邢臺市人民政府關(guān)于印發(fā)邢臺市市級重要物資儲備管理辦法的通知
邢政字〔2022〕1號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、邢東新區(qū)管委會，市政府各部門：
現(xiàn)將《邢臺市市級重要物資儲備管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
邢臺市人民政府
2022年1月14日
邢臺市市級重要物資儲備管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范市級重要物資儲備工作，保障市級重要儲備物資數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，及時有效發(fā)揮作用，提高應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的能力，根據(jù)《河北省省級重要物資儲備管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市級重要物資儲備的管理和監(jiān)督活動。
本辦法所稱重要物資，是指市人民政府儲備和掌握的，涉及安全發(fā)展和應(yīng)急保障的重要生活、生產(chǎn)物資，主要包括糧食、食用植物油、肉類、食糖、食鹽、蔬菜、化肥、農(nóng)藥、救災(zāi)物資、防汛物資、救災(zāi)備荒種子和重大疫情應(yīng)急物資等。
第三條 市級重要物資儲備應(yīng)當(dāng)適應(yīng)安全和發(fā)展戰(zhàn)略需要，堅持突出重點(diǎn)、科學(xué)研判、合理安排、定期評估、動態(tài)調(diào)整的原則。
第四條 市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級重要物資儲備工作，建立健全市級重要物資儲備制度，研究解決市級重要物資儲備工作中的重大問題。
市財政部門負(fù)責(zé)市級重要物資儲備的資金保障工作。
第五條 市工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、應(yīng)急管理、糧食和物資儲備部門以及市供銷合作社等市級重要物資儲備管理部門（以下統(tǒng)稱市級儲備管理部門），按照市人民政府確定的職責(zé)做好市級重要物資儲備相關(guān)工作。
市級儲備管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門職責(zé)，根據(jù)本辦法制定相關(guān)市級重要物資儲備專項管理辦法，實(shí)行目錄管理，明確儲備品種、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和期限、承儲單位或者企業(yè)條件，以及收儲、動用、回收、補(bǔ)償、輪換管理等內(nèi)容。
第六條 市級重要儲備物資的收儲、輪換，應(yīng)當(dāng)通過市場化方式進(jìn)行，國家、省或者有關(guān)規(guī)定必須實(shí)行定向收儲、定向輪換的除外。
第二章 規(guī)劃與收儲
第七條 市級儲備管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省相關(guān)重要物資儲備要求，結(jié)合全市重要物資儲備總體發(fā)展戰(zhàn)略，擬定市級重要物資儲備總體發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)。
第八條 市級重要儲備物資實(shí)行目錄管理。市級儲備管理部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮全市發(fā)展需要、資源狀況、供應(yīng)風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等因素，擬定市級重要儲備物資目錄，明確品種、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。
第九條 市級儲備管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市重要物資儲備總體發(fā)展規(guī)劃和市級重要儲備物資目錄，結(jié)合年度宏觀調(diào)控需要和市級財力情況，擬定市級重要物資儲備年度計劃，確定儲備的品種、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和儲備時間等，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
救災(zāi)物資儲備方面，市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)提出救災(zāi)物資的儲備需求和動用預(yù)案，組織編制救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，確定年度購置計劃，根據(jù)需要下達(dá)動員指示，并對救災(zāi)物資儲備實(shí)施監(jiān)督管理。
第十條 因重大災(zāi)害、疫情或者突發(fā)事件等情況，需要臨時新增市級重要儲備物資品種和規(guī)模的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后由市級儲備管理部門實(shí)施。
臨時儲備期滿后，確需納入市級重要儲備物資目錄的，由市發(fā)展改革、財政部門會同市級儲備管理部門報市人民政府批準(zhǔn)。
第十一條 市級儲備管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級重要物資儲備年度計劃，組織承儲單位或者企業(yè)按照有關(guān)市級重要儲備物資的國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范實(shí)施收儲，確保入庫物資數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
