廊坊市人民政府辦公室關于印發(fā)廊坊市加快發(fā)展保障性租賃住房的實施辦法的通知
廊政辦發(fā)〔2022〕2號
各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市政府各部門：
《廊坊市加快發(fā)展保障性租賃住房的實施辦法》已經(jīng)八屆市政府第十四次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，切實抓好貫徹落實。
廊坊市人民政府辦公室
2022年9月27日
廊坊市加快發(fā)展保障性租賃住房的實施辦法
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22 號）和《河北省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（冀政辦發(fā)〔2021〕8 號）等文件精神，著力解決新市民、青年人等群體住房困難，加快發(fā)展保障性租賃住房，進一步完善住房保障體系，結合我市實際，制定以下實施辦法。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會和省委十屆二次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系，擴大保障性租賃住房供給，持續(xù)提升住房保障水平，促進實現(xiàn)全市人民住有所居，奮力推動廊坊在京津冀協(xié)同發(fā)展上走在全省前列。
二、發(fā)展目標
“十四五"期間，將發(fā)展保障性租賃住房作為住房建設的重點任務，培育形成一批示范項目，全市新增籌集保障性租賃住房 3000 套以上。其中，市本級籌集 700 套以上，三河市籌集 1100 套以上，香河縣籌集 700 套以上，固安縣籌集 500 套以上，其他縣（市、區(qū)）要結合本地實際，科學合理確定保障性租賃住房建設目標。到 2025 年底，全市保障性租賃住房建設、出租、運營及退出管理全周期制度體系和工作機制進一步完善，搭建保障性租賃住房管理服務平臺，工程建設質量安全監(jiān)管水平顯著提升，住房保障體系更加完善，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度趨于定型，新市民、青年人等群體住房困難有效緩解。
三、基本要求
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1.保障對象。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題，特別是新就業(yè)大學生、青年人才、技術工人、城市基本公共服務行業(yè)從業(yè)人員等群體。廊坊市中心城區(qū)保障性租賃住房的準入和退出管理由市住建部門擬定，報市政府批準后發(fā)布實施。其他縣（市）的具體準入、退出標準根據(jù)實際情況自行制定實施。
2.建設標準。保障性租賃住房分為住宅型和宿舍型兩類。新開工建設的保障性租賃住房，以建筑面積不超過 70 平方米的小戶型為主。其中，宿舍型保障性租賃住房以建筑面積 20~35 平方米的戶型為主；住宅型保障性租賃住房以建筑面積 35~70 平方米的戶型為主。
已開工或建成的住房轉為保障性租賃住房使用的，可適當放寬建筑面積標準，戶型建筑面積大的可按間出租，適合改造成小戶型的應予以改造。
利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地，應建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅。
3.租金標準和租賃期限。按照“租賃戶收入可負擔、租賃企業(yè)經(jīng)營可持續(xù)"原則，合理確定保障性租賃住房租金。保障性租賃住房租金低于同地段同品質市場租賃住房租金，具體標準可根據(jù)保障性租賃住房項目、所在區(qū)域的實際情況確定。租賃期限應不超過 5 年。因特殊原因確實需要繼續(xù)租住的，續(xù)租期限不超過 3 年，續(xù)租期間的租金標準不低于市場租賃住房租金的 90%。正在領取人才安居住房租賃補貼的對象，可選擇租住保障性租賃住房，按市場租賃住房租金標準執(zhí)行。保障性租賃住房租金標準實行動態(tài)調整，租金標準需向社會公示。
建立健全住房租賃企業(yè)及其從業(yè)人員信用評價體系，加強對租金水平等內容評價，分級分類采取差異化監(jiān)管措施，保障性租賃住房租金年度漲幅不超過 5%。
企事業(yè)單位、各類園區(qū)建設運營保障性租賃住房，用于向本單位（園區(qū)）職工出租的，租金優(yōu)惠比例由建設或運營單位自行確定，優(yōu)惠部分由本單位（園區(qū)）承擔。
省級建立住房租賃監(jiān)管服務平臺后，市級做好平臺對接，建立健全住房租賃監(jiān)管服務平臺，實行多部門信息共享和聯(lián)合監(jiān)管。對保障性租賃住房因客觀原因退出運營的，需商有關給予支持政策的主管部門共同出具審核意見。
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落實國家給予的保障性租賃住房土地、財稅、金融等支持政策，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，調動市場主體積極性，引導多主體投資、多渠道供給，堅持“誰投資、誰所有"，主要利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設，合理配套商業(yè)服務設施。支持專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設、運營、管理保障性租賃住房。
