關(guān)于規(guī)范村莊撤并調(diào)整工作的通知
各縣區(qū)民政局、發(fā)展和改革委員會、自然資源和規(guī)劃局、住房和 城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市開發(fā)區(qū)社會發(fā)展局、發(fā)展改革局、
自然資源和規(guī)劃局、住建分局：
為貫徹落實省民政廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省住建廳、 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范村莊撤并調(diào)整工作的指導意見》 (皖民基字〔2021〕94號)文件精神，嚴格規(guī)范我市村莊撤并
調(diào)整工作，依法保護農(nóng)民合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一 、把握總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指 導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展和基層社 會治理，充分尊重群眾意愿，依法規(guī)范村莊撤并調(diào)整工作程序，加
強村組織建設(shè)和功能建設(shè)，促進我市鄉(xiāng)村振興。
(二)基本原則。村莊建設(shè)應(yīng)當加強黨的領(lǐng)導，保持總體穩(wěn)定。
必須調(diào)整時，應(yīng)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于自治、 便于管理、便于服務(wù)的原則，堅持以民為本、尊重意愿，實事求 是、因地制宜，依法依規(guī)、穩(wěn)妥慎重的方針，制訂調(diào)整方案，依
法開展各項工作。
(三 )適 用 范圍。搬遷撤并類村莊應(yīng)嚴格控制在以下情形：① 生存條件惡劣、 生態(tài)環(huán)境脆弱、 自然災害頻發(fā)的；②因重大項目
建設(shè)需要搬遷撤并調(diào)整的；③人口流失 特別嚴重的。
二 、明確審批權(quán)限
(一)分類管理。村莊撤并調(diào)整包括村、自然村的區(qū)域調(diào)整和 村級組織的調(diào)整。因土地增減掛鉤、易地搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等 重大項目建設(shè)需撤并調(diào)整村莊的，必須由相關(guān)領(lǐng)域行政主管部門 (指：該重大項目所屬領(lǐng)域的行政主管部門，下同)審批實施后， 再進行組織調(diào)整。對村莊撤并調(diào)整跨越鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以上行政區(qū)域
界線的，按照國務(wù)院《行政區(qū)劃管理條例》實施辦理。
(二)審核審批。村莊的撤并調(diào)整，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦 事處提出，經(jīng)村民會議討論 同意， 向 縣 級人 民政府提出申請，由 縣 級人 民政府轉(zhuǎn)本級相關(guān)領(lǐng)域行政主管部門 或設(shè)立的專門 機構(gòu)
牽頭審核提出 辦理建議，報縣級人民政府決定。
三、 嚴格工作程序
(一)發(fā)布公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處在深入調(diào)研、廣 泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，就符合撤并調(diào)整條件的村莊提出建 議。在所涉及的村莊發(fā)布公告，內(nèi)容包括村莊撤并調(diào)整方案、調(diào) 整理由、村民反饋意見渠道等，對涉及拆遷安置的要載明補償安 置方案、安置區(qū)選址、規(guī)劃和行政復議 、行政訴訟權(quán)利、反饋意
見渠道等事項。
(二)風險評估。村莊撤并調(diào)整決策前，要進行風險評估，通 過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式，運用定性分析和定量 分析等方法對村莊撤并調(diào)整的風險進行科學預測、綜合研判，確
定風險等級，報同級黨委政法委備案后，將評估結(jié)果作為決策的
重要依據(jù)。
(三)民主討論。擬實施撤并調(diào)整村莊的村委會在深入調(diào)研、 充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，組織召開村民會議，討論通過村莊調(diào)整方案 和村集體資產(chǎn)處置意見后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處書面報
告。
(四)提出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處向縣級人民政府 提出村莊撤并調(diào)整申請書，內(nèi)容包括：①村莊撤并調(diào)整理由；②村 莊撤并調(diào)整方案；③村莊撤并調(diào)整有關(guān)的人口、經(jīng)濟發(fā)展、資源 環(huán)境、人文歷史、區(qū)域面積和隸屬關(guān)系的簡要說明；④村莊撤并
調(diào)整的風險綜合研判和應(yīng)對措施；⑤村民會議討論意見情況。
(五)材料申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處提供村莊撤并調(diào) 整審查材料，內(nèi)容包括：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)村莊撤并
調(diào)整申請書；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委意見；③村民會議討論意見；
④ 涉及搬遷撤并的村民簽字意見；⑤與村莊撤并有關(guān)的縣級發(fā) 改、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門意見， 因土地增減掛鉤、易地搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重大項目建設(shè)撤并 村莊的，必須有該項目批準文書；⑥縣級職能部門需要提供的其 它意見材料。
(六)程序?qū)徍?/span>。縣級職能部門對村莊撤并調(diào)整材料、程序進 行審查，實地核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委政府、村民委員會和村民 意見。對材料審查不符合本意見規(guī)定的，應(yīng)給予指導補正。對違 反撤并調(diào)整原則、程序和違背村民意愿的，應(yīng)及時提出終止辦理
意見。
(七)批準實施。縣級人民政府在批準村莊撤并調(diào)整后，應(yīng)當 向社會公布，及時關(guān)注社會輿情，做好社會穩(wěn)定和服務(wù)保障工作。 縣級組織和民政部門及時指導撤并調(diào)整村莊黨的組織和村民自
治組織建設(shè)。
四、 強化組織保障
(一)組織領(lǐng)導。實施村莊撤并調(diào)整的縣級要成立領(lǐng)導小組，
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要落實主體責任。
(二)分類指導。縣級各職能部門要實施分類精準指導，發(fā)改 部門負責指導把握村莊分類標準；自然資源部門負責村莊規(guī)劃管 理，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，做好房地一體的宅基地和集體 建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證、復墾耕地監(jiān)管和質(zhì)量評定驗收、 土地用途管制、村莊建設(shè)規(guī)劃許可工作；住建部門負責村莊建筑 風貌引導，做好房屋質(zhì)量建設(shè)管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責保障搬遷
村民承包地、宅基地有關(guān)權(quán)益和村集體合法權(quán)益，指導村土地流
轉(zhuǎn)和集體資產(chǎn)管理；民政部門負責村莊撤并調(diào)整中的民主管理和
調(diào)整后的村級自治組織建設(shè)。
(三)穩(wěn)妥推動。村莊撤并調(diào)整不得打亂原集體資產(chǎn)所有權(quán)的 界限，不能以村民會議中多數(shù)人同意為由拆除農(nóng)民個人住房，不 得違背農(nóng)民意愿強制退出宅 基地和集中上樓居住，原則上不得先 拆后建。村級重大事項決策要實行“四議兩公開”。要高度重視 歷史遺留問題和矛盾糾紛的調(diào)處，切實做好社會保障對接工作， 積極應(yīng)對社會穩(wěn)定風險，做好防控與處置，加強輿論引導，落實
各項工作措施，確保村莊撤并調(diào)整穩(wěn)妥有序?qū)?/span>施。
六安市民政局 六安市發(fā)展和改革委員會
六安市自然資源和規(guī)劃局 六安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
六安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年1月24日
