滄州市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實施辦法的通知
滄政辦規(guī)〔2022〕9號
各縣（市、區(qū)）人民政府，渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府各部門，有關(guān)單位：
《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施辦法》，已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
滄州市人民政府辦公室
2022年5月31日
關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施辦法
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（冀政辦發(fā)〔2021〕8號）要求，加快我市發(fā)展保障性租賃住房建設(shè)，著力緩解新市民、青年人等群體住房困難問題，結(jié)合我市實際，制定如下實施辦法。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和省委九屆十一次、十二次、十三次、十四次全會精神，堅持以人民為中心，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，以滿足新市民、青年人住房需求為主要出發(fā)點，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進實現(xiàn)全體人民住有所居。
二、發(fā)展目標(biāo)
“十四五"期間，將發(fā)展保障性租賃住房作為住房保障的重點任務(wù)。堅持從實際出發(fā)，科學(xué)合理確定保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)。全市計劃新增保障性租賃住房5000套。其中：2022年2000套；2023年1000套；2024年1000套；2025年1000套。到2025年末，住房保障體系更加完善，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度更加定型，新市民、青年人等群體住房困難有效緩解。
三、保障對象
保障性租賃住房主要面向本市無房的新就業(yè)大學(xué)生、青年人、城市基本公共服務(wù)人員等新市民群體，解決階段性住房困難問題。
四、保障方式
加大保障性租賃住房供應(yīng)力度，多渠道解決住房困難群體的居住問題。
政府產(chǎn)權(quán)的保障性租賃住房采取搖號方式進行分配。優(yōu)先向符合條件的新就業(yè)職工（青年人）和外來務(wù)工人員（新市民）配租。企業(yè)產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房優(yōu)先向本單位職工中符合條件的人員分配，仍有剩余房源的，可交由縣（市、區(qū)）住房保障部門向符合條件的保障對象出租，運河區(qū)、新華區(qū)交由市住房保障部門統(tǒng)一搖號分配。
五、房源籌集
?。ㄒ唬┲贫òl(fā)展計劃。各縣（市、區(qū)）要摸清保障性租賃住房需求和園區(qū)存量土地、房屋資源情況，結(jié)合現(xiàn)有租賃住房供求和品質(zhì)狀況，從實際出發(fā)，采取新建、改建、改造、盤活、發(fā)放租賃補貼和將政府閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實增加供給，科學(xué)確定“十四五"保障性租賃住房籌集目標(biāo)和政策措施，制定年度籌集計劃，并向社會公布。
（二）多方籌集房源。充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，堅持“誰投資、誰所有"，主要利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。探索搭建信息交流平臺，及時發(fā)布可用于建設(shè)保障性租賃住房的存量土地和存量房屋信息，促進土地使用人、房屋產(chǎn)權(quán)人與其他市場主體對接，引導(dǎo)多方參與。支持專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設(shè)和運營管理保障性租賃住房。
（三）控制戶型面積。保障性租賃住房大力推行公寓型住房建設(shè)，以建筑面積不超過70平方米小戶型為主。
（四）合理確定租金。保障性租賃住房租金略低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的90%。
（五）確保住房品質(zhì)。強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，督促項目建設(shè)單位落實工程質(zhì)量首要責(zé)任，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位落實工程質(zhì)量主體責(zé)任。保障性租賃住房的建設(shè)應(yīng)符合《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號）要求。水、電、氣、暖、路、信等城市基礎(chǔ)設(shè)施要配套齊全，滿足基本生活需求。保障性租賃住房應(yīng)當(dāng)提供簡約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。
?。┘訌姳O(jiān)督管理。各縣（市、區(qū)）要建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺，加強對保障性租賃住房使用管理。已享受公共租賃住房保障的家庭，不得申請保障性租賃住房;每個家庭只能租賃一套保障性租賃住房;保障對象不得轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借保障性租賃住房。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。