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在摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源等情況的基礎上，結合現(xiàn)有租賃住房供求和品質狀況，從實際出發(fā)，堅持規(guī)劃引領、統(tǒng)籌謀劃、因地制宜，采取新建、改建、改造和將政府閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實增加供給。各縣（市）要針對保障性租賃住房不同的籌集建設方式，分類制定準入、退出具體條件以及小戶型的具體面積等管理要求。
（四）嚴格監(jiān)督管理
1.嚴格準入管理。每個保障性租賃住房項目均應出具項目認定書，確保項目認定書全覆蓋。項目取得保障性租賃住房項目認定書后，納入保障性租賃住房規(guī)范管理，享受保障性租賃住房相關支持政策。項目認定書到期后，申請退出并獲批的不再享受支持政策。
2.強化建設管理。相關部門應加強保障性租賃住房項目工程質量、消防以及安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，實行全過程重點監(jiān)管。集中式保障性租賃住房項目建設，應遵照《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于集中式租賃住房建設適用標準的通知》（建辦標〔2021〕19 號）有關規(guī)定執(zhí)行。鼓勵符合條件的項目采取代建模式，引入品牌企業(yè)參與項目建設，提升住房品質。保障性租賃住房的水、電、氣、暖、路、信等城市基礎設施要配套齊全，滿足基本生活需求。保障性租賃住房應當提供簡約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。
3.規(guī)范租住管理。按照省市統(tǒng)一部署，提高保障性租賃住房信息化水平，加強對保障性租賃住房項目建設、出租和運營管理的全過程監(jiān)督。堅持“誰投資、誰所有、誰收益"原則，其中，政府投資的保障性租賃住房租金實行收支兩條線，由產(chǎn)權單位統(tǒng)一管理，鼓勵產(chǎn)權單位選聘經(jīng)驗豐富、運營能力強的第三方專業(yè)機構負責運營管理。
保障性租賃住房項目面向本單位、本系統(tǒng)職工出租的，用人單位要做好日常管理工作，提高使用效率，降低空置率。
符合條件的家庭只能租賃 1 套保障性租賃住房。租住對象獲得公租房保障或取得其他產(chǎn)權型住房的，應及時退出保障性租賃住房，不得破壞其租住的保障性租賃住房設施設備，不得擅自裝修或者轉租、轉借，也不得改變租住用途。
把保障性租賃住房項目納入全省保障性住房管理平臺，與廊坊市公共租賃住房數(shù)據(jù)對接。要推進信用體系建設，建立健全涵蓋投資主體、建設單位、運營管理單位、用人單位、租住對象等多主體的誠信檔案，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
4.加強權屬管理。保障性租賃住房項目須整體確權，不得分割登記、分割轉讓、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。涉及整體轉讓的符合條件項目，轉讓后原保障性租賃住房性質和土地用途不變。其中，工業(yè)項目范圍內建設的保障性租賃住房須與生產(chǎn)性廠房一并轉讓，不得單獨轉讓。利用非居住存量房屋建設的保障性租賃住房，遇征收拆遷，仍按原土地用途和取得方式進行補償。
新建的保障性租賃住房項目，不動產(chǎn)登記機構在不動產(chǎn)登記簿及權屬證書附記欄注明“保障性租賃住房"。房產(chǎn)權籍測繪對項目整體測繪并出具報告。
（五）落實主體責任
城市人民政府對全市發(fā)展保障性租賃住房工作負總責；各縣（市、區(qū)）政府對本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體住房困難問題負主體責任，將保障性租賃住房納入保障性安居工程管理。制定實施辦法，包括發(fā)展目標、政策措施、準入退出條件、申請分配流程、運營管理機制等，報廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設局備案。要建立健全保障性租賃住房制度，對發(fā)展保障性租賃住房情況實施動態(tài)監(jiān)測。
四、支持政策
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1.經(jīng)各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會同意，在確保安全的前提下利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設保障性租賃住房。一是可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由 7% 提高到上限 15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房；二是鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設宿舍型保障性租賃住房。項目可由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會投資建設或與工業(yè)項目企業(yè)聯(lián)合投資建設。利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設的保障性租賃住房主要面向符合條件的園區(qū)職工供應。
