ZDDR-2025-0020001
張店區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《張店區(qū)“政銀擔”業(yè)務(wù)
管理辦法》的通知
張政辦字〔2025〕5號
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，各有關(guān)單位：
為進一步緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題，發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的支持力度，經(jīng)研究，現(xiàn)將《張店區(qū)“政銀擔”業(yè)務(wù)管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
張店區(qū)人民政府辦公室
2025年5月29日
（此件公開發(fā)布）
張店區(qū)“政銀擔”業(yè)務(wù)管理辦法
第一章 總則
第一條 為積極推動“政銀擔”合作，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，有效防范金融風(fēng)險，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）、《關(guān)于印發(fā)<政府性融資擔保發(fā)展管理辦法>的通知》（財金〔2025〕11號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動政府性融資擔保機構(gòu)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2020〕15號）和《淄博市人民政府辦公室關(guān)于推動政府性融資擔保機構(gòu)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體發(fā)展的實施意見》（淄政辦發(fā)〔2021〕14號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定《張店區(qū)“政銀擔”業(yè)務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
第二條 《辦法》所稱“政銀擔”業(yè)務(wù)是指張店區(qū)人民政府（以下簡稱政府）、合作銀行（以下簡稱銀行）和政府性融資擔保機構(gòu)（以下簡稱擔保機構(gòu)）發(fā)揮各自優(yōu)勢，由擔保機構(gòu)為符合實施條件的小微企業(yè)、個體工商戶及“三農(nóng)”主體予以擔保，銀行再發(fā)放貸款（不包括房地產(chǎn)貸款、融資平臺貸款和非自身經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目貸款），發(fā)生代償后，實行政府補償、銀行和擔保機構(gòu)共同分擔風(fēng)險。
銀行和擔保機構(gòu)代償分擔比例按照2:8，分別由銀行和擔保機構(gòu)分擔。政府按照擔保機構(gòu)代償額的25%給予擔保機構(gòu)補償。
政府給予擔保機構(gòu)一定擔保費補助。
第三條 《辦法》所稱符合“政銀擔”業(yè)務(wù)實施條件的小微企業(yè)及個體工商戶、“三農(nóng)”主體是指在張店區(qū)依法辦理工商注冊和納稅登記、生產(chǎn)經(jīng)營及信用狀況良好，符合商業(yè)銀行基本貸款放款條件，但因其抵質(zhì)押物不足，導(dǎo)致商業(yè)銀行最終無法審核放款，經(jīng)擔保機構(gòu)考察通過，且其股東會（或董事會）及法定代表人（或?qū)嶋H控制人）同意為貸款業(yè)務(wù)提供一定反擔保措施的具備獨立法人資格的小微企業(yè)、個體工商戶及“三農(nóng)”主體。根據(jù)銀行信貸政策，小微企業(yè)承貸主體可以為企業(yè)法人，也可以為企業(yè)法定代表人、主要股東（持股占比超過50%）或?qū)嶋H控制人。個體工商戶承貸主體必須為負責人。
同時，小微企業(yè)和個體工商戶須符合以下條件：
1.符合工信部等部門《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》的小微企業(yè)或個體工商戶。
2.小微企業(yè)和個體工商戶、控股股東、企業(yè)法人、企業(yè)實際控制人無涉訴、被執(zhí)行、限高等違法失信情形。
3.滿足銀行貸款放款條件和擔保機構(gòu)擔保的基本要求。
第四條 《辦法》所稱風(fēng)險補償資金，是指“政銀擔”業(yè)務(wù)中政府給予擔保機構(gòu)代償額25%的補償，專項用于擔保機構(gòu)為企業(yè)擔保時發(fā)生代償?shù)馁Y金。風(fēng)險補償資金列入政府財政預(yù)算，代償超出當年預(yù)算部分，由區(qū)財政局下年度安排預(yù)算補足。
第五條 《辦法》所稱合作銀行，是指與政府、擔保機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，愿意履行風(fēng)險分擔義務(wù)的銀行業(yè)金融機構(gòu)。
第六條 《辦法》所稱政府性融資擔保機構(gòu)，是指依法設(shè)立，由國有控股，以服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體為主要經(jīng)營目標的融資擔保機構(gòu)。
第七條 風(fēng)險補償資金遵循“政府引導(dǎo)、市場運作、風(fēng)險共擔、循環(huán)使用”的原則。
第八條 區(qū)金融運行監(jiān)測中心、區(qū)財政局負責風(fēng)險補償資金的籌集安排、指導(dǎo)、監(jiān)督使用工作。
第二章 業(yè)務(wù)模式
第九條 擔保機構(gòu)擔保額度實行分類管理，企業(yè)作為承貸主體貸款不超過1000萬元，個人作為承貸主體不超過300萬元，擔保期限一般不超過1年。
第十條 擔保機構(gòu)實行“見貸即?！狈?wù)，銀行審議同意貸款申請后，擔保公司原則上不準拒保。
第十一條 對于符合“政銀擔”條件的擔保貸款業(yè)務(wù)，由區(qū)財政給予擔保機構(gòu)貸款額1%的擔保費補助，擔保機構(gòu)對擔保費用作出相應(yīng)減免。
第十二條 實行信用企業(yè)“白名單”制度，相較正常貸款業(yè)務(wù)利息收費基礎(chǔ)，銀行給予“白名單”企業(yè)貸款金額1%的利息優(yōu)惠。存在違法違規(guī)和信用不良記錄的企業(yè)不得納入“白名單”。
企業(yè)“白名單”由區(qū)金融部門牽頭組織實施和定期發(fā)布，主要為轄內(nèi)各銀行業(yè)金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)支持企業(yè)融資提供參考依據(jù)。
