衡水市人民政府關(guān)于發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見
衡政規(guī)〔2022〕8號
各縣市區(qū)人民政府，衡水高新區(qū)和濱湖新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）和河北省人民政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（冀政辦發(fā)〔2021〕8號），推動全市保障性租賃住房建設(shè)，完善住房保障體系，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的"定位，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，進(jìn)一步改善住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，有效解決新市民、青年人等群體住房困難問題。
二、基本原則
保障性租賃住房由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作"原則，按照“誰投資、誰所有、誰收益"，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動職住平衡。各縣市區(qū)在建成區(qū)范圍內(nèi)按實(shí)際需求適度發(fā)展保障性租賃住房。
三、目標(biāo)任務(wù)
“十四五"期間，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等動態(tài)變化情況，合理確定全市保障性租賃住房籌建數(shù)量。到2025年，住房保障體系更加完善，形成多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，新市民、青年人等群體住房困難得到有效解決。
四、保障對象
保障性租賃住房主要面向無房的新市民、青年人等群體，原則上不設(shè)收入線門檻。
政府產(chǎn)權(quán)的保障性租賃住房，優(yōu)先向符合保障性租賃住房保障條件、從事基本公共服務(wù)行業(yè)的人員分配。租金標(biāo)準(zhǔn)低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)。租金收入按照規(guī)定上繳財政。
非政府產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房優(yōu)先向產(chǎn)權(quán)單位符合條件的保障對象出租，剩余住房交由轄區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向符合條件的對象出租，按照低于市場租賃價格收取租金。
五、房源籌集
（一）制定發(fā)展計劃。各縣市區(qū)政府，衡水高新區(qū)和濱湖新區(qū)管委會要摸清保障性租賃住房需求情況，從實(shí)際出發(fā)，采取新建、改建、改造、盤活和將政府閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實(shí)增加供給，制定年度籌集計劃，并向社會公布。
?。ǘ┒喾交I集房源。堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰收益"，主要利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地新建和使用存量閑置房屋，切實(shí)增加保障性租賃住房供給，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。支持專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營管理保障性租賃住房。
1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)保障性租賃住房。在確保安全的前提下，可在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)的保障性租賃住房主要面向符合條件的園區(qū)職工供應(yīng)。
2.在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求的前提下，允許將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房，面向全社會符合條件的保障對象供應(yīng)。
3.未納入國家公租房計劃的存量閑置公租房、騰退（閑置）公租房和企事業(yè)單位自管住房，可轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房。
4.在商品房去化周期偏長的縣市區(qū)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存商品房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房，并自持運(yùn)營。
（三）控制戶型面積。保障性租賃住房以50平方米小戶型為主，建筑面積原則上不超過70平方米。
?。ㄋ模┖侠泶_定租金。保障性租賃住房租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金，原則上不高于市場租金的90%。市場租金價格由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門1年組織評估1次。
?。ㄎ澹┐_保住房品質(zhì)。強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)工程質(zhì)量首要責(zé)任，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位落實(shí)工程質(zhì)量主體責(zé)任。保障性租賃住房的建設(shè)應(yīng)符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號）等有關(guān)要求。保障性租賃住房的水、電、暖、路、信等城市基礎(chǔ)設(shè)施要配套齊全，滿足基本生活需求。保障性租賃住房應(yīng)當(dāng)提供簡約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。對于新建保障性租賃住房項(xiàng)目，鼓勵按照近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，并享受建筑節(jié)能相關(guān)獎勵政策。
?。┘訌?qiáng)監(jiān)督管理。建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺，對保障性租賃住房建設(shè)、出租和運(yùn)營管理進(jìn)行全過程監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對保障性租賃住房申請人信息進(jìn)行審核，面向符合條件的申請人出租，不得將保障性租賃住房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借。已享受公租房保障的家庭，不得申請保障性租賃住房。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁以保障性租賃住房名義變相福利分房。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，不定期抽查保障性租賃住房使用情況，對違規(guī)或違約上市銷售或變相銷售的當(dāng)事人，依法依規(guī)處理。
六、支持政策
?。ㄒ唬┞鋵?shí)土地支持政策。
1.利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)保障性租賃住房的，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅，工業(yè)項(xiàng)目配套用地面積比例要在建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計要求通知書中明確，并在土地使用權(quán)出讓合同中約定違約責(zé)任；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。
2.改建非居住存量住房。在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，支持將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價款。
3.新供應(yīng)國有建設(shè)用地。根據(jù)本地發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)年度計劃，對保障性租賃住房單列用地計劃，優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、劃撥等方式供應(yīng)。
?。ǘ┖喕瘜徟鞒獭Ｊ?、縣（市、區(qū)）要精簡保障性租賃住房項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項(xiàng)目審批效率。各縣市區(qū)政府，衡水高新區(qū)和濱湖新區(qū)管委會要成立分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、行政審批等部門參加的保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)匯總保障性租賃住房項(xiàng)目，由領(lǐng)導(dǎo)小組審查項(xiàng)目建設(shè)方案，并授權(quán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門出具項(xiàng)目認(rèn)定書，相關(guān)部門辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可合并為一個階段。實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗(yàn)收。
?。ㄈ?qiáng)化資金支持。積極爭取中央財政補(bǔ)助資金，對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以補(bǔ)助。在防范政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，爭取專項(xiàng)債券支持。
?。ㄋ模┙档投愘M(fèi)負(fù)擔(dān)。保障性租賃住房按照財政部、稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（2021年第24號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對保障性租賃住房項(xiàng)目，按保障性租賃住房建筑面積免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
