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海政規(guī)〔2023〕1號(hào)
秦皇島市海港區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)《海港區(qū)區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備管理辦法》的通知
海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，區(qū)政府各部門、企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
《海港區(qū)區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備管理辦法》已經(jīng)海港區(qū)十六屆人民政府第29次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
秦皇島市海港區(qū)人民政府
2023年3月9日
海港區(qū)區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備工作，保障區(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，及時(shí)有效發(fā)揮作用，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力，根據(jù)《河北省省級(jí)重要物資儲(chǔ)備管理辦法》（河北省人民政府令〔2021〕第3號(hào)）、《秦皇島市市級(jí)重要物資儲(chǔ)備管理辦法》（秦政辦規(guī)〔2022〕3號(hào)），結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備的管理和監(jiān)督活動(dòng)。
本辦法所稱重要物資，是指區(qū)政府儲(chǔ)備和掌握的，涉及安全發(fā)展和應(yīng)急保障的重要生活、生產(chǎn)物資，主要包括糧食、食用植物油、生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急物資、救災(zāi)物資、防汛物資等。
第三條 區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安全和發(fā)展，堅(jiān)持把握急需、突出重點(diǎn)、科學(xué)研判、合理安排、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則。
第四條 區(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)、輪換，應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)化方式進(jìn)行，國家或者省、市規(guī)定必須實(shí)行定向收儲(chǔ)、定向輪換的除外。
第二章 職責(zé)和分工
第五條 區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備實(shí)行“統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)”和“誰儲(chǔ)備，誰負(fù)責(zé)”。
區(qū)政府負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，研究解決區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備工作中的重大問題。
區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備工作，建立健全區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備制度，提出區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備工作中的重大問題報(bào)區(qū)政府研究解決。
區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備的資金保障工作。
第六條 區(qū)畜牧、商務(wù)、應(yīng)急管理、糧食和物資儲(chǔ)備部門等區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備部門（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)級(jí)儲(chǔ)備部門”），按照區(qū)政府確定的職責(zé)做好區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備相關(guān)工作。
（一）區(qū)畜牧部門負(fù)責(zé)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理工作；
（二）區(qū)商務(wù)部門負(fù)責(zé)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急的儲(chǔ)備管理工作；
（三）區(qū)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害、救災(zāi)物資、防汛物資的儲(chǔ)備管理工作；
（四）區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備部門負(fù)責(zé)糧食、食用植物油等的儲(chǔ)備管理工作。
各區(qū)級(jí)儲(chǔ)備部門要結(jié)合本部門職責(zé)，根據(jù)本辦法制定相關(guān)區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備專項(xiàng)管理辦法，明確儲(chǔ)備品種、儲(chǔ)備期限、承儲(chǔ)單位或者企業(yè)條件，以及收儲(chǔ)、動(dòng)用、回收、補(bǔ)償、輪換管理等內(nèi)容。
第三章 計(jì)劃與收儲(chǔ)
第七條 區(qū)級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家相關(guān)重要物資儲(chǔ)備要求，擬定全區(qū)重要物資儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革、區(qū)財(cái)政部門匯總把關(guān)后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。
第八條 區(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資實(shí)行目錄管理。區(qū)級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮全區(qū)發(fā)展需要、資源狀況、供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等因素，擬定區(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資目錄，明確品種和規(guī)模，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革、區(qū)財(cái)政部門匯總把關(guān)后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。
區(qū)級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資目錄進(jìn)行定期評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第九條 區(qū)級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全區(qū)重要物資儲(chǔ)備計(jì)劃和區(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資目錄，結(jié)合年度宏觀調(diào)控需要和區(qū)級(jí)財(cái)力情況，擬定區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備年度計(jì)劃，確定儲(chǔ)備的品種、規(guī)模和儲(chǔ)備時(shí)間等，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革、區(qū)財(cái)政部門匯總把關(guān)后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第十條 因重大災(zāi)害、疫情或者突發(fā)事件等情況，需要臨時(shí)新增區(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資品種和規(guī)模的，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后由區(qū)級(jí)儲(chǔ)備部門實(shí)施。
