衡水市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的通知
各縣市區(qū)人民政府，衡水高新區(qū)和濱湖新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：
《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第12次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
衡水市人民政府辦公室
2022年6月26日
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案》（冀政辦字〔2022〕19號(hào)）要求，加強(qiáng)我市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，破解停車難題，改善城市道路交通環(huán)境，提升城市發(fā)展支撐保障能力，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，按照規(guī)劃引領(lǐng)、分類施策、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、建管并重、創(chuàng)新發(fā)展的原則，逐步實(shí)現(xiàn)布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的停車管理目標(biāo)，切實(shí)解決停車難、收費(fèi)亂問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。全市新開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行配建停車位標(biāo)準(zhǔn)，新城區(qū)、新建筑不欠新賬。老城區(qū)、老建筑盡力補(bǔ)配補(bǔ)建停車位。推動(dòng)城市公共停車設(shè)施建設(shè)，到2022年底，新增1.1萬(wàn)個(gè)停車位，逐漸補(bǔ)齊歷史欠賬。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)公共停車設(shè)施建設(shè)和實(shí)施老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村改造補(bǔ)建配建停車位，逐步降低路內(nèi)停車位比例。力爭(zhēng)到2023年底，路內(nèi)停車位比例降到5%以下。到2025年，基本建成以配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的城市停車格局。推進(jìn)智慧停車管理和資源共享，城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域停車需求得到顯著改善，社會(huì)資本廣泛參與，停車資源高效利用，城市停車規(guī)范有序。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，保障土地供應(yīng)
1.科學(xué)規(guī)劃布局停車設(shè)施。全面普查城市停車設(shè)施，摸清現(xiàn)有各類停車設(shè)施停車位總體數(shù)量、空間分布、利用情況，形成明細(xì)表和分布圖，完善停車資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。各縣市區(qū)要結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃，科學(xué)編制和完善停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃要依據(jù)差別化供給策略和集約緊湊發(fā)展模式，綜合考慮城市功能、人口、土地、交通等因素，合理劃定停車分區(qū)，科學(xué)確定不同分區(qū)差別化的停車設(shè)施發(fā)展政策、供給和管理策略。
各縣市區(qū)停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容和建設(shè)用地應(yīng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為停車場(chǎng)建設(shè)和管理的依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行。建立專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估機(jī)制，評(píng)估規(guī)劃落實(shí)情況，根據(jù)評(píng)估情況，及時(shí)調(diào)整工作措施，保證規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí)落地。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市交通運(yùn)輸局，各縣市區(qū)人民政府，衡水高新區(qū)和濱湖新區(qū)管委會(huì)。以下責(zé)任單位均涉及各縣市區(qū)人民政府、衡水高新區(qū)和濱湖新區(qū)管委會(huì)，不再列出）
2.保障停車設(shè)施用地供應(yīng)。要結(jié)合具體實(shí)際，抓緊研究出臺(tái)土地分層開(kāi)發(fā)實(shí)施細(xì)則，細(xì)化停車設(shè)施供地政策。停車設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地；不符合的，應(yīng)當(dāng)采取有償使用方式公開(kāi)出讓，鼓勵(lì)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓等方式供地。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀及未來(lái)停車供需關(guān)系，在規(guī)劃階段為城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐等重點(diǎn)停車難區(qū)域，預(yù)留公共停車用地條件和建設(shè)空間。鼓勵(lì)盤(pán)活存量用地建設(shè)停車場(chǎng)，對(duì)利用存量建設(shè)用地從事停車場(chǎng)建設(shè)，要制定相關(guān)鼓勵(lì)政策。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市園林中心）
