秦皇島市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法工作的意見(jiàn)
（2022年）
為貫徹中央、省委人大工作會(huì)議精神，落實(shí)全省地方立法工作會(huì)議和省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《河北省人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好設(shè)區(qū)市立法工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（冀辦字〔2021〕19號(hào)）要求，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高地方立法質(zhì)量和效率，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和一流國(guó)際旅游城市建設(shè)提供有力法治保障，結(jié)合我市實(shí)際提出如下意見(jiàn)。
一、堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保立法工作正確政治方向
強(qiáng)化政治引領(lǐng)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平法治思想作為立法工作的首要任務(wù)，自覺(jué)貫徹落實(shí)到立法工作全過(guò)程和各方面，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保立法工作正確政治方向。 主動(dòng)服務(wù)大局。準(zhǔn)確把握黨中央決策部署和省、市委工作要求，自覺(jué)把立法工作放在全市工作大局中來(lái)考慮、來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，緊緊圍繞市委中心工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，在立法權(quán)限范圍內(nèi)積極對(duì)接全市重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)改革舉措，及時(shí)將市委意圖體現(xiàn)在地方立法當(dāng)中，為市委重大工作部署的貫徹落實(shí)提供有力法治保障。 堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的各項(xiàng)制度，主動(dòng)向市委報(bào)告立法工作中的重大事項(xiàng)。編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃、出臺(tái)事關(guān)全局的有關(guān)立法工作的規(guī)范性文件，報(bào)市委批準(zhǔn)后執(zhí)行。擬提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者市人大常委會(huì)會(huì)議表決的法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)表決前報(bào)市委研究同意。立法中涉及的重大問(wèn)題以及社會(huì)高度關(guān)注、各方面意見(jiàn)分歧較大的難點(diǎn)問(wèn)題，在審議過(guò)程中及時(shí)向市委報(bào)告。
二、堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，努力打造新時(shí)代讓人民滿意的地方性法規(guī) 恪守立法為民理念。堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主。深入理解把握全過(guò)程人民民主這一重大論斷的深刻內(nèi)涵，把全過(guò)程人民民主貫穿到立法工作的全鏈條、全流程、全方位，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，使地方立法能夠體現(xiàn)人民利益、傳遞人民心聲、反映人民愿望、實(shí)現(xiàn)人民期盼、增進(jìn)人民福祉。 廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。市人大常委會(huì)編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃、起草和審議修改地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用公告、函詢(xún)、問(wèn)卷調(diào)查、座談等多種方式，就立法必要性、可行性以及地方性法規(guī)的調(diào)整范圍、涉及的主要問(wèn)題、需要建立的制度和采取的措施、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，特別是基層群眾的意見(jiàn)。涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式聽(tīng)取意見(jiàn)。 充分發(fā)揮人大代表在立法中的重要作用。高度重視人大代表的立法建議和依法聯(lián)名提出的法規(guī)議案，將符合我市市情、適應(yīng)客觀需要又具備可行性的法規(guī)案依法列入市人大常委會(huì)的立法規(guī)劃計(jì)劃和審議程序。特別是對(duì)于社會(huì)亟需、群眾關(guān)注，需要通過(guò)立法解決的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持人大代表深入進(jìn)行調(diào)研，提出議案。常委會(huì)各有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和政府各有關(guān)部門(mén)要為人大代表參與立法工作提供服務(wù)保障，在法規(guī)立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審議過(guò)程中，注意加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，廣泛征求、認(rèn)真研究并積極吸收人大代表的意見(jiàn)和建議。 加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。將基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為開(kāi)展立法調(diào)研、了解社情民意、征集立法意見(jiàn)和建議的重要平臺(tái)，進(jìn)一步建立完善聯(lián)系機(jī)制和運(yùn)行保障機(jī)制，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，拓寬基層群眾參與立法的渠道，不斷擴(kuò)大立法工作的社會(huì)參與度，更好地回應(yīng)人民群眾對(duì)地方立法的期待。
