六安市人民政府辦公室關于印發(fā)六安市

逾期交房專項治理工作方案的通知

六政辦秘〔2021〕119號

各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市直有關單位：

為切實防范化解房地產(chǎn)領域重大風險，穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)項目逾期交房、項目爛尾等問題，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《六安市逾期交房專項治理工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 六安市人民政府辦公室

2021年10月17日

 六安市逾期交房專項治理工作方案

為貫徹落實省委、省政府以及市委、市政府工作部署，打好全市房地產(chǎn)項目逾期交房、爛尾風險防范化解攻堅戰(zhàn)，盤活問題樓盤，解決逾期交房等矛盾糾紛，化解房地產(chǎn)項目爛尾風險，切實維護人民群眾利益，防范化解房地產(chǎn)市場風險，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大及十九屆四中、五中全會精神和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，強化市級政府監(jiān)督指導責任，落實縣區(qū)政府屬地管理責任，壓實企業(yè)主體責任，以“保民生、保交樓、保穩(wěn)定”為首要目標，有力推動解決爛尾樓、逾期交房等問題，堅決維護人民群眾合法權益，穩(wěn)定市場預期。減存量、遏增量，標本兼治，完善長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、工作原則

（一）堅持以人民為中心。以“保民生、保交樓、保穩(wěn)定”為首要目標，區(qū)分輕重緩急，處置措施首先要保障好購房者合法權益，確保群眾能盡快收房。同時要保障農(nóng)民工工資支付等，堅決維護人民群眾利益和社會穩(wěn)定。

（二）堅持依法依規(guī)處置。按照“該是誰的責任就是誰的責任，該承擔什么后果就承擔什么后果”的要求，依法督促問題樓盤的開發(fā)企業(yè)提高認識、端正態(tài)度，拿出可操作的處置方案。企業(yè)所開發(fā)項目爛尾嚴重的，要加快資產(chǎn)盤活和處置，“砸鍋賣鐵”也要保證項目復工、交房和發(fā)放農(nóng)民工工資。

（三）堅持屬地管理。落實縣區(qū)政府防范和化解房地產(chǎn)樓盤風險管理的屬地責任，統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)政策，妥善處置風險；全面摸排轄區(qū)范圍內(nèi)問題項目，列出風險清單；成立處置問題樓盤工作專班，按照“一樓一策”制定處置方案并督促落實，同時做

好信訪和維穩(wěn)工作。

（四)堅持綜合施策。以市場化方式為主，綜合運用經(jīng)濟、司法、行政等手段，督促責任主體企業(yè)通過資產(chǎn)處置變現(xiàn)、項目轉(zhuǎn)讓聯(lián)建、加快項目銷售回款等方式盡快回籠資金，積極化解債務和矛盾風險，推動項目復工建設交房。完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管措施，建立健全長效機制。

三、主要任務

專項治理的主要任務是以商品住宅項目為重點，兼顧其它項目。通過治理解決房地產(chǎn)開發(fā)中項目爛尾停工、已銷售未交房等突出問題，加快項目建設和交房。把已銷售未交房項目復工建設作為治理工作重點，把已銷售未交房的逾期項目作為重中之重。立即采取治理措施，推動已銷售未交房的項目復工建設，推動已

停工、爛尾項目主要矛盾化解，有效遏制逾期交房問題。

(一)全面摸排項目情況。各縣區(qū)要立即組織對轄區(qū)內(nèi)問題樓盤進行梳理排查，綜合研判風險等級。對確定為問題項目的，要建立工作臺賬，列出底數(shù)清單、問題清單、責任清單、措施清單“四個清單”(底數(shù)清單：全面摸清問題樓盤項目數(shù)、樓棟數(shù)、涉及戶數(shù)及資金缺口等情況。問題清單：分析產(chǎn)生問題的原因，如企業(yè)經(jīng)營不善、資金被挪用、資金鏈斷裂等。責任清單：明確企業(yè)、屬地政府及相關部門在處置問題樓盤中的職責，并落實到具體責任人。措施清單：按照“一樓一策”制定問題項目處置工作方案，提出具體解決措施，明確解決問題的時限和具體責任人),明晰問題項目及逾期交房底數(shù)、剖析原因、明確責任、拿出措施。要邊排查邊解決問題，對賬銷號，完成一個銷號一個。(責任單位：各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委)

