唐山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《唐山市創(chuàng)業(yè)扶持資金使用管理辦法》的通知
（唐政辦發(fā)〔2022〕4號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
新修訂的《唐山市創(chuàng)業(yè)扶持資金使用管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
唐山市人民政府辦公室
2022年1月27日
2022年1月27日
唐山市創(chuàng)業(yè)扶持資金使用管理辦法
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市創(chuàng)業(yè)扶持政策，規(guī)范創(chuàng)業(yè)扶持資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《河北省財(cái)政廳河北省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)〈河北省就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理辦法〉的通知》（冀財(cái)規(guī)〔2018〕21號(hào)）、《中共唐山市委辦公廳唐山市人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（唐辦發(fā)〔2014〕10號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
本辦法所稱創(chuàng)業(yè)扶持資金是指由縣級(jí)以上人民政府設(shè)立，通過(guò)一般公共預(yù)算安排，用于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的專項(xiàng)資金。先期從失業(yè)保險(xiǎn)基金調(diào)劑和一般公共預(yù)算安排尚結(jié)余的創(chuàng)業(yè)扶持資金納入本辦法管理。其中從失業(yè)保險(xiǎn)基金調(diào)劑的創(chuàng)業(yè)扶持資金按照開(kāi)展創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)量、當(dāng)?shù)卣度搿⒙鋵?shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策成效、創(chuàng)業(yè)資金管理和績(jī)效考核等情況統(tǒng)籌安排。
創(chuàng)業(yè)扶持資金重點(diǎn)用于扶持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、失業(yè)人員、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)，包括：扶持小微企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地建設(shè)和獎(jiǎng)補(bǔ)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)和師資隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)宣傳和專項(xiàng)活動(dòng)，政府向社會(huì)購(gòu)買創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集等服務(wù)，以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)確定的其他項(xiàng)目。
創(chuàng)業(yè)扶持資金使用管理遵循支持創(chuàng)業(yè)、統(tǒng)籌使用、突出重點(diǎn)、績(jī)效管理的原則，堅(jiān)持政策扶持的精準(zhǔn)性，確保資金管理使用科學(xué)合理，安全高效。
支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地發(fā)展。創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地由人社部門、財(cái)政部門共同認(rèn)定，具體支持政策按《唐山市創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地房租物業(yè)水電費(fèi)補(bǔ)貼等政策需要評(píng)估的，要按規(guī)定程序確定第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式確定評(píng)估費(fèi)。
支持充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建。充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)是指服務(wù)功能完善、政策幫扶措施到位、無(wú)零就業(yè)家庭的社區(qū)。對(duì)評(píng)定為“國(guó)家級(jí)充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”的，按不超過(guò)6萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)；評(píng)定為“省級(jí)充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”的，按不超過(guò)3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)；評(píng)定為“市級(jí)充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”的，按不超過(guò)1.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，不重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)。充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。
支持創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后到各級(jí)人社部門認(rèn)定的相關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)參加實(shí)訓(xùn)的，按每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)，給予接納實(shí)訓(xùn)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)不超過(guò)3個(gè)月的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼。支持“互聯(lián)網(wǎng)+”線上模擬創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式確定提供線上模擬創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，按照符合條件人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成模擬實(shí)訓(xùn)課程且考核合格的人數(shù)，給予每人不超過(guò)500元的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼。
支持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集。對(duì)入選市級(jí)和縣級(jí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，按照每個(gè)項(xiàng)目500元的標(biāo)準(zhǔn)給予項(xiàng)目提供方一次性創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集補(bǔ)貼。
