滄州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)滄州市政府規(guī)章后評估辦法的通知
滄政辦字〔2022〕41號
各縣（市、區(qū)）人民政府，渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《滄州市政府規(guī)章后評估辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
滄州市人民政府辦公室
2022年5月23日
滄州市政府規(guī)章后評估辦法
第一章 ?總 ?則
第一條 ?為加強(qiáng)政府規(guī)章立法后評估工作，進(jìn)一步提高政府規(guī)章立法質(zhì)量，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條? ?滄州市政府規(guī)章立法后評估工作，適用本辦法。
本辦法所稱政府規(guī)章立法后評估，是指規(guī)章公布實(shí)施后，依照本辦法規(guī)定，對規(guī)章的立法質(zhì)量、執(zhí)行情況、實(shí)施效果、存在問題等進(jìn)行調(diào)查、分析和評價，提出修改、廢止規(guī)章以及完善有關(guān)制度等意見的活動。
第三條 ?市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府規(guī)章立法后評估工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全后評估工作責(zé)任制和長效后評估機(jī)制，及時解決后評估工作中遇到的重大問題，并提供必要的人員、經(jīng)費(fèi)等保障。
第四條 ?市司法行政部門負(fù)責(zé)政府規(guī)章立法后評估的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
規(guī)章起草部門以及實(shí)施部門是規(guī)章后評估的責(zé)任單位；由多個部門聯(lián)合起草或涉及多個部門職責(zé)的規(guī)章，牽頭部門或者主要部門為規(guī)章立法后評估的責(zé)任單位。
與規(guī)章實(shí)施有關(guān)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照評估機(jī)關(guān)的要求，提供與規(guī)章實(shí)施情況有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)，協(xié)助做好立法后評估工作。
第五條? ?評估機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，將規(guī)章立法后評估的部分事項(xiàng)或者全部事項(xiàng)委托具備評估能力的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方具體實(shí)施。
評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督受委托評估單位開展規(guī)章立法后評估工作。受委托評估單位在委托范圍內(nèi)，以評估機(jī)關(guān)名義開展評估，不得將評估工作轉(zhuǎn)委托其他單位或者個人。
第六條? ?參加評估工作的單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對評估工作中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。
第七條? ?規(guī)章立法后評估工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、科學(xué)合理、公眾參與、注重實(shí)效的原則。
第二章 ?工作與要求
第八條? ?開展立法后評估工作應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查了解政府規(guī)章的實(shí)施情況，聽取公民、法人和其他組織的意見，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段收集、分析和評估相關(guān)資料，客觀全面地作出評估。
評估機(jī)關(guān)、受委托評估單位不得預(yù)設(shè)評估結(jié)論，不得按照評估機(jī)關(guān)和工作人員的偏好取舍信息資料。
第九條? ?立法后評估工作的方案、程序和報告，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)向社會公開。
評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站上設(shè)立政府規(guī)章立法后評估專欄，登載被評估規(guī)章全文及評估情況等信息，并開設(shè)公眾意見反饋專欄，方便公眾發(fā)表意見。
第十條? ?開展立法后評估工作應(yīng)當(dāng)依法保障公民、法人和其他組織參與立法后評估的權(quán)利。
公民、法人和其他組織可以通過信函、電報、傳真和電子郵件、網(wǎng)上提意見等方式，向評估機(jī)關(guān)提出意見和建議。
第十一條? ?有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過各種途徑和方式收集有關(guān)政府立法和行政執(zhí)法的信息資料，及時進(jìn)行分類整理，逐步建立健全評估信息收集系統(tǒng)，為開展立法后評估工作積累資料。
第三章? ?范圍與標(biāo)準(zhǔn)
第十二條? ?政府規(guī)章立法后評估應(yīng)當(dāng)制定年度計(jì)劃。評估計(jì)劃由市司法行政部門會同有關(guān)部門提出，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十三條 ?立法后評估主要對直接關(guān)系人民群眾切身利益、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大影響的政府規(guī)章進(jìn)行評估。
政府規(guī)章實(shí)施滿3年，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評估：
（一）擬上升為地方性法規(guī)的；
?。ǘ┕瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織對政府規(guī)章提出較多意見的；
?。ㄈ┦兴痉ㄐ姓块T認(rèn)為有必要進(jìn)行立法后評估的。
根據(jù)上位法需要進(jìn)行修改或者有緊急情況需要進(jìn)行修改的政府規(guī)章，可以不進(jìn)行立法后評估。
第十四條? ?立法后評估可以根據(jù)政府規(guī)章的具體情況，對其全部內(nèi)容進(jìn)行整體評估，或者對其主要內(nèi)容進(jìn)行部分評估。
評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對政府規(guī)章有關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政救助、行政給付、行政裁決、行政賠償、行政補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)進(jìn)行評估。
第十五條? ?立法后評估主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：
?。ㄒ唬┖戏ㄐ詷?biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)規(guī)定是否與法律、法規(guī)以及國家有關(guān)政策的規(guī)定相一致。
?。ǘ┖侠硇詷?biāo)準(zhǔn)。公平、公正原則是否得到體現(xiàn)；各項(xiàng)管理措施是否必要、適當(dāng)，是否采用對行政相對人權(quán)益損害最小的方式實(shí)現(xiàn)立法目的；法律責(zé)任是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。
