青島市嶗山區(qū)人民政府關于印發(fā)青島市嶗山區(qū)政府投資項目管理辦法的通知
嶗政發(fā)〔2024〕4號
各街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位：
《青島市嶗山區(qū)政府投資項目管理辦法》已經區(qū)政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
青島市嶗山區(qū)人民政府
2024年12月6日
（此件公開發(fā)布）
青島市嶗山區(qū)政府投資項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了進一步規(guī)范我區(qū)政府投資項目管理，建立健全科學的政府投資決策程序和組織實施程序，保證工程質量，提高投資效益，根據《政府投資條例》《青島市政府投資管理辦法》等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 青島市嶗山區(qū)政府投資項目（以下簡稱政府投資項目）是指使用我區(qū)預算安排的資金全額投資或部分投資的固定資產投資建設項目。
政府投資項目管理，是指對政府投資項目規(guī)劃備選、政府決策、部門審批、資金使用、建設實施、竣工驗收、資產移交、后評價、稽察考核等進行全過程的管理。
政府投資項目的資金來源包括：區(qū)本級財政預算內安排的基本建設資金；上級部門專項補助的基本建設資金；地方政府專項債券資金；按規(guī)定用于基本建設的其他財政性資金。
使用上述政府投資資金進行固定資產投資新建、擴建、改建、技術改造等建設活動，適用本辦法。
第三條 政府投資項目的資金安排應當量入為出、綜合平衡、保障重點。
政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。
第四條 政府投資項目的建設必須遵循以下原則：
（一）嚴格執(zhí)行基本建設程序，依法辦理有關審批手續(xù)，禁止邊勘察、邊設計、邊施工；
（二）堅持概算控制預算、預算控制決算的原則；
（三）實行專家咨詢制、工程質量責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
第五條 政府投資項目管理的基本工作程序包括：項目提報納入儲備；初步論證，綜合平衡，安排年度投資框架計劃；立項、土地、規(guī)劃等審批；初步設計概算審查；施工圖設計，預算編制審核；項目招標；施工許可；投資進度計劃；資金撥付及使用；結算審核；竣工驗收、財務決算；資產（含檔案）移交，產權登記；項目后評價。
第六條 區(qū)發(fā)展改革部門負責政府投資項目儲備、年度計劃編制、項目審批。
區(qū)財政、審計、自然資源、規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、農業(yè)農村、應急及其他有關部門按其職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。
第七條 政府參與投資的經營性基礎設施項目實行項目法人責任制；政府投資的非經營性基礎設施項目原則上實行項目代建制；經區(qū)委區(qū)政府研究不應實行項目法人責任制或者代建制的政府投資項目，實行項目主管部門責任制。
第二章 政府投資項目前期管理
第八條 實行政府投資項目儲備管理制度，政府投資項目應根據全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃以及區(qū)委、區(qū)政府有關會議確定的事項，按照實際需求由各行業(yè)主管部門和單位提出，區(qū)發(fā)展改革部門對提報的項目進行初步審核，根據項目輕重緩急及建設條件成熟度，與行業(yè)主管部門充分對接后，從中遴選出兩年內需要開工建設的項目，納入區(qū)政府投資項目儲備庫，安排項目提報單位開展前期準備工作，并根據需要下達前期工作資金計劃。未納入儲備庫項目，原則上不得安排列入政府投資年度計劃。
第九條 列入儲備庫的項目，由項目提報單位落實土地（含拆遷）、規(guī)劃、資金等建設條件，編制項目建議書報區(qū)發(fā)展改革部門審批。
政府投資項目(不包括涉及國家秘密的項目)應當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）辦理項目審批手續(xù)。