?。ǘ┓诸愅苿?dòng)建設(shè)，加大設(shè)施供給
1.加快補(bǔ)齊公共停車設(shè)施缺口。持續(xù)開(kāi)展公共停車設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，2022年全市新增停車位1.1萬(wàn)個(gè)，逐漸補(bǔ)齊公共停車歷史缺口，符合設(shè)置要求的要按照《河北省城市停車設(shè)施配建及建設(shè)導(dǎo)則》規(guī)定安裝新能源汽車充電設(shè)施。要注重在城市中心區(qū)的大型商業(yè)、醫(yī)院、車站、學(xué)校等各類公共服務(wù)中心、大型公建設(shè)施附近，深入挖掘可利用土地、地下空間等資源，統(tǒng)籌安排公共停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，城市中心區(qū)建設(shè)比例不得低于年度任務(wù)的40%。公共停車場(chǎng)用地選址要納入年度用地計(jì)劃，滿足公共停車設(shè)施建設(shè)用地需求。對(duì)各縣市區(qū)建立公共停車設(shè)施建設(shè)月通報(bào)、季督查工作制度，確保建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量完成。（責(zé)任單位：市城管綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市園林中心、市人防辦）
2.配足新建建筑物配建停車位。城市新開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和建筑物停車位配建標(biāo)準(zhǔn)，一律不欠新賬、不留缺口，在充電設(shè)施配備方面要按照《河北省城市停車設(shè)施配建及建設(shè)導(dǎo)則》進(jìn)行配建。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)把建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃等行政許可關(guān)口，保證新建、擴(kuò)建、改建建筑配建停車設(shè)施符合相應(yīng)配建標(biāo)準(zhǔn)，配足停車設(shè)施。配建停車設(shè)施應(yīng)與建筑物主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。加強(qiáng)竣工驗(yàn)收管理，杜絕停車設(shè)施緩建、少配或挪作他用。嚴(yán)厲查處不按標(biāo)準(zhǔn)配建停車設(shè)施的違法行為，確保停車供給。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市園林中心、市人防辦）
3.逐步補(bǔ)建補(bǔ)配既有建筑停車位。結(jié)合城市更新行動(dòng)，在棚戶區(qū)、城中村改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，留足配建停車位。在老舊小區(qū)改造時(shí)，因地制宜，結(jié)合小區(qū)實(shí)際情況補(bǔ)齊配建停車位。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊樓宇更新改造，結(jié)合片區(qū)綜合治理和停車資源共享等方式，提出居民停車綜合解決方案。兼顧業(yè)主和相關(guān)方利益，創(chuàng)新停車設(shè)施共建共享共管模式，因地制宜制定具體辦法。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
4.加快清退超配路內(nèi)停車位。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)公共停車設(shè)施建設(shè)和實(shí)施老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村改造補(bǔ)建配建停車位，盡快置換清退超配的路內(nèi)停車位，還路于民。定期分析路內(nèi)停車位對(duì)交通的影響，一路一策、一位一研，對(duì)使用率低、嚴(yán)重影響交通的路內(nèi)停車位，逐年縮減、合理清退，保證人行道、自行車道的連續(xù)性、安全性。除公安交管部門(mén)外，任何單位和個(gè)人不得在城市道路范圍內(nèi)設(shè)置停車位。（責(zé)任單位：市公安局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局）
5.充分利用城市地下空間。充分挖掘利用城市公共綠地、公共廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、公交場(chǎng)站等用地的地下空間，規(guī)劃建設(shè)公共停車設(shè)施，保證地下與地上設(shè)施統(tǒng)籌兼顧。做好人防工程建設(shè)規(guī)劃與城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的有效銜接，在滿足戰(zhàn)時(shí)功能布局前提下，充分考慮城市停車服務(wù)功能，加大改造和利用力度，用于補(bǔ)充建筑物配建停車位或城市公共停車位。鼓勵(lì)和引導(dǎo)結(jié)合城市新建民用建筑修建防空地下室用作停車設(shè)施。2023年以后，按照“平戰(zhàn)結(jié)合"的原則，將適合停車的人防工程改造為停車位。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市園林中心、市人防辦）