?。ㄆ撸娀胤截?zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會對本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體住房困難問題負主體責(zé)任。保障性租賃住房納入保障性安居工程管理，各縣（市、區(qū)）要制定實施辦法，包括籌集目標(biāo)、政策措施、準入退出、運營管理等，報滄州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。滄州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市直有關(guān)部門對各縣（市、區(qū)）發(fā)展保障性租賃住房情況進行監(jiān)督檢查，實施監(jiān)測評價。
六、支持政策
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1.關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地政策。各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會，在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設(shè)成套商品住宅，并在規(guī)劃條件中進行明確，工業(yè)項目配套用地面積比例及違約責(zé)任應(yīng)在合同中明確約定；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。
2.關(guān)于改建非居住存量房屋的土地政策。各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，支持將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。
?。ǘ┖喕瘜徟鞒?。各縣（市、區(qū)）要精簡保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項目審批效率。利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，列入年度計劃的項目，由縣（市、區(qū)）人民政府、管委會，組織住建、自然資源規(guī)劃、財政、發(fā)展改革、行政審批等部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，方案通過后由縣（市、區(qū)）人民政府、管委會，認定的組織機構(gòu)或部門出具保障性租賃住房項目認定書，建設(shè)單位憑認定書到相關(guān)部門辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。
?。ㄈ娀Y金支持。積極爭取中央財政補助資金，對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以補助。中央預(yù)算內(nèi)投資對列入國家計劃的新建、改建保障性租賃住房項目及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補助，其中投入企業(yè)的中央預(yù)算內(nèi)投資，應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級財政要積極支持保障性租賃住房建設(shè)。在防范政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，積極爭取保障性租賃住房專項債券和其他金融機構(gòu)及銀行的專項信用額度支持。
（四）降低稅費負擔(dān)。各地要落實國家關(guān)于住房租賃有關(guān)稅費政策，加大對發(fā)展保障性租賃住房的支持力度。加強稅收政策宣傳，通過信息技術(shù)手段強化監(jiān)管。利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。對保障性租賃住房項目（含新建普通商品住房項目配建的保障性租賃住房），按保障性租賃住房建筑面積免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。
?。ㄎ澹﹫?zhí)行民用水電氣價格。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用非居住存量土地和市場非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣、用暖價格按照居民標(biāo)準執(zhí)行。
?。┻M一步加強金融支持。
1.加大對保障性租賃住房建設(shè)運營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。
2.支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運營。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。支持企事業(yè)單位通過基礎(chǔ)設(shè)施公募房地產(chǎn)信托基金盤活存量資產(chǎn)，形成保障性租賃住房可持續(xù)發(fā)展的“開發(fā)、運營、盤活"的新模式。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