支持舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。鼓勵(lì)在本市范圍內(nèi)針對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)宣傳、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師等由就業(yè)補(bǔ)助資金補(bǔ)貼的培訓(xùn)除外）、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集、展示推介等創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。各級(jí)公共就業(yè)人力服務(wù)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以及開(kāi)展提升孵化基地管理人員能力的活動(dòng)，一般采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式給予資金補(bǔ)助，也可以由公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)制定資金使用計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核同意，給予經(jīng)費(fèi)支持。其他企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)舉辦的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，須報(bào)經(jīng)人社部門備案，根據(jù)活動(dòng)規(guī)模、社會(huì)效益、資金投入等情況給予實(shí)際支出費(fèi)用不超過(guò)80%，最高50萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)眾創(chuàng)空間建設(shè)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)眾創(chuàng)空間是指由創(chuàng)業(yè)就業(yè)主管部門按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的模式創(chuàng)辦或與企事業(yè)單位合作建立，以創(chuàng)業(yè)服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，綜合建筑面積不低于5000平方米，為創(chuàng)業(yè)者提供公共服務(wù)的面積不低于總面積的四分之一的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)眾創(chuàng)空間的服務(wù)功能、服務(wù)成效等因素綜合考評(píng)，每年給予不超過(guò)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用30%的補(bǔ)助，用于眾創(chuàng)空間信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共服務(wù)軟件開(kāi)發(fā)、公共設(shè)備購(gòu)置、舉辦公益性創(chuàng)業(yè)服務(wù)、項(xiàng)目路演、聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師講座等方面支出。
經(jīng)市政府批準(zhǔn)確定的其他支持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，由人社部門會(huì)同財(cái)政部門提出支持政策，報(bào)市政府同意后執(zhí)行。
創(chuàng)業(yè)扶持資金實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)財(cái)政、人社部門負(fù)責(zé)按政策規(guī)定范圍、用途和預(yù)算編制要求編制創(chuàng)業(yè)扶持資金年度初步預(yù)算，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后列入財(cái)政預(yù)算草案，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。創(chuàng)業(yè)扶持資金嚴(yán)格按照批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行，確需調(diào)整預(yù)算的，按照國(guó)家預(yù)算管理制度的有關(guān)規(guī)定辦理。
建立健全預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制。創(chuàng)業(yè)扶持資金實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用。各級(jí)人社部門負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)人或單位提交的各類補(bǔ)貼申請(qǐng)材料，按程序?qū)φ鎸?shí)性、合法性進(jìn)行審核，并通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公示。經(jīng)公示無(wú)異議的，報(bào)財(cái)政部門審核。各級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定審核書面資料，及時(shí)撥付資金，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性，充分發(fā)揮資金效益。
規(guī)范創(chuàng)業(yè)扶持資金決算管理。各級(jí)人社部門要在年度結(jié)束后做好創(chuàng)業(yè)扶持資金的清理和對(duì)賬工作，按規(guī)定及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送創(chuàng)業(yè)扶持資金年度使用情況和說(shuō)明，確保內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)真實(shí)。各縣（市、區(qū)）財(cái)政、人社部門將審核匯總后的創(chuàng)業(yè)扶持資金年度決算及時(shí)報(bào)送市財(cái)政、人社部門備案。
實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶持資金績(jī)效考核管理。突出創(chuàng)業(yè)扶持資金使用管理的規(guī)范性和有效性，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)問(wèn)效”的原則，項(xiàng)目單位必須制定科學(xué)的實(shí)施方案，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)舉辦的各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，尤其是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)宣傳和創(chuàng)業(yè)大賽等，應(yīng)有詳細(xì)的批次和人數(shù)等資料記錄，并進(jìn)行實(shí)施效果評(píng)價(jià)，年底前將自評(píng)報(bào)告報(bào)縣（市、區(qū)）人社部門、財(cái)政部門。各縣（市、區(qū)）人社部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)上年度創(chuàng)業(yè)扶持資金管理使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，主要包括資金籌集、資金使用、資金支出效果等情況，于每年3月底前將績(jī)效自評(píng)報(bào)告分別報(bào)送市人社部門、財(cái)政部門。市人社部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市、區(qū)）上年度創(chuàng)業(yè)扶持資金管理使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金安排、調(diào)整的重要依據(jù)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于故意或者過(guò)失導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理未達(dá)到相關(guān)要求，以致財(cái)政資金使用績(jī)效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)。情節(jié)嚴(yán)重的，將收回資金。
各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、人社部門負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)扶持資金使用情況的監(jiān)督，應(yīng)經(jīng)常開(kāi)展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)違規(guī)申請(qǐng)、使用創(chuàng)業(yè)扶持資金，存在下列行為的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。?。ㄒ唬┙亓?、擠占、挪用、貪污創(chuàng)業(yè)扶持資金的；
?。ǘ┥米愿淖儎?chuàng)業(yè)扶持資金用途的；
（三）擅自改變支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取創(chuàng)業(yè)扶持資金的；
?。ㄎ澹┢渌`反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的。 本辦法解釋工作由市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局承擔(dān)；自印發(fā)之日起施行，有效期3年。唐政辦發(fā)〔2019〕5號(hào)文件同時(shí)作廢。