(二)建立問題樓盤風險分檔管理制度。根據(jù)項目摸排情況綜合研判風險等級，并分級進行管控。對被認為是問題樓盤的項目，建立“紅、黃、綠”風險分檔管理制度。綠檔項目是指單個項目可用資金(預售款監(jiān)管賬戶余額、已售未回款余額、同期已取得預售許可證未售房屋貨值之和)能夠覆蓋該項目后續(xù)工程款和支付拖欠的工資；黃檔項目是指單個項目可用資金不能夠覆蓋，但通過處置本項目未開發(fā)土地和企業(yè)在本市的土地、房屋、在建工程、車位等資產(chǎn)，可實現(xiàn)資金平衡；紅檔項目是指單個項目可用資金不能夠覆蓋，且不能在本市域范圍內(nèi)實現(xiàn)資金平衡，需要跨市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的。紅檔項目由市政府領導包案負責化解，黃檔、綠檔項目由縣區(qū)政府(管委)主要負責同志包案化解。(責任單位：各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委)

（三）建立工作督導和工作專班制度。從相關市直單位抽調(diào)專人、離崗專辦，對重點縣區(qū)派駐工作督導組，對重點項目派駐工作專班。工作督導組負責督促指導相關縣區(qū)落實屬地責任，組建工作專班，制定“一樓一策”工作方案，積極推動項目風險化解。工作專班負責摸清相關項目的具體情況，制定“一樓一策”工作方案，指導企業(yè)落實主體責任，協(xié)調(diào)解決項目的各類問題，確保項目風險可控。(責任單位：各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市住建局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局等)

(四)強化問題樓盤資金監(jiān)管制度。加強商品房預售資金管理，保障預售資金合理使用，防止建設資金被挪作他用。支持各縣區(qū)根據(jù)實際情況，對問題樓盤研究設立政府指定的專用賬戶，將開發(fā)企業(yè)預售監(jiān)管賬戶余額、新增銷售房款、新增出售資產(chǎn)回款等全部劃入監(jiān)管專戶，由政府主管部門統(tǒng)一監(jiān)管支付使用，確保資金優(yōu)先用于支付后續(xù)工程款和農(nóng)民工工資。(責任單位：各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市中院，市公安局、市住建局、市人社局、市金融監(jiān)管局、人行六安市中心支行、六安銀保監(jiān)分局等)

(五)分步化解項目問題。根據(jù)緊急程度分步進行處置。首先集中解決“已售出未交房”項目，尤其是已逾期、年底前要交房的樓棟，優(yōu)先保障該部分工程復工建設，盡快交房。其次解決“未開發(fā)用地”,敦促企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓未開發(fā)用地等方式回籠資金，并將資金劃入政府監(jiān)管賬戶，用于保障已售出未交房樓棟竣工和市域資金平衡。最后解決“已建未銷售”樓棟。要積極爭取人民法院支持，在人民法院的指導下，堅持依法公平公正原則，認真做好問題樓盤企業(yè)及關聯(lián)企業(yè)資產(chǎn)、債務處置等問題，把被挪用的資金追回來，把處置和籌集的資金管理好。(責任單位：各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委，市中院、市住建局、市自然資源局、市金融監(jiān)管局、人行六安市中心支行、六安銀保監(jiān)分局等)

(六)加大金融服務支持力度。金融監(jiān)管部門引導金融機構恢復按揭貸款辦理，提高按揭貸款放款速度。在保證債權安全、資金封閉運行的情況下，對項目存量債務、項目開發(fā)貸款、已經(jīng)達到預售條件的項目，采取分類施策原則，配合“一樓一策”方案要求，穩(wěn)妥予以支持。對于擬通過項目出售、合作開發(fā)等方式盤活資金的，金融機構可以基于市場化、商業(yè)化的原則，對購買方給予必要資金支持，鼓勵支持符合條件的企業(yè)市場主體積極參與。(責任單位：市金融監(jiān)管局、人行六安市中心支行、六安銀保監(jiān)分局、市公積金中心，各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委)

(七)建立溝通協(xié)調(diào)機制。搭建企業(yè)和銀行、施工單位、材料供應商等之間協(xié)商協(xié)作平臺。推動企業(yè)采用以資抵債、代工代建、項目轉(zhuǎn)讓、合資開發(fā)等方式，盤活資產(chǎn)，回籠復工復產(chǎn)建設資金。協(xié)調(diào)企業(yè)主體，兼顧供貨商、建筑施工方、經(jīng)營機構等相關利益，優(yōu)先保障農(nóng)民工工資償付。(責任單位：各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委，市中院，市發(fā)改委、市公安局、市住建局、市自然資源局、市金融監(jiān)管局、人行六安市中心支行、六安銀保監(jiān)分局等)