第十二條 市級儲備管理部門應(yīng)當(dāng)制定采購計劃，按照政府采購有關(guān)規(guī)定具體實(shí)施，應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的質(zhì)量技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)，按規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對新采購的市級重要儲備物資進(jìn)行檢驗，確保達(dá)到采購計劃規(guī)定的品種、規(guī)模、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條 市級儲備管理部門應(yīng)當(dāng)按照布局合理、降低成本、便捷高效、安全適用的原則，通過招投標(biāo)、資格認(rèn)證、專家評審等方式，選擇承儲單位或者企業(yè)儲存市級重要儲備物資。承儲單位或者企業(yè)應(yīng)當(dāng)在保管期內(nèi)對市級重要儲備物資數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。
第十四條 市級儲備管理部門應(yīng)當(dāng)與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確儲備時間、存儲庫點(diǎn)、品種、數(shù)量、質(zhì)量、輪換、動用、費(fèi)用補(bǔ)貼和違約責(zé)任等內(nèi)容。
第十五條 市級儲備管理部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，建立健全市級重要儲備物資入庫、儲存、出庫、動用、檢查等管理制度，加強(qiáng)對承儲單位或者企業(yè)的年度綜合考評，并根據(jù)考評結(jié)果，對承儲單位或者企業(yè)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
第十六條 承儲單位或者企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)儲備物資管理法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、相關(guān)規(guī)定以及市級重要儲備物資入庫、出庫指令，實(shí)行專庫、專倉（專垛）儲存，專人保管、專賬記載，接受有關(guān)部門和單位的監(jiān)督，保證數(shù)量準(zhǔn)確、賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量合格、儲存安全。
第十七條 承儲單位或者企業(yè)不得有下列行為：
?。ㄒ唬┨搱?、瞞報儲備物資數(shù)量；
?。ǘ诫s摻假、以次充好；
?。ㄈ┥米源畵Q儲備物資品種、變更儲存地點(diǎn)；
（四）以低價購進(jìn)高價入賬、高價售出低價入賬、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取貸款及利息、管理費(fèi)用等財政補(bǔ)貼。
第三章 輪換與動用
第十八條 市級儲備管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市級重要儲備物資特點(diǎn)，建立健全常態(tài)化輪換機(jī)制，組織指導(dǎo)承儲單位或者企業(yè)對市級重要儲備物資適時進(jìn)行輪換，保證物資質(zhì)量。
第十九條 市級儲備管理部門應(yīng)當(dāng)建立市級重要儲備物資報廢機(jī)制，對不需常態(tài)化輪換、非人為因素嚴(yán)重破損或儲備年限到期的市級重要儲備物資，明確報廢品種、數(shù)量、時限、條件、程序、報廢原因和具體處理意見等，按照國有資產(chǎn)報廢有關(guān)規(guī)定適時進(jìn)行報廢處理。
市級重要儲備物資作報廢處理的，應(yīng)當(dāng)同時進(jìn)行補(bǔ)充，確保儲備數(shù)量達(dá)到年度計劃規(guī)模。
第二十條 發(fā)生下列情形之一的，市發(fā)展改革、財政部門會同市級儲備管理部門提出動用市級重要儲備物資方案，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施：
?。ㄒ唬┦袃?nèi)突發(fā)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、疫情、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等;
（二）物資供求嚴(yán)重失衡或者市場價格出現(xiàn)大幅異常波動;（三）其他需要動用市級重要儲備物資的情況。
動用方案應(yīng)當(dāng)包括擬動用物資的品種、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、價格、使用安排和運(yùn)輸保障等內(nèi)容。
第二十一條 在搶險救災(zāi)等緊急情況下，市應(yīng)急管理部門可以緊急調(diào)用市級重要儲備物資，救災(zāi)物資儲備單位要立即啟動調(diào)運(yùn)程序并在相關(guān)工作結(jié)束后10個工作日內(nèi)補(bǔ)辦調(diào)運(yùn)手續(xù)。
第二十二條 市級重要儲備物資動用后，市級儲備管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級重要儲備物資市場的供求情況及時提出補(bǔ)充方案，明確物資種類、補(bǔ)充數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，及時補(bǔ)充至計劃儲備規(guī)模。