2.經(jīng)各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會同意，利用非居住存量房屋改建保障性租賃住房。對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質，不補繳土地價款，面向全社會符合條件的保障對象供應。
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1.符合條件的保障性租賃住房項目，可積極申請上級補助資金、專項債券，調動市場參與保障性租賃住房的積極性。
2.各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會可結合實際，加大經(jīng)費保障力度，制定更優(yōu)惠的資金支持措施。
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1.保障性租賃住房項目有關稅收優(yōu)惠政策，按照《財政部稅務總局住房城鄉(xiāng)建設部關于完善住房租賃有關稅收政策的公告》（2021 第 24 號）等有關規(guī)定執(zhí)行。
2.對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。
3.對利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設的保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。
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1.加大信貸支持。對符合條件的保障性租賃住房建設運營主體加大信貸支持力度：一是支持銀行業(yè)金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；二是按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建（非居住存量房屋）、改造（閑置住房）存量房屋形成非自有產(chǎn)權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款；三是完善與保障性租賃住房相適應的貸款統(tǒng)計，銀行業(yè)金融機構向持有保障性租賃住房項目認定書的項目發(fā)放的有關貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理。
2.加大債券支持。按照有關規(guī)定，鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)化信貸流程，提高審核效率，加大信貸支持力度，拓寬融資渠道。一是支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。二是支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設運營。三是企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃擔保債券。四是支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。五是鼓勵支持有能力、具備條件的企業(yè)單位申請開展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，形成保障性租賃住房可持續(xù)發(fā)展的“開發(fā)、運營、盤活"的新模式。
五、簡化審批流程
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由區(qū)級發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組（安次區(qū)、廣陽區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)）組織發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、財政、行政審批、生態(tài)環(huán)境等相關部門，對申報認定為保障性租賃住房項目的建設、分配、運營管理方案實施聯(lián)合審查，形成聯(lián)審意見，上報市級發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組。審查通過聯(lián)審意見后，市級發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組授權市住建部門出具保障性租賃住房項目認定書，已經(jīng)開工或建成的住房轉為保障性租賃住房使用的，主要審查分配、運營管理方案。
其他各縣（市）發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組組織屬地相關部門，做好項目認定書的審查、發(fā)放等工作。
項目投資主體憑保障性租賃住房項目認定書，享受相關政策支持。由發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、行政審批等相關部門，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，分別辦理項目立項、用地、規(guī)劃、環(huán)保、施工、消防等手續(xù)，落實稅費優(yōu)惠、民用水電氣價格政策。要精簡保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié)，納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)，落實并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收、告知承諾制等改革措施。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。