第十條 項目建議書申請批準后，項目單位應進行可行性研究，編制項目可行性研究報告報區(qū)發(fā)展改革部門審批?？尚行匝芯繄蟾鎽攲椖吭诩夹g、工程和經濟上是否合理可行以及環(huán)境影響，和項目竣工后的運行管理等進行全面分析論證，達到國家規(guī)范要求的工作深度。
申請項目可行性研究報告審批應提報以下材料：
（一）申請報告；
（二）項目可行性研究報告文本；
（三）規(guī)劃選址意見；
（四）用地（用海）預審意見或土地權屬證明；
（五）對自然保護區(qū)范圍內的項目，應附相關部門的審批文件；
（六）對按照規(guī)定需要進行合理用能審核的項目，應附節(jié)能審查意見；
（七）重大項目應當提供項目社會穩(wěn)定風險評估報告以及審核意見；
（八）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。
第十一條 對下列政府投資項目，可以按照國家有關規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：
（一）區(qū)政府常務會議決定實施的項目，可以直接申報可行性研究報告（代項目建議書）；
（二）建設內容單一、投資規(guī)模較小、技術方案簡單，不需要辦理用地（用海）預審、規(guī)劃選址的項目，可以直接申報可行性研究報告（代項目建議書）；
（三）為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，可以直接申報可行性研究報告（代項目建議書）或初步設計概算（代可行性研究報告）。
第十二條 對經濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大（原則上5000萬元以上）的項目，區(qū)發(fā)展改革部門應當在組織中介機構對項目可行性研究報告進行咨詢評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。
按照審批權限應由上級發(fā)展改革部門審批的項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算申報工作由區(qū)發(fā)展改革部門統(tǒng)一辦理。
坐落在區(qū)內、為全市服務的市屬及市屬以上、由上級政府財力投資的基礎公益設施項目，由區(qū)發(fā)展改革部門根據上級發(fā)展改革部門批復的文件進行轉發(fā)或備案。
第十三條 對全區(qū)經濟和社會發(fā)展具有重大影響的，前期工作周期長的，或前期投入較大的政府投資項目，應提報用于項目勘察、可行性研究等工作的前期費用。政府投資項目前期工作費用由區(qū)發(fā)展改革部門在年度計劃中列支，項目批準實施后，項目前期工作費用相應列入項目建設成本。未批準建設的項目，實際發(fā)生的前期工作費用，由建設單位提出申請，經區(qū)財政部門審核后報區(qū)政府予以核銷。
第三章 政府投資項目計劃管理
第十四條 政府投資項目計劃包括政府投資年度計劃和投資進度計劃。
第十五條 區(qū)發(fā)展改革部門會同區(qū)財政部門根據下一年度可用于基本建設的財政預算內資金、財政性借款資金和其他方式籌措的財政性資金總量，綜合平衡已列入儲備庫項目的輕重緩急和前期工作成熟程度，在征求相關部門意見后，提出政府投資年度計劃（初步方案），報經區(qū)委、區(qū)政府研究確定政府投資年度計劃。
第十六條 區(qū)財政部門結合區(qū)政府投資年度計劃，編制年度財政性基本建設支出預算（草案）,并按規(guī)定報批。預算編制涉及區(qū)人大預算審查和批準的事項，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 政府投資年度計劃應當包括下列內容：
（一）年度政府投資總額、資金來源；
（二）新開工項目名稱、建設規(guī)模、建設內容、項目總投資、年度投資額、資金來源和建設周期；
（三）續(xù)建項目名稱、建設內容、項目總投資、年度投資額和資金來源；
（四）政府投資項目前期工作費用與機動財力；
（五）工程評審和預決算費用、后評價費用；
（六）其他應列入的事項。
第十八條 政府投資年度計劃執(zhí)行過程中原則上不予調整，確需調整年度投資計劃金額或者增減新開工項目的，由項目單位在每年第三季度以前提報區(qū)政府研究確定。