臨時(shí)儲(chǔ)備期滿后，確需納入?yún)^(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資目錄的，由區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政部門會(huì)同區(qū)級(jí)儲(chǔ)備部門報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。
第十一條 區(qū)級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)政府批準(zhǔn)的區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備年度計(jì)劃，組織承儲(chǔ)單位或者企業(yè)按照有關(guān)區(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資的國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范實(shí)施收儲(chǔ)，確保入庫物資數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
第十二條 區(qū)級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)按照布局合理、降低成本、便捷高效的原則，通過招投標(biāo)、資格認(rèn)證、專家評(píng)審等方式，選擇承儲(chǔ)單位或者企業(yè)儲(chǔ)存區(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資。承儲(chǔ)單位或者企業(yè)應(yīng)當(dāng)在保管期內(nèi)對(duì)區(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。
第十三條 區(qū)級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂承儲(chǔ)合同，明確儲(chǔ)備時(shí)間、存儲(chǔ)庫點(diǎn)、品種、數(shù)量、質(zhì)量、輪換、動(dòng)用、費(fèi)用補(bǔ)貼和違約責(zé)任等內(nèi)容。
第十四條 區(qū)級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，建立健全區(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資入庫、儲(chǔ)存、出庫、動(dòng)用、檢查等管理制度，加強(qiáng)對(duì)承儲(chǔ)單位或者企業(yè)的年度綜合考評(píng)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果，對(duì)承儲(chǔ)單位或者企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第十五條 承儲(chǔ)單位或者企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)儲(chǔ)備物資管理法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、省市有關(guān)規(guī)定，以及區(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資入庫、出庫指令，實(shí)行專庫、專倉（專垛）儲(chǔ)存，專人保管、專賬記載，保證賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全。
第十六條 承儲(chǔ)單位或者企業(yè)不得有下列行為：
（一）虛報(bào)、瞞報(bào)儲(chǔ)備物資數(shù)量；
（二）摻雜摻假、以次充好；
（三）擅自串換儲(chǔ)備物資品種、變更儲(chǔ)存地點(diǎn)；
（四）以低價(jià)購進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、虛增入庫成本等手段套取差價(jià)，騙取貸款及利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼；
（五）拒不執(zhí)行區(qū)級(jí)儲(chǔ)備物資入庫、出庫指令和有關(guān)管理規(guī)定。
第十七條 承儲(chǔ)單位或者企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全區(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，確保物資安全。
第四章 輪換和動(dòng)用
第十八條 區(qū)級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合區(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資特點(diǎn)，建立健全常態(tài)化輪換機(jī)制，組織指導(dǎo)承儲(chǔ)單位或者企業(yè)對(duì)區(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資適時(shí)進(jìn)行輪換，保證物資質(zhì)量。
第十九條 區(qū)級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)建立區(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資報(bào)廢機(jī)制，對(duì)不需常態(tài)化輪換、非人為因素嚴(yán)重破損或儲(chǔ)備年限到期的區(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資，明確報(bào)廢品種、數(shù)量、時(shí)限、條件、程序、報(bào)廢原因和具體處理意見等，按照國有資產(chǎn)報(bào)廢有關(guān)規(guī)定適時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處理。
區(qū)級(jí)儲(chǔ)備部門對(duì)區(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資作報(bào)廢處理的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，確保儲(chǔ)備數(shù)量達(dá)到年度計(jì)劃規(guī)模。
第二十條 發(fā)生下列情形之一的，區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政部門會(huì)同區(qū)級(jí)儲(chǔ)備部門提出動(dòng)用區(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資方案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施：
（一）區(qū)內(nèi)突發(fā)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、重大動(dòng)物疫情或者社會(huì)安全事件等；
（二）物資供求嚴(yán)重失衡或者市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)大幅異常波動(dòng)；
（三）其他需要?jiǎng)佑脜^(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資的情況。
動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括擬動(dòng)用物資的品種、數(shù)量、價(jià)格、使用安排和運(yùn)輸保障等內(nèi)容。
第二十一條 在搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況下，區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)指揮部門、區(qū)政府授權(quán)部門可以緊急調(diào)用區(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資，并在相關(guān)工作結(jié)束后二十日內(nèi)向區(qū)政府備案。
第二十二條 區(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資動(dòng)用后，區(qū)級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資市場(chǎng)的供求情況及時(shí)提出補(bǔ)充方案，明確物資種類、補(bǔ)充數(shù)量，及時(shí)補(bǔ)充至計(jì)劃儲(chǔ)備規(guī)模。