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制定保障性租賃住房項目認定審批流程，設置認定年限，原則上以 3 年為周期，期滿前三個月提出續(xù)期申請。
六、組織實施
（一）加強組織領導。要把解決新市民、青年人等群體住房困難問題擺上議事日程，高度重視保障性租賃住房工作。成立由市政府主管市長任組長的廊坊市發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組，市政府主管秘書長、市住建局局長為副組長，市住建局、發(fā)改委、財政局、自然資源和規(guī)劃局、行政審批局、人行廊坊市中心支行和廣陽區(qū)人民政府、安次區(qū)人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會等為成員單位，領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建局，辦公室主任由市住建局局長兼任。按照各自職責完善相關政策措施，注重協(xié)同配合和工作銜接，形成工作合力，統(tǒng)籌房源籌集、項目審批、質量監(jiān)管、人房動態(tài)管理等工作，足額保障所需經(jīng)費，確保各項政策落實到位。各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會要參照成立聯(lián)席會議制度或工作領導小組，成立工作專班，明確相關部門和單位的職責分工，壓實責任，確保各項工作順利實施。
?。ǘ┳龊谜咩暯印Ｗ龊霉夥亢捅Ｕ闲宰赓U住房的政策銜接，未納入國家公租房計劃的存量閑置公租房、騰退（閑置）的公租房、政府公房和小戶型的人才住房等可納入保障性租賃住房計劃，不得重復享受中央補助支持。上述納入保障性租賃住房的，由各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會確定并辦理變更房屋性質、不動產(chǎn)登記等相關手續(xù)，相關情況報省住房和城鄉(xiāng)建設廳。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可將庫存商品房轉為保障性租賃住房。
（三）強化部門協(xié)作。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門發(fā)揮牽頭作用，會同有關部門出臺配套政策、建立信息共享機制、組織協(xié)調推進、開展檢查督導；市政府有關部門和單位要加強政策協(xié)調、工作銜接，強化業(yè)務指導。做好發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測評價，重點監(jiān)測評價各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會發(fā)展保障性租賃住房促進解決新市民、青年人等群體住房困難情況的成效，及時總結宣傳經(jīng)驗做法。
?。ㄋ模┘訌姸綄z查。市政府有關部門和單位加大監(jiān)督檢查力度，確保政策落實到位，對政策落實不到位、建設進度緩慢的地方進行約談、督辦。加強對補助資金的使用監(jiān)管，實行全過程動態(tài)管理，嚴格落實審計督查，確保?？顚Ｓ煤唾Y金安全。加強保障性租賃住房供應主體的市場監(jiān)管，加大對未經(jīng)批準擅自改變用途等違法違規(guī)行為的查處力度，依法依規(guī)按程序辦理，嚴肅追責。
?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑А＿\用各級各類媒體，宣傳普及保障性租賃住房政策及房源信息。發(fā)揮融媒體優(yōu)勢，通過新聞報道、短視頻、創(chuàng)意海報等群眾喜聞樂見、富有感染力的形式，全方位多層次宣傳保障性租賃住房政策及成效。
本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
附件：1.廊坊市發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組成員名單
2.廊坊市發(fā)展保障性租賃住房領導小組聯(lián)席會議制度
3.廊坊市保障性租賃住房準入退出管理制度
4.廊坊市保障性租賃住房項目認定辦法（試行）
附件 1
廊坊市發(fā)展保障性租賃住房工作
領導小組成員名單
組 長：房 欣 市政府副市長
副組長：褚寶松 市政府副秘書長
蘇振東 市住建局局長
成 員：譚福華 市發(fā)改委副主任、二級調研員
王永來 市財政局副局長
周 珩 市自然資源規(guī)劃局副局長
王進忠 市行政審批局副局長
王啟志 市住建局一級調研員
馬今爆 市公安局一級高級警長
路興廣 市城管行政執(zhí)法局一級調研員
王東紅 市民政局副局長
孟 實 市生態(tài)環(huán)境局一級調研員
江 燕 市稅務局副局長
李玉艾 市審計局四級調研員
郭 寧 人行廊坊市中心支行副行長
李 丹 市地方金融監(jiān)管局副局長
王敬東 建行廊坊分行副行長
魏連成 廣陽區(qū)人民政府副區(qū)長
郭 峰 安次區(qū)人民政府副區(qū)長
