糧管理辦法
為了加強(qiáng)對市級儲備糧的管理，保證市級儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮市級儲備糧在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《河北省省級儲備糧管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，應(yīng)對突發(fā)公共事件的糧食和食用植物油。
從事和參與市級儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
市級儲備糧的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保儲備糧儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本、費(fèi)用。
市級儲備糧的調(diào)用權(quán)歸市人民政府。未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動用市級儲備糧。
市發(fā)展改革部門（市糧食行政管理部門）負(fù)責(zé)組織擬訂市級儲備糧規(guī)模總量、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并對市級儲備糧的管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
市財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排市級儲備糧的貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，保證及時(shí)、足額撥付，制定市級儲備糧的財(cái)務(wù)管理辦法，并負(fù)責(zé)對市級儲備糧有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)市級儲備糧的行政管理，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)，依法實(shí)施監(jiān)督檢查，并依照國家、省和本市有關(guān)規(guī)定建立健全市級儲備糧各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度。
各縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門負(fù)責(zé)協(xié)助管理本行政區(qū)域內(nèi)的市級儲備糧，并對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廊坊分行（以下簡稱市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）及其分支機(jī)構(gòu)依照國家、省有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額安排市級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。
任何單位和個(gè)人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費(fèi)用、輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。
任何單位和個(gè)人不得破壞市級儲備糧倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧。
市級儲備糧儲存地的人民政府對破壞市級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門予以制止、查處。
任何單位和個(gè)人對市級儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向市發(fā)展改革等有關(guān)部門舉報(bào)。市發(fā)展改革等有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；舉報(bào)事項(xiàng)的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他部門處理。
市級儲備糧的收購、銷售計(jì)劃，由市發(fā)展改革部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經(jīng)市財(cái)政部門審核同意后，由市發(fā)展改革部門會同市財(cái)政部門、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達(dá)縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)，以及承擔(dān)市級儲備糧儲存任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）。
市級儲備糧年度輪換計(jì)劃由市發(fā)展改革部門根據(jù)市級儲備糧的品質(zhì)和儲存年限以及對糧食市場形勢的分析提出建議，與市發(fā)展改革部門、市財(cái)政部門和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行協(xié)商一致后共同下達(dá)。
市發(fā)展改革部門根據(jù)市級儲備糧的收購、銷售和輪換計(jì)劃，具體組織實(shí)施市級儲備糧的收購、銷售和輪換。
市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將市級儲備糧收購、銷售、年度及各批次輪換計(jì)劃的具體執(zhí)行情況，及時(shí)抄送市財(cái)政部門和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
市級儲備糧的承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）同一庫區(qū)完好倉庫容量：糧食倉容量在 1 萬噸以上，食用植物油罐容量在 0.3 萬噸以上；
?。ǘ┚哂信c糧食儲存功能、倉型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)施；
（三）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的糧食質(zhì)量等級檢測儀器和場所，具備檢測儲備糧儲存期間溫度、水分、害蟲密度的條件；
?。ㄋ模┚哂薪?jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并取得有關(guān)主管部門頒發(fā)的資格證書的糧食保管、檢驗(yàn)和防治等管理技術(shù)人員；
?。ㄎ澹┙?jīng)營管理和信譽(yù)良好，無嚴(yán)重違法經(jīng)營記錄。
市級儲備糧承儲企業(yè)的確定，由市發(fā)展改革部門會同市財(cái)政部門、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門按照本辦法第十六條規(guī)定的承儲企業(yè)條件和有關(guān)法律及規(guī)定確定，實(shí)行公開招標(biāo)。