三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用 強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮市人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的大立法工作格局。加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持分管立法的市人大常委會(huì)副主任和市政府副市長(zhǎng)共同牽頭負(fù)責(zé)的雙組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮市委全面依法治市委員會(huì)立法協(xié)調(diào)小組作用，根據(jù)立法工作需要不定期召開(kāi)會(huì)議，督導(dǎo)調(diào)度立法項(xiàng)目進(jìn)度，研究地方立法中涉及的重點(diǎn)改革舉措、重要利益調(diào)整和重大意見(jiàn)分歧等事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)草案起草、初審和審議修改的統(tǒng)籌把握，使人大主導(dǎo)的理念、思路、工作方法貫穿到立法活動(dòng)的全過(guò)程，保持工作的連續(xù)性。 加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)。健全完善市人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和市政府法制工作機(jī)構(gòu)、市人大常委會(huì)有關(guān)工委、市政府法規(guī)起草部門(mén)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制和督導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，全程對(duì)接，形成合力。完善市人大法制委員會(huì)、市人大常委會(huì)法工委與市人大及其常委會(huì)其他各專(zhuān)委工委之間在立法工作中的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各擔(dān)其責(zé)、加強(qiáng)配合。健全立法協(xié)商機(jī)制，充分發(fā)揮政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士在立法協(xié)商中的作用。加強(qiáng)與省人大常委會(huì)的工作聯(lián)系，通過(guò)主動(dòng)匯報(bào)工作、邀請(qǐng)?zhí)崆敖槿氲刃问剑瑺?zhēng)取省人大常委會(huì)對(duì)我市地方立法工作的支持。加強(qiáng)與縣區(qū)人大常委會(huì)的縱向聯(lián)系，通過(guò)深入縣區(qū)調(diào)研、邀請(qǐng)參加座談等形式，了解縣區(qū)立法訴求，使出臺(tái)的地方性法規(guī)更加符合實(shí)際。 科學(xué)確定立法項(xiàng)目。在編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃過(guò)程中，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，貫徹落實(shí)市委決策部署；堅(jiān)持立法為民，全面掌握社會(huì)各方面對(duì)立法的需求和期盼，注意傾聽(tīng)群眾呼聲；堅(jiān)持有特色、接地氣、小切口、真管用，就立法的必要性、立法條件和迫切程度進(jìn)行認(rèn)真論證評(píng)估，科學(xué)確定立法項(xiàng)目。對(duì)于上位法已有明確規(guī)定，主要是由于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾造成的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)解決，避免重復(fù)立法，確保把有限的立法資源用在刀刃上。對(duì)于主要是為了擴(kuò)張部門(mén)權(quán)力、體現(xiàn)部門(mén)利益和以罰代管的立法項(xiàng)目，堅(jiān)決不納入立法規(guī)劃計(jì)劃。對(duì)于群眾呼聲較高，現(xiàn)實(shí)確實(shí)需要，法規(guī)的實(shí)施將增加有關(guān)部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，有關(guān)方面沒(méi)有提出立法項(xiàng)目建議的，應(yīng)當(dāng)“點(diǎn)菜上桌”，納入立法規(guī)劃計(jì)劃。 嚴(yán)格落實(shí)立法規(guī)劃計(jì)劃。立法規(guī)劃計(jì)劃經(jīng)市委批準(zhǔn)后， 要通過(guò)召開(kāi)立法工作會(huì)、調(diào)度會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等方式，分解任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)度，推動(dòng)如期高質(zhì)量落實(shí)。要維護(hù)立法規(guī)劃計(jì)劃的嚴(yán)肅性，立法規(guī)劃計(jì)劃一經(jīng)確定，原則上不再調(diào)整或新增立法項(xiàng)目。在起草和審議過(guò)程中，上位法和有關(guān)政策調(diào)整或?qū)嶋H情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致立法時(shí)機(jī)不成熟的，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定，可以暫緩立法程序。 構(gòu)建多元化法規(guī)起草機(jī)制。