丁 勇 廊坊開發(fā)區(qū)管委會副主任
郝克耕 臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會副主任
廊坊市發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建局，辦公室主任由蘇振東同志兼任。
附件 2
廊坊市發(fā)展保障性租賃住房領導小組
聯(lián)席會議制度
為進一步加快推進保障性租賃住房工作，推進項目盡快落地實施，建立發(fā)展保障性租賃住房領導小組聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議）。
一、聯(lián)席會議的組成
聯(lián)席會議由市發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組組長任召集人，副組長為副召集人。日常工作由市發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組辦公室牽頭組織，各成員單位共同參加。
二、聯(lián)席會議主要職責
在市政府領導下，負責研究、協(xié)調、解決在推進保障性租賃住房項目建設過程中遇到的各類重大問題；負責制定廊坊市加快發(fā)展保障性租賃住房的實施辦法；組織對市內各類社會機構利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)用地，低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋進行建設或改建保障性租賃住房項目的建設方案進行聯(lián)合審查，出具保障性租賃住房項目認定書；負責全市保障性租賃住房協(xié)調、督導工作。
各成員單位主要職責如下：
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?。ǘ┦邪l(fā)改委：落實民用水電氣價格政策；配合做好項目債券申報工作。
?。ㄈ┦胸斦郑贺撠熍浜戏e極申請上級專項資金，并按程序撥付；負責指導績效管理工作。
?。ㄋ模┦凶匀毁Y源規(guī)劃局：負責對建設方案中土地性質、規(guī)劃內容等方面進行審核并出具意見；為保障性租賃住房辦理用地、規(guī)劃等手續(xù)。負責梳理全市土地閑置情況。
?。ㄎ澹┦行姓徟郑贺撠煂ΡＵ闲宰赓U住房的審批流程進行審核并出具意見；負責優(yōu)化各類型保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié)，構建快速審批流程；探索將工程建設許可和施工許可合并為一個階段，落實各方聯(lián)合驗收。
?。┦卸悇站郑簩Τ钟斜Ｕ闲宰赓U住房項目認定書、利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設的保障性租賃住房，落實住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。
?。ㄆ撸┤诵欣确皇兄行闹小⒗确皇秀y保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局：負責指導保障性租賃住房融資工作。
?。ò耍┙ㄐ欣确环中校贺撠煴Ｕ闲宰赓U住房信息系統(tǒng)建設與維護；負責保障性租賃住房項目金融支持工作。
?。ň牛V陽區(qū)、安次區(qū)人民政府和廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會：負責保障性租賃住房項目年度計劃、建設方案申報及房源籌集工作，統(tǒng)籌推進本轄區(qū)內各類社會主體建設（籌集）的保障性租賃住房項目篩選、管理和其他相關工作；建設方案經(jīng)區(qū)級發(fā)展保障性租賃住房領導小組審核后報市級發(fā)展保障性租賃住房領導小組進行聯(lián)合審查。
?。ㄊ┦腥松缇?、市民政局、市公安局、市城管行政綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市審計局等部門：按照各自職責，做好保障性租賃住房項目準入、退出等審核、監(jiān)督工作。
其他縣（市）政府發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組參照執(zhí)行。
附件 3
廊坊市保障性租賃住房準入退出管理制度
為進一步完善我市住房保障體系，規(guī)范保障性租賃住房管理，嚴格準入退出機制，有效緩解我市新市民、青年人住房困難，制定本制度。
一、適用范圍
本制度適用于廊坊市中心城區(qū)內保障性租賃住房的準入退出管理。其他縣（市）具體準入退出標準根據(jù)實際情況自行制定實施。
二、保障方式
采取實物配租形式，實物配租是指政府或企事業(yè)單位向符合條件的保障對象提供住房，按照規(guī)定標準收取租金的保障方式。
利用公租房轉為保障性租賃住房的，優(yōu)先向符合條件的新就業(yè)大學生、青年人才、技術工人、城市基本公共服務行業(yè)從業(yè)人員等群體配租。租金價格低于同地段同品質市場租賃住房租金價格，租金收入按照規(guī)定上繳財政。
利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地新建和非居住存量房屋改建的保障性租賃住房，優(yōu)先向產(chǎn)權單位內部符合條件的保障對象出租，租金按照低于同地段同品質市場租賃住房租金標準自行確定。有剩余住房的交由當?shù)刈》勘Ｕ喜块T，調劑安排向其他符合條件的保障對象配租，租金按公租房轉化保障性租賃住房的標準收取，租金收入歸產(chǎn)權單位所有。
三、申請條件
（一）外來務工人員（新市民）