1.成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立滄州市發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主管市長任組長，主管副秘書長、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長為副組長，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委員會、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、人民銀行滄州市中心支行、市地方金融監(jiān)督管理局、市行政審批局等部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市住建局局長兼任。各縣（市、區(qū)）應(yīng)健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立工作專班，明確相關(guān)部門和單位的職責(zé)分工，壓實責(zé)任，確保各項政策落實到位和工作的高效推進。
2.強化部門協(xié)作。滄州市發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市保障性租賃住房工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局具體負責(zé)發(fā)展保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，并會同有關(guān)部門組織做好發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測評價，及時總結(jié)宣傳經(jīng)驗做法。市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、人民銀行滄州市中心支行、市稅務(wù)局、市銀保監(jiān)分局等部門和單位要加強政策協(xié)調(diào)、工作銜接，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)研督促。各有關(guān)部門和單位要按職責(zé)分工，加強協(xié)作、形成合力，推動保障性租賃住房健康有序發(fā)展。
（二）做好政策銜接。
各縣（市、區(qū)）要把解決新市民、青年人等群體住房困難問題擺上重要議事日程，高度重視保障性租賃住房建設(shè)。要對現(xiàn)有各類政策支持租賃住房進行梳理，將符合規(guī)定的項目納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不納入的不得享受國家對保障性租賃住房的專門支持政策。
?。ㄈ┘訌姸綄?dǎo)檢查。
滄州市發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組強化工作調(diào)度，部署指導(dǎo)相關(guān)工作的推進落實。市直有關(guān)部門和單位要加大監(jiān)督檢查力度，確保政策落實到位，對政策落實不到位、建設(shè)進度緩慢的地方進行約談、督辦，對各項工作不落實、整改不到位的，適時啟動問責(zé)程序。
?。ㄋ模┳龊眯麄饕龑?dǎo)。
各縣（市、區(qū)）要加強輿論引導(dǎo)，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、等媒體，宣傳、解讀保障性租賃住房支持政策，適時舉辦不同形式的培訓(xùn)會強化政策業(yè)務(wù)的水平提升，并及時挖掘優(yōu)秀項目典型做法，提高社會各界的認識，形成各方廣泛參與的良好氛圍。
附件：
1.滄州市發(fā)展保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度
2.滄州市保障性租賃住房準入退出管理辦法
附件1
滄州市發(fā)展保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組
聯(lián)席會議制度
為進一步做好保障性租賃住房項目確認，推進項目盡快落地實施，建立發(fā)展保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議）。
一、聯(lián)席會議的組成
聯(lián)席會議由發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長任召集人，副組長任副召集人。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為牽頭單位，發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位共同參與。
二、主要職責(zé)
在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)全市保障性租賃住房協(xié)調(diào)、督導(dǎo)工作;組織對運河區(qū)、新華區(qū)各類社會機構(gòu)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)用地和對低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研、教育等非居住存量住房建設(shè)和改建保障性租賃住房項目的建設(shè)方案進行聯(lián)合審查，并出具保障性租賃住房項目認定書。
各成員單位主要職責(zé)如下:
?。ㄒ唬┦凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)牽頭保障性租賃住房相關(guān)工作。研究制定和研究保障性租賃住房政策規(guī)定。對保障性租賃住房項目戶型、套型面積等具體建設(shè)要求進行審查。受領(lǐng)導(dǎo)小組委托，為保障性租賃住房項目出具項目認定書。
?。ǘ┦凶匀毁Y源和規(guī)劃局：負責(zé)對建設(shè)方案中土地性質(zhì)、規(guī)劃內(nèi)容等方面進行審核并出具意見。為保障性租賃住房辦理用地、規(guī)劃等手續(xù)。落實土地支持政策，對保障性租賃住房用地應(yīng)保盡保。