在發(fā)揮政府依托作用的同時(shí)，對(duì)于綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法規(guī)草案，逐步探索由市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，借助高校、研究所、法學(xué)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等外腦資源，吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，發(fā)揮立法工作者熟悉立法業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)、政府部門(mén)了解實(shí)際情況的優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高法規(guī)草案起草質(zhì)量。 發(fā)揮初審專(zhuān)委作用。負(fù)責(zé)初審的人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)深入起草單位調(diào)研和召開(kāi)調(diào)度會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等形式，提前介入，了解情況，掌握進(jìn)度。發(fā)現(xiàn)法規(guī)草案起草工作組織不力，進(jìn)展緩慢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促提醒，對(duì)于有可能無(wú)法如期提請(qǐng)審議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人大常委會(huì)主任會(huì)議匯報(bào)情況。對(duì)法規(guī)草案的原則性、方向性問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向起草單位和政府法制部門(mén)提出意見(jiàn)建議，必要時(shí)可以與市人大常委會(huì)法工委共同會(huì)商，努力達(dá)成共識(shí)，保證草案質(zhì)量。初審專(zhuān)委提前介入，要遵循立法工作依程序分階段進(jìn)行的規(guī)律和特點(diǎn)，尊重提案人的提案權(quán)，把握好尺度分寸，到位而不越位。初審專(zhuān)委在初審階段要在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)草案的針對(duì)性、可行性和法規(guī)草案成熟度等方面的研究論證，并在初審報(bào)告中提出具體意見(jiàn)。 發(fā)揮統(tǒng)一審議作用。市人大法制委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)建議以及有關(guān)專(zhuān)委工委、人大代表和社會(huì)各界提出的意見(jiàn)建議，對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行統(tǒng)一審議。市人大法制委員會(huì)、市人大常委會(huì)法工委在統(tǒng)一審議過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)法規(guī)草案的合理性、合法性進(jìn)行分析論證，對(duì)各類(lèi)主體的利益訴求進(jìn)行科學(xué)平衡，并在修改情況的報(bào)告和審議結(jié)果的報(bào)告中作出說(shuō)明。市人大法制委員會(huì)在統(tǒng)一審議過(guò)程中要著重對(duì)法規(guī)草案中涉及的行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等部門(mén)權(quán)力是否適當(dāng)、合法進(jìn)行審議，提出意見(jiàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)一審議對(duì)于維護(hù)法制統(tǒng)一和遏制部門(mén)利益法制化的重要作用。 發(fā)揮常委會(huì)組成人員主體作用。合理安排常委會(huì)會(huì)議議程，在常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)7日前印發(fā)草案文本及相關(guān)材料，保證分組審議時(shí)間，以便于常委會(huì)組成人員充分發(fā)表意見(jiàn)。市人大常委會(huì)組成人員要切實(shí)增強(qiáng)主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真研讀法規(guī)草案文本，積極參與有關(guān)專(zhuān)委工委組織的立法調(diào)研，也可以自行就有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，掌握第一手材料，做好發(fā)言準(zhǔn)備。在分組審議過(guò)程中要圍繞立法所要解決的問(wèn)題以及草案文本如何修改提出具體意見(jiàn)，做到言之有物、言之有理、言之有據(jù)。
四、提升法規(guī)質(zhì)量和效果，確保法規(guī)落地見(jiàn)效 突出地方特色。堅(jiān)持不重復(fù)上位法規(guī)定、不照搬其他地市同類(lèi)法規(guī)原則，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然地理情況、傳統(tǒng)文化特色、地方治理能力等開(kāi)展立法工作，既要開(kāi)展補(bǔ)充性、試驗(yàn)性立法，解決國(guó)家立法和省立法尚未關(guān)注或不宜解決的問(wèn)題，又要開(kāi)展實(shí)施性立法，銜接好上位法，解決好上位法通達(dá)基層“最后一公里”問(wèn)題，把上位法關(guān)于權(quán)利義務(wù)、權(quán)力責(zé)任的規(guī)定進(jìn)一步精細(xì)化、具體化、程序化，增強(qiáng)法規(guī)實(shí)效。 追求有效管用。聚焦社會(huì)關(guān)切，把問(wèn)題導(dǎo)向貫穿立法工作全過(guò)程，以梳理各方面反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題為先導(dǎo)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)能落地、可執(zhí)行的解決方案，再將其法規(guī)化。要堅(jiān)持以“小切口”為重點(diǎn)，以“小快靈”形式解決實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。要多采用便捷有效體例，有幾條立幾條，不搞“大而全”“小而全”，做到導(dǎo)向更鮮明、內(nèi)容更精準(zhǔn)、體例更規(guī)范、實(shí)施更有效。 維護(hù)法治統(tǒng)一。