1.年滿 18 周歲；
2.持有中心城區(qū)居住證或者具有中心城區(qū)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍（僅限安次區(qū)），并在中心城區(qū)實際居住；
3.依法與用人單位簽訂勞動（聘用）合同，經(jīng)人社部門備案；
4.申請人、配偶及未婚子女在中心城區(qū)無自有住房，無任何形式的其他房產(chǎn)和住宅建設用地，未享受公共租賃住房保障；
5.收入穩(wěn)定，有能力支付租金。
?。ǘ┬戮蜆I(yè)職工（青年人）
1.年滿 18 周歲；
2.具有中心城區(qū)戶籍，并在中心城區(qū)實際居住；
3.持有全日制大中專及以上院校畢業(yè)證書，且畢業(yè)未滿 5 年；
4.依法與用人單位簽訂勞動（聘用）合同，經(jīng)人社部門備案；
5.申請人、配偶及未婚子女在中心城區(qū)無自有住房，無任何形式的其他房產(chǎn)和住宅建設用地，未享受公共租賃住房保障；
6.收入穩(wěn)定，有能力支付租金。
四、申請資料
（一）外來務工人員（新市民）
1.《廊坊市區(qū)保障性租賃住房申請表》；
2.申請人身份證、居住證（安次區(qū)中心城區(qū)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員戶口簿）；
3.配偶及未婚子女身份證、戶口簿；
4.婚姻證明；
5.經(jīng)人社部門備案的勞動（聘用）合同；
6.現(xiàn)居住情況證明（持居住證的無需提供）；
7.其他必要的證明材料。
?。ǘ┬戮蜆I(yè)職工（青年人）
1.《廊坊市區(qū)保障性租賃住房申請表》；
2.申請人身份證、戶口簿；
3.配偶及未婚子女身份證、戶口簿；
4.婚姻證明；
5.全日制大中專及以上院校畢業(yè)證書；
6.經(jīng)人社部門備案的勞動（聘用）合同；
7.現(xiàn)居住情況證明；
8.其他必要的證明材料。
五、其他
保障性租賃住房的申請程序、退出管理、資格復核、監(jiān)督管理等均按照公共租賃住房的有關規(guī)定執(zhí)行。
附件 4
廊坊市保障性租賃住房項目認定辦法（試行）
一、制定依據(jù)
為規(guī)范廊坊市保障性租賃住房項目認定，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22 號）、《河北省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（冀政辦發(fā)〔2021〕8 號）、《河北省保障性安居工程領導小組辦公室關于加強保障性租賃項目認定管理的通知》（冀保安居辦函〔2022〕5 號）等文件，制定本辦法。
二、基本概念
保障性租賃住房，是指為解決新市民、青年人等群體的階段性住房困難，由政府給予政策支持，引導市場主體投資、建設、運營的具有一定規(guī)模的小戶型、低租金，實行整體運營并集中管理且具有保障性質的租賃型住房。
三、基本要求
?。ㄒ唬┮?guī)劃選址。重點布局在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、商業(yè)商務聚集區(qū)、軌道交通站點、電商聚集區(qū)附近等交通便捷、生產(chǎn)生活便利、配套服務設施完善的區(qū)域，綜合考慮區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)人員數(shù)量等因素，促進職住平衡。
（二）產(chǎn)權清晰。保障性租賃住房建設項目應為依法取得土地使用權或批建手續(xù)齊全的合法建筑，不存在查封登記、異議登記等限制轉移登記的情形。存在抵押等其他權利限制的，應取得相關權利人書面同意。已取得預售許可的項目，在住建部門應已辦結停止銷售手續(xù)。
?。ㄈ粜兔娣e。新開工建設的保障性租賃住房，以建筑面積不超過 70 平方米的小戶型為主。其中宿舍型保障性租賃住房以建筑面積 20~35 平方米的戶型為主；住宅型保障性租賃住房以建筑面積 35~70 平方米的戶型為主。
已開工或建成的住房轉為保障性租賃住房使用的，可適當放寬建筑面積標準，戶型建筑面積大的可按間出租，適合改造成小戶型的應予以改造。
?。ㄋ模┻m當規(guī)模。保障性租賃住房項目應為集中式租賃住房，房源規(guī)模原則上應當獨立成棟、可封閉管理、建筑面積不少于 3000 平方米或不少于 50 套（間）。面向環(huán)衛(wèi)、公交等公益行業(yè)的保障性租賃住房項目可適當放寬規(guī)模要求。
?。ㄎ澹┙ㄔO標準。保障性租賃住房項目在設計、建設、管理和最小居住面積等方面應符合國家、省市的有關保障性住房的規(guī)范和技術標準。改建類項目應確保房屋質量安全，具備相應的衛(wèi)生、通風等條件，符合消防、排水、供電、安全等相關要求。
（六）配套設施。建設完善道路、綠化、供水、供電、供氣、通信、網(wǎng)絡寬帶等基礎設施，滿足日常生活所需。
?。ㄆ撸┤細馀渲谩＞邆涫覂韧L條件、有獨立廚房的保障性租賃住房，可接入燃氣。燃氣管道及設備應滿足國家、行業(yè)、地方標準的要求。
一、項目情況
本辦法發(fā)布前已經(jīng)列入保障性租賃住房規(guī)劃計劃、擬開工建設或正在建設和已建成投入運營、納入保障性租賃住房規(guī)范管理的項目，均應發(fā)放項目認定書予以認定。本辦法發(fā)布后，對于新建類、改建類項目，原則上應先取得項目認定書，再履行相關建設審批程序。
二、申請途徑
建設主體或運營主體提出項目認定申請，相關部門通過管理服務系統(tǒng)線上審核，必要時可赴項目現(xiàn)場踏勘核實。項目經(jīng)認定符合要求的，發(fā)放項目認定書。
三、認定方式