（三）市行政審批局：負責(zé)優(yōu)化審批流程，簡化保障性租賃住房項目審批環(huán)節(jié)和流程，進一步壓縮審批時間，積極組織各方聯(lián)合驗收。
?。ㄋ模┦胸斦郑贺撠?zé)會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局積極申請上級專項資金，并按程序撥付，以及績效組織管理工作。
?。ㄎ澹┦卸悇?wù)局：對持有保障性租賃住房認定書、利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房，落實住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。
?。┦邪l(fā)展和改革委員會：負責(zé)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃申報、投資管理;落實民用水電氣暖價格政策;指導(dǎo)專項債券和企業(yè)債項目申報工作。
?。ㄆ撸┻\河區(qū)、新華區(qū)人民政府：負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟組織、大中專院校、科研院所、企事業(yè)單位等各類社會主體建設(shè)的保障性租賃住房進行篩選，建設(shè)方案經(jīng)區(qū)政府審核后報市工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行研究。
各縣（市、區(qū)）發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組參照執(zhí)行。
附件2
滄州市保障性租賃住房準入退出管理辦法
為進一步完善我市住房保障體系，加強保障性租賃住房管理，嚴格準入、退出機制，有效解決我市新市民、青年人住房困難，制定本辦法。
一、適用范圍
本市運河區(qū)、新華區(qū)內(nèi)，保障性租賃住房的準入和退出管理，適用本辦法。其他縣（市、區(qū)）具體準入退出標(biāo)準根據(jù)實際情況自行制定實施。
二、保障對象
?。ㄒ唬┬戮蜆I(yè)職工（青年人）。
1.申請人具有城區(qū)（運河區(qū)、新華區(qū)下同）常住戶口或持有主城區(qū)（運河區(qū)、新華區(qū)）居住證，且在主城區(qū)實際居住。
2.收入穩(wěn)定、有能力支付租金。
3.申請家庭成員在高速合圍區(qū)（京滬、京臺、石黃高速）無自有住房、未租住公有住房，未購買商業(yè)用房、寫字樓或其他投資性房產(chǎn)。
4.申請人在主城區(qū)繳納養(yǎng)老保險。
5.單身申請人須滿18周歲。
?。ǘ┩鈦韯?wù)工人員（新市民）。
1.申請人與企業(yè)簽訂勞動合同，且已滿6個月，收入穩(wěn)定、有能力支付租金。
2.申請人在申請當(dāng)月前一年內(nèi)連續(xù)6個月在運河區(qū)、新華區(qū)繳納養(yǎng)老保險。
3.申請家庭成員在主城區(qū)無自有住房、未租住公有住房，未購買商業(yè)用房、寫字樓或其他投資性房產(chǎn)。
4.單身申請人須滿18周歲。
5.社保部門提供的勞動合同及養(yǎng)老保險繳納證明。
三、保障方式
加大保障性租賃住房供應(yīng)力度，積極推進貨幣化租賃補貼發(fā)放，完善以公共租賃住房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系，多渠道解決住房困難群體的居住問題。
政府產(chǎn)權(quán)的保障性租賃住房采取搖號方式進行分配。優(yōu)先向符合條件的新就業(yè)職工（青年人）和外來務(wù)工人員（新市民）配租。
企業(yè)產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房優(yōu)先向本單位職工中符合條件的人員分配，仍有剩余房源的，可交由縣（市、區(qū)）住房保障部門向符合條件的保障對象出租，運河、新華兩區(qū)交由市住房保障部門統(tǒng)一搖號分配。
四、申請資料
申請家庭需填寫《滄州市區(qū)保障性租賃住房申請表》，并提供下列資料:
?。ㄒ唬┬戮蜆I(yè)職工（青年人）。
1.身份證明;
2.居?。☉艏┳C明;
3.畢業(yè)證或人才綠卡;
4.單位證明;
5.其他資料。
?。ǘ┩鈦韯?wù)工人員（新市民）。
1.身份證明;
2.居?。☉艏┳C明;
3.單位證明;
4.其他資料。
（三）資料說明。
1.身份證明。
?。?）申請人及家庭成員身份證（軍官證、士官證），未辦理身份證的可提供戶口頁。
（2）特殊情況，誠信填報。
2.戶籍（居?。┳C明。
新就業(yè)職工（青年人）和外來務(wù)工人員（新市民），城區(qū)戶口申請人提供本人戶口簿主頁及戶口頁，非城區(qū)戶口申請人提供本人有效居住證。申請人是集體戶口的，無需提供戶口簿主頁。
3.畢業(yè)證或人才綠卡。
全日制大中專及以上院校畢業(yè)證書或人才綠卡。
4.單位證明。
營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件并加蓋單位公章。政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)及列入企業(yè)名錄的企業(yè)無須提供單位證明。
5.其他資料。
新就業(yè)職工（青年人）和外來務(wù)工人員（新市民）提供:市級以上政府引進的特殊人才、省部級以上勞模、全國英模、市級以上見義勇為人員、優(yōu)撫對象、退役軍人、榮立二等功以上復(fù)轉(zhuǎn)軍人、計劃生育特殊困難家庭、5A級優(yōu)秀青年以及烈士遺屬等證明資料可優(yōu)先進行分配。
五、其他
政府產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房申請程序、退出管理、資格復(fù)核、信息管理、監(jiān)督管理等均按照公共租賃住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