?。ㄎ澹┲С置裼盟姎鉄醿r格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣、用熱價格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
?。┻M(jìn)一步加強(qiáng)金融支持。
1.加大對保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。
2.支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營。企業(yè)持有運(yùn)營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。
七、保障措施
?。ㄒ唬┳龊谜咩暯?。各級各有關(guān)部門要把解決新市民、青年人等群體住房困難問題擺上重要議事日程，高度重視保障性租賃住房建設(shè)，做好公租房和保障性租賃住房的政策銜接，在對城鎮(zhèn)戶籍低保低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保前提下，可將剩余存量（閑置）公租房納入保障性租賃住房。上述納入保障性租賃住房的，應(yīng)當(dāng)辦理變更房屋性質(zhì)、不動產(chǎn)登記等相關(guān)手續(xù)，并逐級報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
?。ǘ?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長任組長的市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管副秘書長、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)同志為副組長，相關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)同志兼任。各縣市區(qū)也要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
?。ㄈ?qiáng)化部門協(xié)作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強(qiáng)對發(fā)展保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，會同有關(guān)部門做好發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測評價，及時總結(jié)宣傳經(jīng)驗(yàn)做法。市直有關(guān)部門要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、工作銜接，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市直有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，確保政策落實(shí)到位，對政策落實(shí)不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢的進(jìn)行約談、督辦。對各項(xiàng)工作不落實(shí)、整改不到位的，適時啟動問責(zé)程序。
?。ㄎ澹┳龊眯麄饕龑?dǎo)。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳、解讀保障性租賃住房支持政策，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時挖掘優(yōu)秀項(xiàng)目典型做法，提高社會各界的認(rèn)識，形成多方參與的良好氛圍。
本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
附件：
1.衡水市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.衡水市保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度
衡水市人民政府
2022年9月28日
附件1
衡水市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：周 峰 副市長
副組長： 市政府分管副秘書長
鄭建合 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
成 員：梁長江 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局三級調(diào)研員
劉洪杰 市發(fā)展改革委副主任
李玲玲 市財政局二級調(diào)研員
李艷梅 市自然資源和規(guī)劃局四級調(diào)研員
王長淼 市行政審批局副局長
谷學(xué)濤 市地方金融監(jiān)管局副局長
李向陽 市稅務(wù)局副局長
羅永進(jìn) 人行衡水市中心支行副行長
張勁虎 中國建設(shè)銀行衡水分行副行長
商立峰 桃城區(qū)副區(qū)長
王學(xué)仁 冀州區(qū)副區(qū)長
呼俊嶺 衡水高新區(qū)管委會副主任
李洪杰 濱湖新區(qū)管委會副主任
衡水市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由鄭建合同志兼任。
附件2
衡水市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度
為進(jìn)一步加快推進(jìn)保障性租賃住房工作，建立保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度（以下簡稱“聯(lián)席會議"）。
一、聯(lián)席會議的組成
聯(lián)席會議由市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長任召集人，或委托副組長召集會議。日常工作由市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織，各成員單位參加。
二、聯(lián)席會議主要職責(zé)
在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決在推進(jìn)保障性租賃住房項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的各類重大問題；負(fù)責(zé)制定衡水市關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施辦法；負(fù)責(zé)制定“十四五"發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并向社會公布；組織對市區(qū)新建或改建保障性租賃住房項(xiàng)目的建設(shè)方案進(jìn)行聯(lián)合審查，并出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書；負(fù)責(zé)全市保障性租賃住房協(xié)調(diào)、督導(dǎo)工作。
各成員單位職責(zé)如下：
?。ㄒ唬┦凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)保障性租賃住房項(xiàng)目質(zhì)量、安全、消防工作并監(jiān)督檢查驗(yàn)收；負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的日常工作，受領(lǐng)導(dǎo)小組委托，為保障性租賃住房項(xiàng)目出具項(xiàng)目認(rèn)定書。
?。ǘ┦邪l(fā)展改革委：負(fù)責(zé)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃申報，同時協(xié)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)，壓實(shí)縣市區(qū)屬地管理責(zé)任；落實(shí)民用水電氣價格政策；指導(dǎo)地方政府專項(xiàng)債券和企業(yè)債券項(xiàng)目申報工作。
（三）市財政局：負(fù)責(zé)配合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局積極申請上級專項(xiàng)資金。
（四）市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)對建設(shè)方案中土地性質(zhì)、規(guī)劃內(nèi)容等方面進(jìn)行審核并出具意見；為保障性租賃住房辦理用地、規(guī)劃等手續(xù)；負(fù)責(zé)梳理全市土地閑置情況；落實(shí)土地支持政策，對保障性租賃住房用地應(yīng)保盡保。
?。ㄎ澹┦行姓徟郑贺?fù)責(zé)優(yōu)化各類型保障性租賃住房項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程；探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段；落實(shí)各方聯(lián)合驗(yàn)收。
（六）市稅務(wù)局：對持有保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書、利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房，落實(shí)住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。
?。ㄆ撸┤诵泻馑兄行闹?、市地方金融監(jiān)管局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)保障性租賃住房金融融資工作。
?。ò耍┙ㄐ泻馑中校贺?fù)責(zé)保障性租賃住房信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)保障性租賃住房項(xiàng)目金融支持工作。
?。ㄊ┨页菂^(qū)、冀州區(qū)政府，衡水高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會：負(fù)責(zé)保障性租賃住房項(xiàng)目年度計劃、建設(shè)方案申報及房源籌集工作，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)各類社會主體建設(shè)（籌集）的保障性租賃住房項(xiàng)目篩選、管理和其他相關(guān)工作。
各縣市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組參照執(zhí)行。