保障性租賃住房建設原則上實行區(qū)級審核，對申報的保障性租賃住房項目的建設、分配、運營管理方案聯(lián)合審查，形成聯(lián)審意見，符合條件的，上報市發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組審核。審核通過后，由市住建部門出具保障性租賃住房項目認定書。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。項目在市級層面審核、立項、審批的，由市級住建部門負責組織相關部門進行聯(lián)審和項目認定書的出具等工作。
一、新建類別
在企業(yè)集中、交通樞紐、配套完善、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、軌道交通等區(qū)域，已取得合法使用權的產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地新建保障性租賃住房項目。
二、認定流程
?。ㄒ唬┥暾?。建設單位向項目所在區(qū)級發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組提出申請，提交以下申請材料：1.書面申請書；2.申請人營業(yè)執(zhí)照等相關身份證明材料；3.土地權屬證明材料；4.項目建設、運營方案；5.需求調查報告；6.其他需要提供的材料。
?。ǘ┞?lián)合審查。經(jīng)區(qū)級發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組組織發(fā)改、自規(guī)、住建、審批、生態(tài)等部門進行聯(lián)合審查審核，重點審查項目立項（在建類項目）、選址定點、環(huán)境影響和建設、分配、運營管理方案等，形成聯(lián)審意見，并上報市級發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組審查，審查通過的項目，授權市級住建部門出具項目認定書；審查未通過的，書面告知未通過原因。
（三）需調整土地用途、規(guī)劃等特殊需求的新建類項目可實行預審制。區(qū)級發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組組織相關部門對項目可行性進行聯(lián)合預審，出具預審通知書，作為辦理項目前期相關手續(xù)的依據(jù)。前期手續(xù)完成后，按上述流程完成項目認定。
企事業(yè)單位已取得合法產(chǎn)權的商業(yè)辦公用房、酒店旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，由實施單位按照相關要求進行改造和裝修的保障性租賃住房項目。
一、認定條件
?。ㄒ唬┐_保安全。改建為保障性租賃住房的非居住存量房屋，應滿足國家和本市相關建筑結構、消防和治安管理等方面規(guī)定，嚴守安全底線，確保房屋結構安全、消防安全、治安管理安全。
?。ǘ┲黧w清晰。房屋的不動產(chǎn)權利人，或者經(jīng)房屋不動產(chǎn)權利人同意后實際開展租賃運營的相關機構，可以作為申請人以整棟為基本單位申請改建。
?。ㄈ┬再|不變。改建為保障性租賃住房的非居住存量房屋，不改變其原有建設用地規(guī)劃性質、房屋類型和建筑容量控制指標。使用期間若按城市規(guī)劃需要拆除的，土地按原產(chǎn)權登記用途補償，地上建筑物按現(xiàn)狀補償。
?。ㄋ模┉h(huán)保衛(wèi)生達標。在符合規(guī)劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，開展改建工作，改建項目應符合環(huán)保、衛(wèi)生等部門有關規(guī)定。選址應遠離各類污染源，具備污水納管條件。土地性質為三類工業(yè)用地和三類物流倉儲用地的非居住存量房屋，不得申請改建為保障性租賃住房。
二、認定流程
?。ㄒ唬┥暾?。實施單位向項目所在區(qū)級發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組提出申請，提交以下申請材料：1.書面申請書；2.申請人營業(yè)執(zhí)照等相關身份證明材料；申請人與房屋權利人不一致的需提交授權委托書和房屋權利人身份證明；3.房屋合法權屬證明材料；4.房屋所有權人、抵押權人等相關權利人同意改建的書面意見；5.項目建設、運營方案；6.房屋安全性能鑒定材料；7.消防驗收備案登記材料（按居住標準）；8.需求調查報告；9.其他所需的材料。
?。ǘ┞?lián)合審查。經(jīng)區(qū)級發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組組織相關部門進行審查，重點審查結構安全（按現(xiàn)行標準）、消防安全（按現(xiàn)行標準）和建設、分配、運營管理方案，形成聯(lián)審意見，并上報市級發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組審查，審查通過的項目，授權市級住建部門出具項目認定書；審查未通過的，書面告知未通過原因。
一、適用范圍
?。ㄒ唬╅e置公租房、安置房等保障性安居工程住房；
?。ǘ┙逃?、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、公交、快遞等提供公共服務的行業(yè)配套公寓、員工宿舍等；
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)園區(qū)內的存量配套宿舍、企業(yè)公寓、員工宿舍等；
?。ㄋ模└黝惾瞬抛赓U住房（公寓）、藍領公寓、長租公寓等租賃住房；