區(qū)發(fā)展改革部門每年9月底前提請區(qū)人民代表大會審查批準年度投資計劃調整方案，調整方案涉及區(qū)人民代表大會審查和批準的事項，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 列入政府投資年度計劃的項目，由項目單位按照基本建設程序完善土地、規(guī)劃、環(huán)保、節(jié)能、建設、消防、地震等報批手續(xù)。
第二十條 對全區(qū)經濟、社會或者環(huán)境有重大影響的基礎設施和社會公益設施項目，決策前應當進行公示或者聽證，廣泛聽取社會公眾的意見。
第二十一條 項目單位應嚴格按照批準的可行性研究確定的建設規(guī)模、建設內容及建設標準進行初步設計，并編制項目總概算（包括土地及征遷費用）。未經區(qū)發(fā)展改革部門同意，不得擴大項目的建設規(guī)模，改變建設內容或提高建設標準。初步設計應達到國家規(guī)范要求的工作深度。
第二十二條 初步設計概算報區(qū)發(fā)展改革部門審批，區(qū)發(fā)展改革部門委托工程咨詢機構評審后批準，所需費用納入政府投資年度計劃。初步設計概算審核費結合實際工作情況參照山東省建設工程造價咨詢服務收費標準合理計取，取費基數包括建安工程費和項目建設所需的其他費用。
第二十三條 項目總概算原則上不得超過批準的可行性研究報告估算投資額；項目總概算超過批準的可行性研究報告估算投資額5%（含），或超出金額100萬元（含）以上的，由項目單位組織專家論證提出調整意見后，報區(qū)發(fā)展改革部門組織評審論證；區(qū)發(fā)展改革部門評審論證后，確有必要調整的，提報區(qū)長或分管政府投資工作的副區(qū)長召開會議研究確定后，按程序調整項目可行性研究報告。
第二十四條 政府投資年度計劃下達后，項目單位應制定項目實施進展計劃報區(qū)發(fā)展改革部門審核備查。
第二十五條 區(qū)發(fā)展改革部門根據區(qū)政府研究確定的年度投資計劃，按照項目進度分批下達政府投資進度計劃。
新開工政府投資項目的初步設計已獲批準、總概算已經核定、實施方案已經審核的，方可下達政府投資進度計劃，其總投資應當以區(qū)發(fā)展改革部門核定的項目總概算為依據。
前期工作項目和續(xù)建項目視工作進度下達投資進度計劃，無特殊原因原則上優(yōu)先安排續(xù)建投資計劃。
第四章 政府投資項目建設管理
第二十六條 政府投資項目的咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理及材料和設備采購應當依法實行招投標。對列入政府采購目錄的貨物、服務和工程，應實行政府采購。政府投資項目的招投標及政府采購工作由項目單位會同區(qū)政府采購管理服務機構或國家規(guī)定的行業(yè)主管部門組織實施。
政府投資項目的咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理及材料和設備采購等應當依法訂立合同。
政府投資項目不得由施工單位墊資建設。禁止轉包和違法分包工程。
第二十七條 政府投資項目開工后達到納入統(tǒng)計條件的，應當及時報統(tǒng)計部門納入統(tǒng)計。
第二十八條 項目單位應當嚴格按照批準的初步設計委托設計單位進行施工圖設計，編制項目預算。項目預算包括施工圖預算和項目建設所需的其他費用，預算總額原則上不得超過已批準的項目總概算。
第二十九條 政府投資項目施工圖設計，由具備相應資質的施工圖審查機構負責審查。政府投資項目應當嚴格按照批準的設計文件進行施工。
第三十條 政府投資項目初步設計概算和進度投資計劃一經批準必須嚴格執(zhí)行，未經規(guī)定程序，任何單位和個人不得擅自變更。
經區(qū)政府同意確需調整建設內容引起的重大設計變更，或因政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化確需增加投資概算的，項目單位應提出調整方案，按規(guī)定報批實施。其中：
（一）超出原批復概算5%（含）或100萬元（含）的，由項目單位組織專家論證提出調整意見，經區(qū)發(fā)展改革、財政及行業(yè)主管部門論證評審同意后，報項目分管副區(qū)長專題會議研究確定，并經分管政府投資工作的副區(qū)長同意后，提報區(qū)政府 常務會議研究確定，按程序進行調整。