嚴(yán)格依法立法，守住“紅線”“底線”，在起草、審議等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)上位法精神、原則和具體規(guī)定的研究，明確合法性審查的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保我市地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)和河北省地方性法規(guī)不抵觸。要深刻領(lǐng)會(huì)中央、省的政策要求，研究國(guó)家部委規(guī)章和省政府規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，使我市地方性法規(guī)符合國(guó)家政策導(dǎo)向并與國(guó)家部委規(guī)章和省政府規(guī)章相協(xié)調(diào)。要對(duì)設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制措施的條款以及涉及減損公民權(quán)利、增加公民義務(wù)的條款重點(diǎn)把關(guān)，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益和國(guó)家法治統(tǒng)一。 加強(qiáng)法規(guī)草案起草工作。法規(guī)草案起草單位要成立起草班子，深入開(kāi)展調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，做好溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)把草案質(zhì)量關(guān)。委托第三方起草法規(guī)草案的，草案起草單位要依靠而不依賴(lài)，始終把握立法的原則方向、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問(wèn)題，避免“一托了之”。對(duì)一些重大、復(fù)雜并涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的立法項(xiàng)目，市政府應(yīng)當(dāng)抽調(diào)各方面力量，組成市級(jí)起草班子，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量做好草案起草工作。市政府法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)法規(guī)草案起草工作的協(xié)調(diào)督導(dǎo)，明確質(zhì)量和時(shí)限要求，嚴(yán)格進(jìn)行適當(dāng)性、合法性審查，確保法規(guī)草案不與上位法抵觸，文從字順、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、切實(shí)可行。市政府常務(wù)會(huì)議要對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行認(rèn)真審議研究，統(tǒng)籌解決政府各部門(mén)職責(zé)劃分、重大利益調(diào)整、重要制度舉措等相關(guān)問(wèn)題，法規(guī)草案質(zhì)量不高的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門(mén)繼續(xù)修改。法規(guī)草案涉及設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等情形的， 應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中作出重點(diǎn)說(shuō)明。 發(fā)揮專(zhuān)家人才作用。加強(qiáng)地方立法研究咨詢(xún)基地建設(shè)，充分利用駐秦高校的智力資源開(kāi)展立法調(diào)研、修改和論證等工作。適時(shí)在律師協(xié)會(huì)等法律實(shí)務(wù)單位和組織建立立法研究咨詢(xún)基地，充分發(fā)揮法律實(shí)務(wù)工作者的作用。市人大常委會(huì)審議法規(guī)草案，一般應(yīng)當(dāng)委托立法研究咨詢(xún)基地開(kāi)展研究論證，作為審議、修改法規(guī)草案的參考。進(jìn)一步完善立法咨詢(xún)專(zhuān)家人才庫(kù)管理機(jī)制，將法律專(zhuān)業(yè)人才和城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域的人才以及語(yǔ)言文字等領(lǐng)域的人才吸納入庫(kù)，加強(qiáng)聯(lián)系和服務(wù)保障，充分發(fā)揮專(zhuān)家人才在地方立法工作中的智力支撐作用，提高地方立法質(zhì)量。 加強(qiáng)法規(guī)宣傳工作。把我市地方性法規(guī)的宣傳普及作為普法工作的重點(diǎn)，納入普法規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作。法規(guī)實(shí)施前，市人大常委會(huì)法工委要會(huì)同市政府法制工作機(jī)構(gòu)和法規(guī)實(shí)施主管部門(mén)通過(guò)聯(lián)合舉辦新聞發(fā)布會(huì)的形式，對(duì)法規(guī)的立法背景、目的、主要內(nèi)容和解決的主要問(wèn)題進(jìn)行新聞發(fā)布，市級(jí)宣傳、新聞主管部門(mén)要做好新聞發(fā)布會(huì)的相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。法規(guī)實(shí)施后，政府法制部門(mén)和法規(guī)實(shí)施主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)。市內(nèi)主要新聞媒體要圍繞我市地方性法規(guī)的起草、審議、頒布實(shí)施和重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行跟蹤報(bào)道、深度報(bào)道，邀請(qǐng)主管部門(mén)負(fù)責(zé)同志、專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行權(quán)威解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為法規(guī)的頒布實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。 