第十三條 小微企業(yè)、個體工商戶及“三農(nóng)”主體在符合上述條件的情況下，在同一貸款合同期限內(nèi)，只享受單筆貸款支持。在貸款到期還款后，符合條件可再次申請。
第十四條 小微企業(yè)、個體工商戶及“三農(nóng)”主體自主提出貸款申請，按時償還貸款本息。貸款必須用于本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不得用于轉(zhuǎn)貸、委托貸款、并購貸款、國家產(chǎn)業(yè)政策禁止和限制的項目，不得參與民間借貸和投資資本市場（限制性行業(yè)審慎辦理）。
第十五條 對于張店區(qū)需要重點支持的企業(yè)項目，涉及金融風(fēng)險化解等特殊政策性擔保業(yè)務(wù)的，可根據(jù)實際情況一事一議，由領(lǐng)導(dǎo)小組及商業(yè)銀行、擔保機構(gòu)集體研究決定同意后，參照“政銀擔”業(yè)務(wù)辦法執(zhí)行。
第十六條 擔保機構(gòu)應(yīng)于每月5日前，向區(qū)金融運行監(jiān)測中心書面報送上月新增企業(yè)“政銀擔”業(yè)務(wù)明細表、借款合同、保證合同、銀行放款憑證及申報材料真實性聲明，對材料齊全，符合條件的業(yè)務(wù)由區(qū)金融運行監(jiān)測中心予以備案，并出具“政銀擔”業(yè)務(wù)備案通知書。
第三章 擔保費補助
第十七條 擔保機構(gòu)于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，向區(qū)金融運行監(jiān)測中心提交擔保費補助申請報告和張店區(qū)“政銀擔”業(yè)務(wù)保費補助申請表，由區(qū)金融運行監(jiān)測中心審核同意后向區(qū)財政局申請撥付。在收到區(qū)金融運行監(jiān)測中心風(fēng)險補償資金撥付申請后，區(qū)財政局應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成審核，并及時向擔保機構(gòu)撥付擔保費補助。
第四章 代償補償
第十八條 出現(xiàn)貸款逾期、不良，銀行、擔保機構(gòu)應(yīng)依法采取啟動追償措施，最大限度挽回損失。
第十九條 因無法挽回損失導(dǎo)致需要代償時，銀行應(yīng)以書面形式通知擔保機構(gòu)。擔保機構(gòu)收到通知后及時按照未清償部分的80%向銀行先行代償。其余部分由銀行承擔并自行追償，不得將該部分的損失轉(zhuǎn)嫁給擔保機構(gòu)。
第二十條 擔保機構(gòu)在代償后，可按代償額的25%申請資金補助。申請時，應(yīng)提供以下材料：
（一）張店區(qū)“政銀擔”業(yè)務(wù)風(fēng)險補償資金代償申請表；
（二）政府性融資擔保機構(gòu)代償結(jié)清證明；
（三）每筆擔保貸款的相關(guān)合同文書；
（四）追償資料及訴訟費、律師費等費用發(fā)票等；
（五）其它要求補充的資料。
擔保機構(gòu)于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，向區(qū)金融運行監(jiān)測中心提交擔保代償補償申請報告，報告內(nèi)容應(yīng)包括申請代償補償項目情況、申請代償補償資金金額、擔保業(yè)務(wù)規(guī)模及代償率情況、項目追償情況等。
第二十一條 銀行及擔保機構(gòu)應(yīng)對每筆業(yè)務(wù)及上報材料的真實性負責，并提交材料真實性聲明。
第二十二條 擔保機構(gòu)建立風(fēng)險補償資金監(jiān)管臺賬，記錄、核算和反映風(fēng)險補償資金的收付使用及追還情況。銀行要建立對應(yīng)臺賬備查。
第二十三條 擔保機構(gòu)提交擔保代償補償申請材料后，區(qū)金融運行監(jiān)測中心應(yīng)在10個工作日內(nèi)委托第三方中介機構(gòu)對擔保機構(gòu)的代償事項真實性、完整性、合規(guī)性進行審核并出具審核報告，經(jīng)審核同意后，向區(qū)財政局提出資金撥付申請。收到申請后，區(qū)財政局按時下達資金，由區(qū)金融運行監(jiān)測中心及時撥付擔保機構(gòu)撥付風(fēng)險補償資金。
第五章 代償追償
第二十四條 擔保機構(gòu)負責代償債權(quán)的追討工作，在收到風(fēng)險代償補償資金后，不得放棄追償，應(yīng)采取有效措施繼續(xù)追索債權(quán)。依法追償所得扣除訴訟等實現(xiàn)債權(quán)費用后，應(yīng)及時繳回至風(fēng)險補償資金賬戶。
第二十五條 擔保機構(gòu)應(yīng)定期向區(qū)金融運行監(jiān)測中心報送代償債權(quán)的追索情況，并附送司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)對代償貸款簽發(fā)的生效法律文書（調(diào)解、判決、執(zhí)行、裁定復(fù)印件等）。
第六章 監(jiān)督管理
第二十六條 區(qū)政府成立“政銀擔”業(yè)務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)委常委、副區(qū)長任組長，分管金融工作的副區(qū)長任副組長，成員由區(qū)金融運行監(jiān)測中心、區(qū)財政局主要負責人，區(qū)發(fā)改局、區(qū)司法局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)人社局、市生態(tài)環(huán)境局張店分局、市自然資源局張店分局、張店區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中心等單位分管負責人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)金融運行監(jiān)測中心，作為開展“政銀擔”業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，負責領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
第二十七條 加強交流互通。為確保我區(qū)“政銀擔”業(yè)務(wù)工作持續(xù)穩(wěn)定開展，銀行要做好貸款企業(yè)貸前審查，貸中、貸后管理等各項工作，對企業(yè)可能出現(xiàn)違反借款用途、挪用貸款資金或其他嚴重影響企業(yè)還款可能等違約情況的，應(yīng)第一時間書面通知領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并采取制止、挽救措施控制風(fēng)險。
