邯鄲市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作實(shí)施方案的通知
邯政辦字〔2022〕66號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市對口各單位，市政府各部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
邯鄲市人民政府辦公室
2022年11月30日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步提升農(nóng)村道路交通安全現(xiàn)代治理能力和水平，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，服務(wù)保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，按照省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作的意見》（冀政辦字〔2022〕115號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)防范化解農(nóng)村道路交通重大安全風(fēng)險，堅決遏制農(nóng)村地區(qū)重特大道路交通事故，加快補(bǔ)齊農(nóng)村道路交通安全管理短板，著力構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、協(xié)同共治、齊抓共管的農(nóng)村道路交通安全社會治理新格局。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┯行嵘r(nóng)村道路交通安全治理水平
1.強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全隱患治理?？h級政府和各級交通運(yùn)輸部門要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村道路交通安全隱患排查治理，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展鄉(xiāng)村道路交通安全隱患排查。加大農(nóng)村道路危橋、安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線等基礎(chǔ)設(shè)施治理改造力度，以村道為重點(diǎn)按照輕重緩急制定分步治理規(guī)劃，通行客運(yùn)班線和接送學(xué)生車輛集中的村道以及急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段優(yōu)先實(shí)施。深入推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，力爭將2021年底前建成通車的農(nóng)村縣鄉(xiāng)道路、通村道路納入安全生命防護(hù)工程規(guī)劃。對新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村道路，嚴(yán)格落實(shí)交通安全設(shè)施和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用“四同時"制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織排查“馬路市場"“占道擺攤"等影響交通出行的安全隱患，并及時整治。
2.提升農(nóng)村道路交通管理精細(xì)化水平。要借鑒城市交通管理理念，開展道路交通安全設(shè)施精細(xì)化提升工作。結(jié)合農(nóng)村道路交通實(shí)際，加快風(fēng)險較高路段的隱患治理，深化農(nóng)村地區(qū)“千燈萬帶"示范工程。針對交通事故易發(fā)多發(fā)的險要路段、平交路口分別實(shí)施“三必上"（路側(cè)險要路段完善警告標(biāo)志、減速帶、路側(cè)護(hù)欄）、“五必上"（平交路口完善警告標(biāo)志、交通標(biāo)線、減速帶、警示樁、信號燈）安全改造，認(rèn)真梳理轄區(qū)內(nèi)近三年發(fā)生過一次死亡3人以上交通事故或死亡人數(shù)累計超過5人的平交路口、發(fā)生過沖出路面翻墜交通事故導(dǎo)致死亡人數(shù)超過3人的臨水臨崖等路側(cè)險要路段及混合交通流量大、事故多發(fā)的平交路口，確保2023年底前完成提升改造。加強(qiáng)農(nóng)村支路、進(jìn)出村路口的警示和降速措施設(shè)置，有條件的地方要在路口實(shí)施“坡改平"改造。要健全農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，及早發(fā)現(xiàn)、消除交通安全隱患，提升本質(zhì)安全水平。氣象部門要負(fù)責(zé)惡劣天氣監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和信息發(fā)布，組織開展交通氣象災(zāi)害評估，建立完善惡劣天氣條件下交通氣象保障聯(lián)動機(jī)制。
3.科學(xué)規(guī)范“兩站兩員"上崗勤務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理站、管理員、農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站、勸導(dǎo)員“兩站兩員"勸導(dǎo)勤務(wù)制度，認(rèn)真落實(shí)重要節(jié)假日、早晚出行高峰、學(xué)生上下學(xué)、趕集廟會、紅白喜事、民俗活動、重大安保以及惡劣天氣時段必須上崗開展交通安全勸導(dǎo)的“八必上"原則，結(jié)合本地交通出行實(shí)際，合理制定勤務(wù)計劃和上崗時間安排，保證每月開展勸導(dǎo)不少于15天，每天不少于6個小時。
4.推動警力部署適時向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。各級公安機(jī)關(guān)要根據(jù)城區(qū)與農(nóng)村道路交通安全形勢，適當(dāng)將勤務(wù)和警力向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)村道路交通安全管理的覆蓋面。要積極落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所參與道路交通安全管理工作，推動建立“一村一輔警"參與交通安全管理機(jī)制，充實(shí)農(nóng)村道路交通安全管理專業(yè)力量。
（二）持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全執(zhí)法管控