第二十三條 區(qū)級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備需求的分析研判和物資供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、庫存情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)提出調(diào)整區(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資品種和規(guī)模的建議，提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力。
第五章 保障與監(jiān)督
第二十四條 區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備所需的貸款，由承儲(chǔ)企業(yè)向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。區(qū)有關(guān)部門協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)給予政策性貸款支持，并按國家相關(guān)規(guī)定給予利率優(yōu)惠。
第二十五條 區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備所需的采購費(fèi)用、貸款利息、倉儲(chǔ)保管費(fèi)用、因動(dòng)用區(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資發(fā)生的政策性虧損補(bǔ)貼等儲(chǔ)備補(bǔ)貼，按規(guī)定由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)的，列入?yún)^(qū)級(jí)預(yù)算予以保障。
第二十六條 區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)重要物資儲(chǔ)備計(jì)劃落實(shí)、指令執(zhí)行等情況的監(jiān)管檢查。
區(qū)級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)重要物資品種、數(shù)量和質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等情況的監(jiān)督檢查。
承儲(chǔ)單位或者企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)監(jiān)督檢查予以配合，不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法開展監(jiān)督檢查工作。
第二十七條 區(qū)級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)承儲(chǔ)企業(yè)建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急保障措施。
第二十八條 區(qū)級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)建立區(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，定期統(tǒng)計(jì)、分析區(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資的儲(chǔ)存管理情況，并將有關(guān)統(tǒng)計(jì)、分析情況向區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政部門報(bào)告。
第二十九條 區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的用途使用，任何單位或者個(gè)人不得挪用或者截留。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備財(cái)政資金管理和使用情況的審計(jì)監(jiān)督。
第三十條 區(qū)財(cái)政、發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)級(jí)儲(chǔ)備部門建立健全區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備績效評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理以及編制區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備年度計(jì)劃和預(yù)算的重要依據(jù)。
第三十一條 區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備的安全保障工作遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。
第三十二條 區(qū)級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全責(zé)任、重大事項(xiàng)報(bào)告等安全保障工作制度，并負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備物資、儲(chǔ)備倉庫等的安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。承儲(chǔ)單位或者企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全區(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，確保重要儲(chǔ)備物資安全。承儲(chǔ)單位或者企業(yè)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照安全保障工作制度和規(guī)范的要求認(rèn)真履行職責(zé)，保證區(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資和倉庫的安全。
第三十三條 區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，確保運(yùn)輸安全。
第三十四條 任何組織和個(gè)人不得出現(xiàn)下列妨害區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備安全的行為：
（一）非法侵占區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備倉庫用地；
（二）盜竊、破壞、哄搶區(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資；
（三）破壞區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備倉庫及其防護(hù)、消防、電力等設(shè)施設(shè)備；
（四）妨害區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備安全的其他行為。
第六章 法律責(zé)任
第三十五條 區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政部門以及區(qū)級(jí)儲(chǔ)備部門在區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依規(guī)予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 承儲(chǔ)單位或者企業(yè)違反本辦法第十六條規(guī)定以及有下列行為之一的，由區(qū)級(jí)儲(chǔ)備部門依法依規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）對(duì)區(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資未實(shí)行專庫、專倉（專垛）儲(chǔ)存，專人保管、專賬記載的；
（二）入庫的區(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資質(zhì)量不合格的；
（三）因管理不善造成區(qū)級(jí)儲(chǔ)備物資缺失、質(zhì)量明顯下降的；
（四）未建立區(qū)級(jí)重要儲(chǔ)備物資防火、防盜、防洪等安全管理制度，或者未配備必要的安全防護(hù)設(shè)施的；
（五）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的。
第三十七條 違反本辦法第二十九條規(guī)定，在區(qū)級(jí)重要物資儲(chǔ)備管理和監(jiān)督活動(dòng)中，挪用、截留財(cái)政資金的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定予以查處。
第三十八條 違反本辦法第三十四條規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