?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。政府規(guī)章與同位階的立法是否存在沖突，規(guī)定的制度是否互相銜接，要求建立的配套制度是否完備。
?。ㄋ模┛刹僮餍詷?biāo)準(zhǔn)。規(guī)定的制度是否有針對性地解決行政管理中存在的問題；規(guī)定的措施是否高效、便民；規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡便，易于操作。
?。ㄎ澹┮?guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確，是否影響到政府規(guī)章的正確、有效實(shí)施。
?。?shí)效性標(biāo)準(zhǔn)。政府規(guī)章是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的立法目的。
第十六條? ?政府規(guī)章的實(shí)施績效評估主要包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬?shí)施的基本情況；
?。ǘ?shí)施的社會效益或者經(jīng)濟(jì)效益分析；
?。ㄈ┮?guī)定的執(zhí)法體制、機(jī)制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況。
第四章? ?方法與程序
第十七條 ?立法后評估可以采用文獻(xiàn)研究、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、召開座談會或者論證會、專家咨詢、案卷評查、相關(guān)立法比較分析等多種方法進(jìn)行。
第十八條? ?立法后評估工作包括評估準(zhǔn)備階段、評估實(shí)施階段和評估結(jié)論形成階段。
第十九條? ?立法后評估工作的準(zhǔn)備階段主要開展以下工作：
?。ㄒ唬┏闪⒃u估小組。評估小組由評估機(jī)關(guān)的相關(guān)人員組成，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)法律專家、行業(yè)管理專家參加。
（二）制訂評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)與方法、評估步驟與時間安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織保障等。
?。ㄈ┲朴喺{(diào)查提綱、設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。
?。ㄋ模┢渌u估準(zhǔn)備工作。
受委托評估單位開展立法后評估工作，其成立的評估小組和制訂的評估方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托機(jī)關(guān)審核同意。
第二十條? ?立法后評估工作的實(shí)施階段主要開展以下工作：
?。ㄒ唬┩ㄟ^各種形式收集政府規(guī)章實(shí)施前后的信息，歸納基本情況；
（二）對收集的信息資料進(jìn)行分析，并得出初步結(jié)論。
第二十一條? ?立法后評估工作的結(jié)論形成階段主要開展以下工作：
（一）評估小組對初步結(jié)論進(jìn)行研究論證；
（二）起草評估報告；
（三）組織有關(guān)專家對評估報告進(jìn)行論證；
（四）正式形成評估報告。
第二十二條? ?立法后評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）評估工作的基本情況；
（二）實(shí)施績效、制度設(shè)計(jì)等評估內(nèi)容分析；
（三）評估結(jié)論及建議；
?。ㄋ模┢渌枰f明的問題。
第二十三條? ?評估機(jī)關(guān)根據(jù)立法后評估工作實(shí)際需要，可以采取簡易程序進(jìn)行評估。
第二十四條 ?采取簡易程序的，可以通過召開座談會、網(wǎng)上問卷調(diào)查或者征求意見、文獻(xiàn)檢索等方法收集、分析信息資料，組織專家分析數(shù)據(jù)或者召開論證會等方式進(jìn)行評估，最終形成評估報告。
第二十五條? ?政府方規(guī)章立法后評估報告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。
第二十六條 ?立法后評估工作應(yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)完成，采取簡易程序的應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)完成。
第五章 ?結(jié)果與應(yīng)用
第二十七條 ?立法后評估報告應(yīng)當(dāng)作為修改或者廢止政府規(guī)章和完善配套制度、改進(jìn)行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。
第二十八條? ?立法后評估報告建議政府規(guī)章進(jìn)行修改的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照立法程序組織對政府規(guī)章進(jìn)行修改。
有關(guān)行政機(jī)關(guān)根據(jù)立法后評估報告修改政府規(guī)章，原則上應(yīng)當(dāng)采納評估報告提出的建議，未采納的應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明理由。
第二十九條? ?立法后評估報告建議廢止政府規(guī)章的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照法定程序提請市政府廢止政府規(guī)章。
第三十條 ?立法后評估報告建議完善有關(guān)配套制度的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限內(nèi)及時辦理。
第三十一條? ?立法后評估報告提出改進(jìn)行政執(zhí)法建議的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以落實(shí)。
第六章? ?法律責(zé)任
第三十二條 ?違反本規(guī)定第四條第三款規(guī)定，與政府規(guī)章實(shí)施有關(guān)的行政機(jī)關(guān)不按照要求提供與政府規(guī)章實(shí)施情況有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)的，由政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及其他相關(guān)法律、法規(guī)給予處分。
第三十三條 ?違反本規(guī)定第六條規(guī)定，參加評估工作的單位及其工作人員，泄漏國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，依照有關(guān)保密法律、法規(guī)給予處分或者處罰；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。
第三十四條 ?行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定第二十八條、第二十九條規(guī)定，沒有按照立法程序組織對政府規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止的，由市人民政府責(zé)令改正。
第三十五條 ?行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定第三十條、第三十一條規(guī)定，沒有在法定權(quán)限內(nèi)及時完善有關(guān)配套制度的，或者及時采取措施改進(jìn)行政執(zhí)法工作的，由市人民政府責(zé)令改正。
第七章 ?附??則
第三十六條? ?行政規(guī)范性文件后評估工作參照本辦法執(zhí)行。
第三十七條? ?本規(guī)定自2022年6月1日起施行，有效期五年。