1.強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)突出違法整治。縣級政府要建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重違法行為執(zhí)法管控。對于易造成群死群傷的中型以上客車以及面包車、6座以上“黑客車"“黑校車"等重點(diǎn)車輛，通行客運(yùn)班線和校車的臨水臨崖道路、通行大型車輛的農(nóng)村馬路市場等重點(diǎn)路段，以及客車非法營運(yùn)、貨車和拖拉機(jī)違法載人、面包車超員載客等重點(diǎn)違法行為，要全面摸排底數(shù)，加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動，形成高壓嚴(yán)管態(tài)勢。堅持分級分類精準(zhǔn)治理，對重大風(fēng)險隱患依法進(jìn)行整改。深化“一盔一帶"安全守護(hù)行動，提高安全頭盔、安全帶的佩戴率和使用率。
2.強(qiáng)化重點(diǎn)車輛綜合治理。要建立健全定期會商、信息交換等工作機(jī)制，加強(qiáng)安全技術(shù)不達(dá)標(biāo)重點(diǎn)車輛的專項治理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要突出強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全，推進(jìn)實(shí)施拖拉機(jī)“亮尾工程"，嚴(yán)厲查處變型拖拉機(jī)假牌、套牌、非法上路行駛等行為，發(fā)現(xiàn)非法銷售的及時將有關(guān)信息通報市場監(jiān)管等部門。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理部門要深入推進(jìn)“十四五"平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建，夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全基礎(chǔ)。
3.建立健全農(nóng)村道路交通事故應(yīng)急救援機(jī)制。公安、衛(wèi)生健康、消防救援等單位要建立同出、同救的事故現(xiàn)場應(yīng)急處置機(jī)制，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，分工明確，協(xié)同作戰(zhàn)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)設(shè)置警戒區(qū)域、疏導(dǎo)交通，組織搶救受傷人員，進(jìn)行現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場調(diào)查、收集證據(jù)。衛(wèi)生健康部門及時趕到事故現(xiàn)場開展醫(yī)療救治，對受傷人員及時救治或轉(zhuǎn)運(yùn)到定點(diǎn)醫(yī)院。對現(xiàn)場死亡人員處置：現(xiàn)場死亡1至2人的，由醫(yī)生現(xiàn)場出具死亡證明后交由公安機(jī)關(guān)交通管理部門進(jìn)行處置；現(xiàn)場死亡3人及以上的，按突發(fā)公共事件處置相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。消防救援機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)急救援人員和裝備優(yōu)勢，負(fù)責(zé)及時解救車內(nèi)被困人員，消除現(xiàn)場車輛或物品爆炸、著火等危險。
4.突出地域特點(diǎn)強(qiáng)化重點(diǎn)路段時段交通管控。公安機(jī)關(guān)要積極會同有關(guān)部門，根據(jù)西部山區(qū)、東部平原不同道路狀況，優(yōu)化勤務(wù)部署，加強(qiáng)道路管控。特別是對全市短途旅游景點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷集散地及周邊道路，要一點(diǎn)一策、一路一策加強(qiáng)巡邏管控，切實(shí)做好“壓事故、保安全、保暢通"工作。
?。ㄈ┮虻刂埔舜_保農(nóng)村客運(yùn)安全與發(fā)展
1.統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)體系。交通運(yùn)輸部門要構(gòu)建供需匹配、組織靈活、模式多樣的農(nóng)村客運(yùn)供給體系，最大程度滿足農(nóng)村群眾群體性、潮汐性出行需求。加大農(nóng)村地區(qū)校車服務(wù)供給。教育部門要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校布局、管理方式以及在校學(xué)生規(guī)模、放假開學(xué)和日常出行需求等基礎(chǔ)信息摸排，通過因地制宜發(fā)展專用校車、定制公交等方式，切實(shí)滿足農(nóng)村地區(qū)學(xué)生上下學(xué)、寄宿制學(xué)校集中返家返校等用車需求。
2.強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)班線風(fēng)險防范。要健全完善農(nóng)村客運(yùn)班線的審核制度，對新開通農(nóng)村客運(yùn)線路，加強(qiáng)通行條件審核。對已開通的農(nóng)村客運(yùn)線路，要全面開展風(fēng)險評估，對安全風(fēng)險較大的線路，明確安全限制性要求。要將道路運(yùn)輸企業(yè)交通違法、交通事故和交通安全隱患情況納入企業(yè)信用管理。
?。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)農(nóng)村道路交通安全科技信息化應(yīng)用
1.推進(jìn)農(nóng)村道路視頻監(jiān)控建設(shè)。各級政府要加大農(nóng)村道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)施投入力度，以事故多發(fā)路段、平交路口、交通安全勸導(dǎo)站等部位為重點(diǎn)，設(shè)置視頻監(jiān)控和違法取證設(shè)備，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。在重點(diǎn)路段、路口、村口等點(diǎn)位，安裝自動識別抓拍交通違法行為設(shè)備。在村莊進(jìn)出口、支路與主路交叉口等重點(diǎn)路段，開展視頻巡查，遠(yuǎn)程糾違提示，通行機(jī)動車的交叉路口全部安裝視頻監(jiān)控。