市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)與承儲企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)市級儲備糧的國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，保證入庫的市級儲備糧達(dá)到收購、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對市級儲備糧實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證市級儲備糧賬實(shí)相符、賬賬相符、質(zhì)量良好、儲存安全。市級儲備糧承儲企業(yè)不得將市級儲備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營。
承儲企業(yè)不得虛報(bào)、瞞報(bào)市級儲備糧的數(shù)量，不得在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好，不得擅自串換市級儲備糧的品種、變更市級儲備糧的儲存地點(diǎn)，不得因延誤輪換或者管理不善造成市級儲備糧陳化、霉變。
承儲企業(yè)不得以低價(jià)購進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價(jià)，騙取市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。
承儲企業(yè)所在地人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持承儲企業(yè)做好市級儲備糧的安全管理工作。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對市級儲備糧的儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；不能處理的，承儲企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報(bào)告。當(dāng)?shù)丶Z食行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速核實(shí)情況，并及時(shí)向市發(fā)展改革部門報(bào)告。
市級儲備糧的收購、銷售、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行，也可以采用市人民政府規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
承儲企業(yè)不得以市級儲備糧對外進(jìn)行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)。
承儲企業(yè)被依法撤銷、解散、破產(chǎn)或者對市級儲備糧管理不善的，市發(fā)展改革部門可以會同市財(cái)政部門和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達(dá)儲備庫點(diǎn)調(diào)整計(jì)劃，將其儲存的市級儲備糧交給其他承儲企業(yè)儲存。
市級儲備糧的管理費(fèi)用實(shí)行包干，貸款利息按銀行現(xiàn)行規(guī)定實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，經(jīng)市財(cái)政部門核定后，通過市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行補(bǔ)貼專戶直接撥付到承儲企業(yè)。
市級儲備糧的管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，參照省級儲備糧管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
市級儲備糧貸款實(shí)行貸款與糧食庫存值增減掛鉤。市級儲備糧貸款必須與入庫成本保持一致，并實(shí)行專戶管理、專款專用、購貸銷還、全程監(jiān)管。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其分支機(jī)構(gòu)開立基本賬戶，并接受信貸監(jiān)管。
市級儲備糧的入庫成本由市發(fā)展改革部門、市財(cái)政部門及承儲企業(yè)協(xié)商確定。市級儲備糧的入庫成本一經(jīng)確定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自更改市級儲備糧入庫成本。
市級儲備糧的損失、損耗應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。具體管理辦法參照省級的辦法，由市財(cái)政部門會同市發(fā)展改革部門，并征求市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見后制定。
市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)、分析市級儲備糧的儲存管理情況，并將統(tǒng)計(jì)、分析情況及時(shí)通報(bào)市財(cái)政部門和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
進(jìn)行市級儲備糧輪換，應(yīng)當(dāng)以糧食理化品質(zhì)檢測指標(biāo)為依據(jù)，以儲存年限為參考標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)糧食理化品質(zhì)檢測結(jié)果，對不宜儲存的糧食，以及糧食理化品質(zhì)控制指標(biāo)已經(jīng)接近不宜儲存標(biāo)準(zhǔn)的糧食，應(yīng)當(dāng)及時(shí)輪換；對適宜儲存并未達(dá)到儲存年限，但利用市場時(shí)機(jī)輪換可以獲取差價(jià)收入的糧食，允許進(jìn)行輪換。輪入的糧食必須是當(dāng)年收獲的，并符合國家規(guī)定的中等以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
市級儲備糧在輪換前后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢測。市級儲備糧的品質(zhì)檢測，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，并以具有相應(yīng)資質(zhì)的糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出具的檢測結(jié)果為依據(jù)。市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織對購銷、輪換的市級儲備糧進(jìn)行檢測，對庫存的市級儲備糧進(jìn)行抽查檢測。
市級儲備糧的儲存年限，糧食按收獲年份計(jì)算，在正常儲存條件下，儲存年限一般為：小麥 5 年，玉米和稻谷 3 年；食用植物油按生產(chǎn)加工年份計(jì)算，在正常儲存條件下，儲存期限一般為 2 年。
市級儲備糧可以按照先購后銷、邊銷邊購和先銷后購的方式輪換。各批次的具體輪換方式，由市發(fā)展改革部門根據(jù)市場情況確定，并通報(bào)市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
因市級儲備糧輪換形成暫時(shí)空庫的，空庫時(shí)間可按輪換批次滾動計(jì)算，不得超過 4 個(gè)月。因特殊原因，需要延長空庫時(shí)間的，必須報(bào)市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)，并征得市財(cái)政部門同意。