第二十三條 市級儲備管理部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)對市級重要物資儲備需求的分析研判和物資供應(yīng)風(fēng)險、庫存情況的監(jiān)測評估，及時提出調(diào)整市級重要儲備物資品種、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的建議，提高防范風(fēng)險能力。
第四章 安全與管理
第二十四條 市級重要物資儲備的安全保障工作遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。市級儲備管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全責(zé)任、重大事項報告等安全保障工作制度，并負(fù)責(zé)對市級儲備物資、儲備倉庫等的安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十五條 市級重要物資儲備運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，確保運(yùn)輸安全。
第二十六條 承儲單位或者企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級重要儲備物資防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，確保重要儲備物資安全。
第二十七條 承儲單位或者企業(yè)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照安全保障工作制度和規(guī)范的要求認(rèn)真履行職責(zé)，保證市級重要儲備物資和倉庫的安全。
第二十八條 任何組織和個人不得出現(xiàn)下列妨害市級重要物資儲備安全的行為:
?。ㄒ唬┓欠ㄇ终际屑壷匾镔Y儲備倉庫用地;
?。ǘ┍I竊、破壞、哄搶市級重要儲備物資;
?。ㄈ┢茐氖屑壷匾镔Y儲備倉庫及其防護(hù)、消防、電力等設(shè)施設(shè)備;
?。ㄋ模┢茐?、封堵市級重要物資儲備倉庫道路、鐵路、水源等；
（五）未經(jīng)批準(zhǔn)在市級重要物資儲備倉庫安全距離內(nèi)施工、使用明火、爆破、堆放易燃易爆等危險物品；
?。┓梁κ屑壷匾镔Y儲備安全的其他行為。
第五章 保障與監(jiān)督
第二十九條 市級重要物資儲備所需的貸款，由承儲企業(yè)向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)提出申請。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對承儲企業(yè)給予政策性貸款支持，并按國家相關(guān)規(guī)定給予利率優(yōu)惠。
第三十條 市級重要物資儲備所需的采購費(fèi)用、貸款利息、倉儲保管費(fèi)用、因動用市級重要儲備物資發(fā)生的政策性虧損補(bǔ)貼等儲備補(bǔ)貼，按規(guī)定由市級財政承擔(dān)的，列入市級預(yù)算予以保障。
第三十一條 市發(fā)展改革、財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對全市重要物資儲備總體發(fā)展規(guī)劃和年度計劃落實(shí)、指令執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查。
市級儲備管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市級重要儲備物資品種、數(shù)量和質(zhì)量、儲存安全等情況的監(jiān)督檢查。
承儲單位或者企業(yè)應(yīng)當(dāng)對有關(guān)監(jiān)督檢查予以配合，不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法開展監(jiān)督檢查工作。
第三十二條 市級儲備管理部門應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)承儲企業(yè)建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急保障措施。
第三十三條 市級儲備管理部門應(yīng)當(dāng)建立市級重要儲備物資統(tǒng)計報告制度，定期統(tǒng)計、分析市級重要儲備物資的儲存管理情況，并將有關(guān)統(tǒng)計、分析情況向市發(fā)展改革、財政部門或上級主管部門報告。
第三十四條 市級重要物資儲備財政資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用，任何單位或者個人不得挪用或者截留。
審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市級重要物資儲備財政資金管理和使用情況的審計監(jiān)督。
第三十五條 市財政、發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同市級儲備管理部門建立健全市級重要物資儲備績效評價機(jī)制，評價結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理以及編制市級重要物資儲備年度計劃和預(yù)算的重要依據(jù)。
第六章 法律責(zé)任
第三十六條 市發(fā)展改革、財政部門和市級儲備管理部門及其工作人員在市級重要物資儲備管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 違反本辦法第三十四條規(guī)定，在市級重要物資儲備管理和監(jiān)督活動中，挪用、截留財政資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定予以查處。
第七章 附則
第三十九條 各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全本級重要物資儲備制度，可參照本辦法制定本級重要物資儲備管理辦法。
第四十條 專項物資儲備管理另有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