2.推進(jìn)農(nóng)村道路科技信息化建設(shè)應(yīng)用。公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要強(qiáng)化科技裝備和信息技術(shù)在農(nóng)村道路交通安全管理中的應(yīng)用，為農(nóng)村道路交通安全形勢研判、風(fēng)險評估、流量監(jiān)測、違法查緝、事故預(yù)防等工作提供有力的科技信息支撐。加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村道路交通管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，督促農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)員等通過手機(jī)APP開展工作，實(shí)現(xiàn)動態(tài)實(shí)時采集。在農(nóng)村道路事故多發(fā)點(diǎn)段，安裝LED顯示屏、“大喇叭"等設(shè)備，遠(yuǎn)程推送宣傳提示、警示標(biāo)語，自動語音播報。
?。ㄎ澹┘哟笫鹿收{(diào)查評估和交通安全宣傳教育工作力度
1.嚴(yán)格開展農(nóng)村道路交通事故調(diào)查評估。公安機(jī)關(guān)要依法依規(guī)嚴(yán)格開展農(nóng)村道路交通事故深度調(diào)查，全面分析事故發(fā)生的原因，深入倒查各環(huán)節(jié)暴露的突出問題和短板不足，督促有關(guān)單位加強(qiáng)隱患整改、堵塞管理漏洞。推動落實(shí)市縣兩級掛牌督辦，進(jìn)一步強(qiáng)化事故防范和整改措施落實(shí)情況評估工作，推動下級政府、部門和單位吸取事故教訓(xùn)，確保道路交通安全。
2.深入推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全宣傳教育。各級公安機(jī)關(guān)交通管理部門要會同宣傳部門持續(xù)深化“美麗鄉(xiāng)村行"交通安全巡回宣傳，深入開展交通安全宣講“百千萬"活動（進(jìn)百城、進(jìn)千鎮(zhèn)、進(jìn)萬村），在國省道示范路沿線重點(diǎn)村莊建設(shè)“交通安全文明村"，推動交通安全宣傳內(nèi)容納入文明村鎮(zhèn)測評體系，著力培育農(nóng)村道路交通安全文化。充分利用農(nóng)村宣傳陣地設(shè)施，堅持傳統(tǒng)媒體與新興媒體相結(jié)合，緊盯春秋農(nóng)忙、傳統(tǒng)節(jié)假日和返鄉(xiāng)返城高峰期等重點(diǎn)時段，強(qiáng)化警示教育。加強(qiáng)對農(nóng)村面包車、低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車、電動車、拖拉機(jī)駕駛?cè)撕娃r(nóng)村留守老人、在校學(xué)生、外來務(wù)工人員等重點(diǎn)群體的宣傳教育，不斷提升農(nóng)村群眾道路交通安全意識、規(guī)則意識和法治意識。
三、保障措施
（一）壓實(shí)各級政府交通安全管理責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《邯鄲市道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》（市政府令第183號），建立健全農(nóng)村道路交通安全責(zé)任體系，切實(shí)落實(shí)縣級政府負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)主責(zé)的工作機(jī)制。深入推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村道路“路長制”的實(shí)施，將農(nóng)村道路交通安全工作列入各級政府安全生產(chǎn)、平安建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作考核的重要內(nèi)容。
（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會交通安全管理責(zé)任。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全委員會及其交通安全工作站，配備2名以上交通安全員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動和組織開展本行政區(qū)域內(nèi)道路交通安全工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域農(nóng)村道路交通安全工作第一責(zé)任人，履行道路交通安全工作職責(zé)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)農(nóng)村道路交通安全工作。明確分管負(fù)責(zé)人責(zé)任，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、包路的農(nóng)村道路交通安全包保責(zé)任制。推動農(nóng)村道路“路長”、交通安全員、交通安全勸導(dǎo)員、農(nóng)機(jī)管理員、保險協(xié)保員和營銷員、網(wǎng)格長等力量融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職能擴(kuò)充、一人多崗、一人多能。村委會負(fù)責(zé)設(shè)立交通安全勸導(dǎo)站，選聘交通安全勸導(dǎo)員，確保勸導(dǎo)站常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）保障農(nóng)村道路交通安全工作經(jīng)費(fèi)?？h級政府要按照分級管理、分級保障的原則，對“兩站兩員”日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障給予支持。不斷深化“警保合作”，建立完善經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)督考核等制度。鼓勵保險公司加強(qiáng)“警保合作”勸導(dǎo)站建設(shè)，推動建立“政府+保險+社會”多方主體共同投入的長效機(jī)制。
（四）強(qiáng)化政府部門協(xié)同監(jiān)管責(zé)任。各級政府和有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，以及“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭，誰靠近誰牽頭”的原則，切實(shí)履行本行業(yè)領(lǐng)域農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和部門間精準(zhǔn)協(xié)同監(jiān)管。