（二）超出原批復概算不足5%或100萬元的，由項目單位組織專家論證提出調整意見，經區(qū)發(fā)展改革、財政及行業(yè)主管部門論證評審同意后，報項目分管副區(qū)長專題會議研究確定，并經分管政府投資工作的副區(qū)長同意后，按程序進行調整。
（三）在原批復概算額度內，重大設計變更引起的建設內容重大變化及概算變動的，由項目單位組織專家論證提出調整意見，經區(qū)發(fā)展改革、財政及行業(yè)主管部門論證評審同意后，按程序進行調整。重大項目使用不可預見費超100萬元（含）的，按照上述第（二）條辦理。
設計變更或不可抗力因素導致的建設調整方案需在項目建設過程中及時提報區(qū)發(fā)展改革及其他相關職能部門，并按程序完成初步設計概算的調整，項目單位不得在項目完工后再補充提報調整方案。
調整方案涉及區(qū)人民代表大會審查和批準的事項，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
因勘察、設計或施工單位等工作失誤引起的設計變更，項目單位可以申請變更設計，但由此引起項目增加的投資由責任單位承擔。
第三十一條 政府投資項目實行施工許可批準制度，嚴格控制工程預算，確保工程進度和工程質量。施工許可審批由區(qū)行政審批部門或國家規(guī)定的行業(yè)主管部門負責。
施工許可未經批準的，項目單位不得組織施工。
第三十二條 區(qū)財政部門按基本建設程序分項目前期、工程建設和竣工決算三個階段分期撥付建設資金；項目單位依據投資進度計劃按程序向區(qū)財政部門申請建設資金。
第三十三條 政府投資項目建設資金實行?？顚Ｓ茫瑓^(qū)屬國有企業(yè)負責建設的政府投資項目建設單位須按規(guī)定開設“基本建設資金專戶”，并分別按項目單獨核算和使用建設資金。未經區(qū)財政部門許可，任何部門、單位和個人都無權動用或者以其他任何方式支配基本建設資金。嚴禁轉存財政性基本建設資金，杜絕長期沉淀大量建設資金現象。
實行國庫集中支付的建設項目，其建設資金的申請、撥付和管理按照國庫集中支付管理的有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 政府投資項目兼有其他資金來源的，項目單位和相關責任單位須按批準的項目融資方案和資金來源予以保證落實，并按規(guī)定及時、足額到位。
第五章 政府投資項目后期管理
第三十五條 項目單位收到政府投資項目竣工報告后，應當按照規(guī)定及時組織竣工驗收并備案，竣工驗收三個月內完成結算資料匯總并提報審計結算。同步編制竣工財務決算報告，按照項目具體情況在三至六個月完成報告編制工作。
支持建設單位委托有資質或技術能力的第三方機構，或聘請行業(yè)專家參與項目竣工驗收。聘請專家的，專家數量不少于3人，且需執(zhí)行回避制度。由此發(fā)生的費用列入項目建設成本。
政府投資項目的竣工財務決算的批復范圍按各級有關文件規(guī)定劃分。對于列入區(qū)審計部門年度審計計劃的項目竣工財務決算，區(qū)審計局對決算編制及決算批復情況依法進行審計監(jiān)督。
建設資金有結余的，項目單位應當在項目驗收合格并辦理結算手續(xù)后三十日內將結余資金繳回區(qū)財政部門。實行代建制的項目按照代建制項目管理的有關規(guī)定辦理。
第三十六條 項目單位憑驗收合格備案手續(xù)在竣工驗收后三個月內與資產接收單位辦理資產移交手續(xù)，實行項目法人責任制的項目除外。
第三十七條 政府投資項目必須按照區(qū)財政部門的相關規(guī)定辦理產權登記。資產接收單位應當于資產移交后三十日內辦理產權登記手續(xù)；實行項目法人責任制或項目主管部門責任制的項目，項目單位應當于項目驗收合格并辦理結算手續(xù)后三十日內辦理產權登記手續(xù)。
第三十八條 政府投資項目應當遵守城建檔案管理的有關規(guī)定，做好項目檔案管理工作。
第三十九條 實行政府投資項目后評價制度。對經濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目投入使用后，由區(qū)發(fā)展改革部門按照上級有關規(guī)定組織進行項目后評價。
第六章 政府投資項目監(jiān)督管理
第四十條 建立政府投資項目責任制。項目單位要嚴格按照基本建設程序組織項目實施。項目主管部門和建設單位應當在立項批復后確定項目責任人，負責項目全過程實施，按要求定期通過在線平臺向區(qū)發(fā)展改革部門及行業(yè)主管部門報送項目進展情況和其他按規(guī)定應提報的資料。