（八）重點關注恒大等企業(yè)的項目運行。涉及恒大系問題樓盤的縣區(qū)政府均要成立工作專班，督促企業(yè)制定自救方案完善政府風險處置方案，形成系統(tǒng)性的“一樓一策”方案。強化項目和資產(chǎn)處置，推動項目建設和交房。督促分支公司向總部爭取資金。要將恒大公司的項目籌措資金、銷售回款等資金全部置于監(jiān)管賬戶封閉運行，防止資金被抽逃和挪用。同時，積極做好信訪和維穩(wěn)工作。(責任單位：金寨縣、舒城縣、裕安區(qū)、葉集區(qū)人民政府，市中院，市發(fā)改委、市公安局、市住建局、市自然資源局、市委網(wǎng)信辦、市信訪局、市公積金中心、市金融監(jiān)管局、人行六安市中心支行、六安銀保監(jiān)分局等)

(九)建立調(diào)控長效機制。深入剖析問題樓盤產(chǎn)生根源，查缺補漏，進一步完善土地拍賣、預售資金監(jiān)管、金融監(jiān)管、應急處置等相關制度措施，逐步提高商品房預售條件，推進現(xiàn)房銷售試點。(責任單位：各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委，市自然資源局、市住建局、市金融監(jiān)管局、人行六安市中心支行、六安銀保監(jiān)分局)

四、工作保障

(一)強化組織領導。各縣區(qū)要堅決落實黨中央、國務院決策部署，按照市委、市政府的工作要求，把“保民生、保交樓、保穩(wěn)定”作為首要目標，聚焦重點地區(qū)、重點項目、重點企業(yè)，全面摸清風險底數(shù)，細化制定工作方案，“一樓一策”精準處置，堅決打好我市房地產(chǎn)項目逾期交付爛尾風險防范化解攻堅戰(zhàn)。要把專項治理作為房地產(chǎn)市場調(diào)控重要手段，抓實抓好。各級領導特別是主要負責同志要履行第一責任人職責，親自部署、靠前指揮，有力有效地推進專項治理。(責任單位：各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委)

(二)建立房地產(chǎn)市場調(diào)控協(xié)調(diào)機制。成立市房地產(chǎn)市場調(diào)控工作領導小組和市逾期交房專項治理工作專班，由市政府分管負責同志擔任組長，住建、發(fā)改、公安、自然資源、網(wǎng)信、信訪、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、人行、銀保監(jiān)等部門參與，邀請市中院參加。加強部門間工作聯(lián)動。各縣區(qū)要建立健全相應工作機制，把逾期交房專項治理工作列入重要工作日程，定期研究協(xié)調(diào)解決相關問題。(責任單位：市逾期交房專項治理工作專班成員單位，各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委)

(三)嚴肅查處違法違規(guī)行為。各縣區(qū)在處置房地產(chǎn)項目爛尾風險工作中，要切實增強法治意識和紀律意識，將維護群眾利益放在首要位置，嚴格依法依規(guī)開展工作，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，絕不能“肥了個人、害了群眾”。(責任單位：各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委，市公安局、市住建局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、人行六安市中心支行、六安銀保監(jiān)分局等)

(四)做好信訪維穩(wěn)工作。各地要完善風險隱患排查和工作報告制度，根據(jù)問題項目涉及人數(shù)、社會影響和行為方式等確定風險等級，制定應急處置方案，分類管控，遇到重大問題時應及時報告上級部門。落實涉穩(wěn)風險源頭防范責任，對發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭動向，提前做好合理訴求解決、人員教育疏導等工作，落實涉法涉訴事項終結退出機制，并做好終結后的教育疏導、幫扶救助等穩(wěn)控工作，最大限度防止突發(fā)和極端事件發(fā)生。(責任單位：各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委，市公安局、市信訪局、市住建局、市金融監(jiān)管局、人行六安市中心支行、六安銀保監(jiān)分局等)

(五)做好輿情管控。各縣區(qū)要及時總結推廣處置問題樓盤工作做法、經(jīng)驗和成效，加強正面宣傳，正確引導輿論，穩(wěn)定市場預期。結合“江淮凈網(wǎng)”專項行動，重點強化對網(wǎng)絡平臺和自媒體賬號的管理，對發(fā)布、傳播虛假信息、發(fā)表煽動性過激言論的要及時進行約談，違反治安管理和涉嫌犯罪的應當移送公安機關。(責任單位：各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委，市委網(wǎng)信辦、市公安局等)

(六)加強工作督查和考核。市逾期交房專項治理工作專班要加強工作督查，督促指導各設區(qū)市嚴格落實責任。年底，將按照印發(fā)的《房地產(chǎn)市場調(diào)控評價考核暫行措施》,把防范化解房地產(chǎn)市場風險工作，一并納入對縣區(qū)政府房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的評價考核，并將考核情況報告市委、市政府。對調(diào)控工作遲緩、市場出現(xiàn)風險、輿情反映較大的縣區(qū)，要約談政府負責人。對工作不力、市場波動大、未實現(xiàn)調(diào)控目標的縣區(qū)，按照相關程序進行問責。(責任單位：市逾期交房專項治理工作專班成員單位)