第二十八條 嚴肅落實風(fēng)險防控工作。根據(jù)工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組適時組織召開工作會議，多渠道了解和掌握企業(yè)的信用風(fēng)險變化情況，及時研究并采取相關(guān)措施。
第二十九條 對從事“政銀擔”相關(guān)工作的機構(gòu)和人員，因徇私舞弊、玩忽職守造成風(fēng)險損失的，按相關(guān)法律法規(guī)要求追究其相應(yīng)的行政責任和法律責任。
第七章 附則
第三十條 本辦法自2025年6月28日起施行，有效期至2030年6月27日。
第三十一條 區(qū)財政部門負責保障委托第三方機構(gòu)審核、“政銀擔”業(yè)務(wù)推廣等經(jīng)費。
附件：1.“政銀擔”業(yè)務(wù)明細表
2.“政銀擔”業(yè)務(wù)擔保費補助申請表
3.“政銀擔”業(yè)務(wù)風(fēng)險補償資金代償申請表
4.申報材料真實性聲明
附件1
“政銀擔”業(yè)務(wù)明細表 單位：萬元
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序號 |
擔保機構(gòu)名稱 |
債務(wù)人相關(guān)信息 |
債權(quán)人名稱 |
主債權(quán)金額 |
借款合同號 |
擔保合同號 |
主債權(quán)起始日期 |
主債權(quán)到期日期 |
貸款利率 |
擔保費率 |
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名稱 |
登記所在地 |
所屬行業(yè) |
從業(yè)人數(shù)（上一年末） |
上一年末營業(yè)收入 |
上一年末資產(chǎn)總額 |
企業(yè)劃型 |
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附件2
“政銀擔”業(yè)務(wù)擔保費補助申請表
單位：萬元
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申報單位（蓋章） |
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統(tǒng)一社會 信用代碼 |
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開戶銀行 |
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銀行賬號 |
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聯(lián)系人 |
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聯(lián)系電話 |
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借款合同號 |
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保證合同號 |
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擔保金額 |
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申請擔保費補助金額 |
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區(qū)金融運行監(jiān)測中心意見 |
（蓋章） 年 月 日 |
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附件3
“政銀擔”業(yè)務(wù)風(fēng)險補償資金代償申請表
單位：萬元
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申報單位（蓋章） |
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申報時間 |
年 月 日 |
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聯(lián)系人 |
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聯(lián)系電話 |
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債務(wù)人名稱 |
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債權(quán)人名稱 |
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主債權(quán)金額 |
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主債權(quán)起止時間 |
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借款合同號 |
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保證合同號 |
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擔保金額 |
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申請風(fēng)險補償資金金額 |
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代償原因及追償情況 |
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區(qū)金融運行監(jiān)測中心意見 |
（蓋章） 年 月 日 |
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附件4
申報材料真實性聲明（模板）
淄博市張店區(qū)金融運行監(jiān)測中心：
我行（公司）保證向貴局提供的所有資料真實、完整、準確，并同意貴局向有關(guān)部門核查。若有不實，我行（公司）承擔由此產(chǎn)生的法律責任。
申請人公章：
法定代表人（簽章）：
年 月 日
抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)監(jiān)委，區(qū)法院，區(qū)檢察院。
淄博市張店區(qū)人民政府辦公室 2025年5月29日印發(fā)