項目主管部門負責對項目提出、前期準備、工程實施、招標投標、資金使用管理、工程進度、工程質量、竣工驗收、工程決算、資料移交等進行全程監(jiān)督，對項目實施過程中出現的問題及時向區(qū)政府及有關部門報告。
第四十一條 區(qū)發(fā)展改革部門是區(qū)政府投資主管部門，負責監(jiān)督檢查政府投資項目計劃的執(zhí)行情況，并向區(qū)政府報告。項目應在初步設計概算批復后兩年內開工建設，逾期未開工的，項目廢止，項目單位需向區(qū)政府匯報未開工原因。確需繼續(xù)實施的，項目單位需提報區(qū)政府研究后，按程序重新申請項目投資計劃。涉及項目建設內容變化及投資概算調整的，需按程序調整項目建議書和可行性研究報告。
第四十二條 區(qū)財政部門是主管全區(qū)財政投資基建項目資金和財務管理的職能部門，負責全區(qū)基建項目資金和財務管理的監(jiān)督指導工作。區(qū)政府投資項目資金管理辦法另行制定。
第四十三條 區(qū)審計部門依法對政府投資項目進行審計監(jiān)督；區(qū)政府投資項目審計監(jiān)督辦法另行制定。
建設單位可以在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結果作為竣工結算的依據。
第四十四條 區(qū)建設行政主管部門負責對政府投資項目中房屋建筑工程的施工許可、施工質量安全、竣工驗收備案等進行監(jiān)督管理。
第四十五條 政府投資項目涉及的相關審批部門應當按照公開的辦理時限的規(guī)定，及時辦理有關審批手續(xù)。
第四十六條 政府投資項目竣工決算后，出現超支情況的，項目單位須在三十日內向區(qū)政府提交超支責任報告。由區(qū)發(fā)展改革、行業(yè)主管部門、財政、審計等有關部門分析原因，查清責任，提出處理意見報經區(qū)政府研究同意后實施。
第四十七條 項目單位有下列行為之一的，由相關主管部門按照各自職責責令限期整改，根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未經批準或者不符合規(guī)定的建設條件開工建設；
（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規(guī)模、建設內容作較大變更；
（四）未經批準變更施工圖設計，提高建設標準，擴大建設規(guī)模，擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；
（六）未依法組織招標；
（七）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施；
（八）工程現場簽證和工程結算把關不嚴，造成經濟損失；
（九）竣工資料管理不善造成資料缺失，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件資料；
（十）其他違法違規(guī)行為。
第四十八條 有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）超越審批權限審批政府投資項目；
（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準；
（三）未按照規(guī)定核定或者調整政府投資項目的投資概算；
（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府資金；
（五）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形；
（六）其他違法違規(guī)行為。
第四十九條 咨詢、設計單位在編制或者咨詢評估項目可行性研究報告、初步設計概算、施工圖設計及預算時，弄虛作假、嚴重失實的，依法予以處罰；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十條 政府投資項目發(fā)生重大質量事故的，依法追究造成事故的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、代建和工程咨詢等單位以及相關人員的法律責任。
第七章 附 則
第五十一條 本辦法自2025年1月6日起施行，有效期至2030年1月5日。