6.推進(jìn)立體停車設(shè)施建設(shè)。研究出臺(tái)立體停車場(chǎng)、停車樓項(xiàng)目建設(shè)管理和用地支持政策，制定激勵(lì)措施，在符合規(guī)劃要求前提下，充分利用城市各類邊角空地和地下空間，大力推進(jìn)機(jī)械式立體停車場(chǎng)、停車樓建設(shè)，并做好臨街停車設(shè)施立面美化，確保與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。及時(shí)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大立體停車設(shè)施服務(wù)范圍，推動(dòng)城市立體停車設(shè)施發(fā)展。每年新建城市公共停車設(shè)施中，立體停車設(shè)施占比不少于20%。（責(zé)任單位：市城管綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市建投集團(tuán)）
?。ㄈ┮?guī)范停車管理，提高使用效率
1.推動(dòng)停車設(shè)施資源共享。充分發(fā)揮既有停車位效能，在加強(qiáng)安全管理的前提下，在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位推行停車共享示范，工作日鼓勵(lì)內(nèi)部人員公交出行，將內(nèi)部停車位面向行政服務(wù)對(duì)象開(kāi)放。夜間錯(cuò)時(shí)向社會(huì)有序開(kāi)放，和附近居民小區(qū)共享停車資源。推動(dòng)企業(yè)單位、商業(yè)設(shè)施、寫(xiě)字樓、體育場(chǎng)館等停車設(shè)施在夜間空閑時(shí)段向社會(huì)開(kāi)放，可由專業(yè)停車企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行有償使用、收益分享經(jīng)營(yíng)模式。新建小區(qū)富余的配建停車位以租賃方式供社會(huì)使用，降低配建停車位空置率。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市公安局、市發(fā)展改革委）
2.加強(qiáng)停車秩序管理。健全停車管理工作機(jī)制，制定統(tǒng)一規(guī)范的收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)、管理政策。規(guī)范公共停車設(shè)施備案標(biāo)準(zhǔn)和流程，強(qiáng)化停車基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集、更新，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)受理處置群眾對(duì)停車管理方面的投訴、舉報(bào)。嚴(yán)厲打擊占用公共資源私設(shè)停車位行為，加強(qiáng)對(duì)違法占用道路停車、僵尸車等查處力度，維護(hù)良好停車秩序。依法查處違法停車行為，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┫迺r(shí)停車、即停即走等管理措施，提升停車位周轉(zhuǎn)率。（責(zé)任單位：市公安局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市發(fā)展改革委）
3.推行城市智慧停車服務(wù)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設(shè)城市智慧停車管理平臺(tái)，統(tǒng)籌路內(nèi)、路外停車資源，完善智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息查詢、車位預(yù)約、泊位誘導(dǎo)、電子支付等功能集成，推動(dòng)停車資源共享和供需快速匹配，減少尋位繞行時(shí)間，方便群眾就近停車。鼓勵(lì)各縣市區(qū)探索實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)模式，引進(jìn)大型龍頭企業(yè)開(kāi)展智慧運(yùn)營(yíng)服務(wù)。2023年底前，市主城區(qū)建成城市智慧停車管理平臺(tái)。督促智慧停車經(jīng)營(yíng)單位定期更新車位布局、泊位使用、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。全面推行電子計(jì)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守、自動(dòng)計(jì)費(fèi)繳費(fèi)，推廣使用“ETC"“先離場(chǎng)后付費(fèi)"等快捷收費(fèi)方式。（責(zé)任單位：市公安局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市建投集團(tuán)）
4.提高公共交通保障能力。落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化城市公交線網(wǎng)和站點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)城市道路公交服務(wù)全覆蓋。加大公交專用道建設(shè)和使用監(jiān)管力度，增加城市中心區(qū)及交通密集區(qū)公交客運(yùn)能力。加強(qiáng)出行停車與公交換乘無(wú)縫銜接，在公路客運(yùn)站和城市公共交通樞紐建設(shè)換乘停車設(shè)施，逐步形成以公共交通為主的城市出行結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)公眾綠色出行。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局）
三、政策措施