?。ㄎ澹齑娴纳唐纷》?。
二、認定流程
?。ㄒ唬┥暾?。申請單位向項目所在區(qū)級發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組提出申請，提交以下申請材料：1.申請書；2.申請人營業(yè)執(zhí)照等相關身份證明材料；申請人與房屋權利人不一致的需提交授權委托書和房屋權利人身份證明；3.房屋合法權屬證明材料；4.房屋竣工驗收等資料；5.消防驗收備案登記材料；6.項目運營管理方案；7.其他所需的材料。
（二）聯(lián)合審查。經(jīng)區(qū)級發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組組織相關部門聯(lián)合審查，重點審查消防安全和建設、分配、運營管理方案，形成聯(lián)審意見，并上報市級發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組審查，審查通過的項目，授權市級住建部門出具項目認定書；審查未通過的，書面告知未通過原因。
項目認定書作為相關部門辦理保障性租賃住房項目立項、用地、規(guī)劃、施工、消防、驗收等手續(xù)的依據(jù)，簡化審批原則辦理。
一、項目立項。申請單位憑項目認定書，向發(fā)改等部門申請辦理立項手續(xù)。
二、規(guī)劃審查。項目立項后，申請單位持項目認定書和立項手續(xù)，向自規(guī)局提出申請，對符合條件的項目予以核定。
三、施工圖設計和審查。申請單位委托設計單位依據(jù)自規(guī)局的核定意見，按規(guī)定送施工圖審查機構開展施工圖設計文件審查，改建類項目施工圖審查標準按現(xiàn)行規(guī)范標準審查，審查合格的由審查機構出具施工圖審查合格意見。
四、施工許可。申請單位憑房屋合法權屬證明材料、自規(guī)部門的核定意見、施工圖審查合格文件等要件，向行政審批局、住建局申請辦理施工許可、質量監(jiān)督和安監(jiān)登記手續(xù)。
五、建設監(jiān)督。由建設質量、安全監(jiān)督機構對建設工程施工質量、安全進行監(jiān)督。
六、竣工驗收。工程竣工后，申請單位應向區(qū)級發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組申請并聯(lián)合竣工驗收，驗收合格后納入保障性租賃住房管理服務平臺進行管理。
由市發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組辦公室將相關保障性租賃住房項目名單和項目認定書統(tǒng)一發(fā)送市發(fā)改、財政、自規(guī)、稅務部門和相關公用事業(yè)單位，落實財稅支持政策、土地控規(guī)調整和民用水電氣價格政策。
一、新建類保障性租賃住房項目。項目取得認定書后，在辦理立項、用地、規(guī)劃、環(huán)保、施工、消防等手續(xù)過程中，因審批條件不符合確無法辦理相關手續(xù)的，或因征收拆遷等不可抗力因素滅失的，報經(jīng)市發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組審查同意后，可申請退出保障性租賃住房，注銷項目認定書。
二、產(chǎn)權單位申請的存量房屋改建、轉化類項目，項目認定書的有效期為 3 年，期滿后產(chǎn)權人應于期滿前三個月向認定單位申請續(xù)辦項目認定，由發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組審核無誤的，重新出具項目認定書。
三、非產(chǎn)權單位申請的改建、轉化類項目，項目認定書的有效期應不超過相關租賃協(xié)議約定的租賃運營期限。期滿后不再繼續(xù)租賃運營，獲批后退出保障性租賃住房，應提前三個月通知承租人，妥善處理按期退租事宜。期滿后根據(jù)新的租賃協(xié)議繼續(xù)租賃運營的，應向發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組申請續(xù)辦項目認定，提交新的租賃協(xié)議；發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組審核無誤的，重新出具項目認定書。
四、保障性租賃住房項目因規(guī)劃調整、征收拆遷等各種因素確無法繼續(xù)運營的，可申請退出保障性租賃住房。享受過土地優(yōu)惠支持政策的項目，應按相關土地管理規(guī)定辦理后再申請退出。申請退出保障性租賃住房的項目，經(jīng)市級發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組審查同意后，注銷項目認定書，退出保障性租賃住房管理。
五、保障性租賃住房按“退進平衡"原則實行退出管理。區(qū)級保障性租賃住房工作領導小組負責轄區(qū)內保租房項目建設、出租和運營管理全過程監(jiān)督，定期開展檢查，重點監(jiān)督項目出租對象、租金水平等是否符合標準。對于不符合標準的，拒絕整改或限期整改后仍達不到標準的，經(jīng)審核后注銷項目認定書，退出保障性租賃住房管理。
六、對退出保障性租賃住房的項目，不再享受各項優(yōu)惠支持政策。市級發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組辦公室書面通知市發(fā)展改革、財政、稅務部門和相關公用事業(yè)單位終止財稅支持政策和民用水電氣價格政策。
其他縣（市）政府發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組參照執(zhí)行。