市級儲備糧輪換原則上不作庫存成本調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整輪入糧食庫存成本的，必須報(bào)市財(cái)政部門會同市發(fā)展改革部門、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行研究確定。
市級儲備糧的輪換費(fèi)用（包括出入庫費(fèi)用、損失損耗、價(jià)差風(fēng)險(xiǎn)）實(shí)行定額包干，由市財(cái)政部門根據(jù)市級儲備糧輪換計(jì)劃核定后，通過市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行補(bǔ)貼專戶，直接撥付到承儲企業(yè)。
市級儲備糧的輪換費(fèi)用，參照省級儲備糧輪換費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
建立輪換風(fēng)險(xiǎn)金制度，市級儲備糧輪換的價(jià)差收入提取 10%，由全市統(tǒng)籌使用，在農(nóng)發(fā)行設(shè)立專戶儲存，主要用于輪換的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備，彌補(bǔ)企業(yè)輪換虧損。市級輪換風(fēng)險(xiǎn)金管理辦法參照省級輪換風(fēng)險(xiǎn)金管理辦法另行制定。
在規(guī)定的空庫時(shí)間內(nèi)，市級儲備糧的管理費(fèi)用補(bǔ)貼照常撥付；市級儲備糧超過規(guī)定的空庫時(shí)間（包括經(jīng)批準(zhǔn)延長的時(shí)間）不能入庫的，對空庫部分停止撥付貸款利息和管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。
市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)完善市級儲備糧的動用預(yù)警機(jī)制，適時(shí)向市人民政府提出動用市級儲備糧的建議。
出現(xiàn)下列情形之一的，可以動用市級儲備糧：
（一）全市或者部分縣（市、區(qū)）糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動的；
?。ǘ┌l(fā)生重大自然災(zāi)害或者突發(fā)公共事件需要動用市級儲備糧的；
?。ㄈ┦腥嗣裾?guī)定的其他情形。
市級儲備糧的動用，由市發(fā)展改革部門會同市財(cái)政部門提出動用方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并抄送市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。在緊急情況下，市人民政府直接決定動用市級儲備糧，并下達(dá)動用命令。市級儲備糧動用方案應(yīng)當(dāng)包括糧食的品種、數(shù)量、價(jià)格、使用安排和運(yùn)輸保障等內(nèi)容。
市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧動用方案和下達(dá)的市級儲備糧動用命令，由市發(fā)展改革部門具體組織實(shí)施。在實(shí)施過程中，市人民政府有關(guān)部門及有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。
任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧動用方案和下達(dá)的市級儲備糧動用命令。
市人民政府決定動用市級儲備糧發(fā)生的損失（包括貸款本金、利息和發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用），由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)彌補(bǔ)。
市發(fā)展改革部門和市財(cái)政部門按照各自的職責(zé)，依法對承儲企業(yè)執(zhí)行糧食法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：
?。ㄒ唬┻M(jìn)入承儲企業(yè)檢查市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全情況；
?。ǘ┫蛴嘘P(guān)單位和人員了解市級儲備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃及動用命令的執(zhí)行情況；
（三）調(diào)閱市級儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；
?。ㄋ模┮婪ㄌ幚磉`法行為。
市發(fā)展改革部門和市財(cái)政部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧在數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)市級儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取消其承儲任務(wù)。
市發(fā)展改革部門和市財(cái)政部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。
審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定的職責(zé)，依法對市級儲備糧的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
承儲企業(yè)及有關(guān)單位和人員對市發(fā)展改革部門、市財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得以任何理由拒絕、干涉或者阻撓。
承儲企業(yè)所在地的糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市級儲備糧的日常管理和監(jiān)督檢查，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正；對危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施處理，并向市發(fā)展改革部門報(bào)告。市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理情況通報(bào)市財(cái)政部門和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照糧食收購資金封閉管理和《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲備糧貸款管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對市級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時(shí)提供有關(guān)情況和資料。
國家機(jī)關(guān)工作人員和承儲企業(yè)違反本辦法的，按有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
各縣（市、區(qū)）縣級儲備糧的管理辦法，由縣（市、區(qū)）人民政府參照本辦法制定。
市級成品糧儲備管理暫行辦法未確定事宜，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本辦法自發(fā)布之日起施行。