加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施情況的檢查和評(píng)估。地方性法規(guī)自施行之日起滿一年，市人民政府以及法規(guī)實(shí)施主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)就法規(guī)實(shí)施情況向市人大常委會(huì)作出報(bào)告。市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)的貫徹落實(shí)情況作為年度執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，加大執(zhí)法檢查力度，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)立法后評(píng)估工作，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等方式廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面對(duì)法規(guī)實(shí)施的意見(jiàn)，堅(jiān)持“立、改、廢、釋、纂”并舉，使地方性法規(guī)不斷適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需要。
五、健全立法機(jī)制，強(qiáng)化立法能力建設(shè) 完善立法機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施《秦皇島市制定地方性法規(guī)條例》，進(jìn)一步健全立法工作體制機(jī)制，規(guī)范法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、表決、報(bào)批、公布、備案以及法規(guī)清理、立法前論證、立法后評(píng)估、公開(kāi)征求意見(jiàn)與立法調(diào)研等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度和程序。實(shí)行“兩審三通過(guò)”審議制度，列入市人大常委會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)兩次常委會(huì)會(huì)議審議后，再交付下次常委會(huì)會(huì)議表決；調(diào)整事項(xiàng)比較單一或者少部分修改、廢止的地方性法規(guī)案，各方面意見(jiàn)比較一致的，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定，也可以經(jīng)一次或者兩次常委會(huì)會(huì)議審議后提請(qǐng)表決。 充實(shí)立法力量。市人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)法規(guī)案初次審議的工作機(jī)構(gòu)，要配足配強(qiáng)與立法和備案審查工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，多渠道選拔和吸收具備法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷的優(yōu)秀立法人才，推動(dòng)從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中公開(kāi)選拔立法工作人員，從司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門(mén)中選拔立法工作人員。提高市人大法制委員會(huì)中法律工作者及有從事立法、司法、執(zhí)法等工作經(jīng)歷的人員比例。加強(qiáng)與立法咨詢(xún)基地的聯(lián)系，健全完善高校優(yōu)秀法學(xué)教師到市人大常委會(huì)立法崗位掛職鍛煉工作機(jī)制，有關(guān)單位和組織人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。掛職科級(jí)（含）以下職務(wù)的，由市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組研究決定，報(bào)組織部門(mén)備案；掛職副縣級(jí)（含）以上職務(wù)的，由市人大常委會(huì)黨組報(bào)市委研究批準(zhǔn)。 加強(qiáng)培訓(xùn)交流。及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)有關(guān)立法工作要求，堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，學(xué)習(xí)立法先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)對(duì)法學(xué)理論、立法技術(shù)等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。建立立法工作人員到政法機(jī)關(guān)掛職、任職制度，推進(jìn)交流任職常態(tài)化。鼓勵(lì)立法工作人員參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，推動(dòng)立法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，不斷提高立法工作的能力和水平。 加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷提高立法工作人員的政治素質(zhì)，始終樹(shù)牢法治建設(shè)“一線意識(shí)”，大力營(yíng)造求真務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、開(kāi)拓創(chuàng)新的工作氛圍。堅(jiān)決做到黨委有要求、人民群眾有期待，人大就有部署、立法就有回應(yīng)。要弘揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、首創(chuàng)精神、協(xié)作精神、工匠精神、奉獻(xiàn)精神，積極引導(dǎo)立法工作人員永葆專(zhuān)心專(zhuān)注的工作態(tài)度、精益求精的立法追求、嚴(yán)謹(jǐn)敬業(yè)的寶貴品格，不怕困難，甘于奉獻(xiàn)，切實(shí)增強(qiáng)做好立法工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和政治擔(dān)當(dāng)。