?。ㄒ唬┖?jiǎn)化行政審批程序。深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化城市停車設(shè)施投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)手續(xù)辦理程序，提高工作效率。對(duì)小型停車設(shè)施項(xiàng)目和利用自有土地建設(shè)的停車設(shè)施項(xiàng)目，可實(shí)行備案制。既有停車庫(kù)（樓）內(nèi)部改造為機(jī)械式立體停車的，可按照特種設(shè)備管理要求辦理安裝告知、監(jiān)督檢驗(yàn)、使用登記等手續(xù)，不再辦理用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可等手續(xù)，各縣市區(qū)根據(jù)實(shí)際制定具體辦法。（責(zé)任單位：市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
?。ǘ┙⒉顒e化收費(fèi)機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，制定具體的差別化收費(fèi)政策，推行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時(shí)段停車服務(wù)差別收費(fèi)。綜合考慮交通擁堵?tīng)顩r、公共交通發(fā)展水平等因素，在城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、交通樞紐等重點(diǎn)停車難區(qū)域?qū)嵭懈呤召M(fèi)，城市外圍實(shí)行低收費(fèi)，一般區(qū)域正常收費(fèi)。同一區(qū)域內(nèi)，按照“路內(nèi)高于路外、繁忙時(shí)段高于空閑時(shí)段"的原則，進(jìn)一步細(xì)化差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）
（三）完善投資經(jīng)營(yíng)激勵(lì)政策。對(duì)停車需求大、收益較好的城市中心區(qū)、交通樞紐等區(qū)域的停車設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化投資為主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)建設(shè)立體停車場(chǎng)或既有停車場(chǎng)實(shí)施“平改立"改造。對(duì)停車需求較小區(qū)域的停車設(shè)施，可通過(guò)合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府適當(dāng)讓渡項(xiàng)目收益權(quán)等方式，吸引社會(huì)資本參與。推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在符合相關(guān)規(guī)劃、不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下，允許配建一定比例的附屬商業(yè)面積。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市建投集團(tuán)）
?。ㄋ模┩晟仆＼嚪ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全停車管理法規(guī)體系，在立法權(quán)限范圍內(nèi)，結(jié)合城市交通實(shí)際，編制地方性停車設(shè)施管理法規(guī)，為依法治理城市停車提供法治保障。健全停車設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合實(shí)際編制停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，制定完善智慧停車管理標(biāo)準(zhǔn)、停車設(shè)施運(yùn)營(yíng)規(guī)范、停車管理服務(wù)規(guī)范等，為全面提升城市停車管理水平提供支撐。（責(zé)任單位：市公安局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局）
四、組織保障
?。ㄒ唬┞鋵?shí)主體責(zé)任。建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化主管部門(mén)責(zé)任，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)和時(shí)間表、路線圖。結(jié)合實(shí)際，加大工作力度，加快解決停車難問(wèn)題。
?。ǘ┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立相應(yīng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本轄區(qū)停車管理工作，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同的停車治理格局。
?。ㄈ?qiáng)化督導(dǎo)考核。加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，層層壓實(shí)責(zé)任。對(duì)工作開(kāi)展不力、弄虛作假的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。市直有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)各縣市區(qū)工作推進(jìn)情況定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查和考核評(píng)估，督促落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，推動(dòng)城市停車治理能力提升。
（四）加大輿論宣傳。充分利用各類媒體，對(duì)停車設(shè)施治理工作進(jìn)行全方位宣傳報(bào)道，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，營(yíng)造政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的良好環(huán)境。開(kāi)展群眾參與體驗(yàn)活動(dòng)，充分吸收廣大群眾意見(jiàn)建議，不斷優(yōu)化改善城市停車環(huán)境，有效提高群眾的獲得感、滿意度。
