六安市人民政府辦公室關于印發(fā)《六安市高標準農田建設實施方案》的通知

 六政辦〔2022〕10號

各縣區(qū)人民政府，市政府有關部門、有關直屬機構：

經市政府同意，現將《六安市高標準農田建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

六安市人民政府辦公室

2013年9月22日      

六安市高標準農田建設實施方案

為認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于農田建設的決策部署，全面落實市委市政府高質量建設高標準農田的工作要求，堅決扛穩(wěn)保障糧食安全政治責任，現制定如下實施方案。

一、總體思路

按照優(yōu)先在大中型灌區(qū)、糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和永久基本農田保護區(qū)建設高標準農田以及加大中低產田改造力度、提升耕地地力等級等要求，依據“一編二審三盡”的工作思路，指導縣區(qū)以投入產出比最優(yōu)原則，科學編制項目設計方案，充分挖掘資源潛力；開展項目選址和工程設計的集中審核、批前審查，完成批準立項；實現耕地質量等別“應提盡提”、旱改水“應改盡改”、新增耕地“應增盡增”，切實推動我市高標準農田建設提質增效。

二、工作措施

（一）科學編制方案

1.內業(yè)套合。遵照“以圖找地、以地對圖、多圖比對、現場確定”的技術路徑，首先在大中型灌區(qū)范圍內擇優(yōu)布局，充分利用灌區(qū)現有農田水利配套設施，提升項目區(qū)耕地灌溉保證率；其次套合比對土地利用現狀數據，扣除生態(tài)紅線、“林業(yè)一張圖”、河道濕地范圍、25°坡用地、采礦權、探礦權、歷年實施土地整治項目等限制性因素，選擇新增耕地、糧食產能提升空間相對較大區(qū)域，確定項目區(qū)范圍。提取項目區(qū)內旱地（含水澆地）、園地、林地、坑塘水面等其他農用地，建設用地及未利用地圖斑信息，制作內業(yè)套合成果（按目前耕地占補平衡系統(tǒng)報備要求，新增耕地自二調以來必須為非耕地，旱地改水田自二調以來必須為非水田的耕地）。

2.外業(yè)調查。根據初步確定的項目區(qū)范圍，逐地塊進行外業(yè)實地調查，實地踏勘論證項目區(qū)范圍內園地、林地、坑塘水面、未利用地等非耕地圖斑實施新增耕地的可行性；根據項目區(qū)周邊農田水利及農業(yè)生產條件，實地調查項目區(qū)范圍內旱地、水澆地改造為水田的可行性；外業(yè)調查的同時，應同步摸排項目區(qū)范圍內可實施增減掛鉤項目資源。

3.地塊確定。根據內業(yè)套合、外業(yè)調查情況，形成項目區(qū)新增耕地、旱改水資源、耕地質量等別提升調查分析報告及數據成果，確定項目區(qū)位置和范圍。

4.方案設計。根據內業(yè)套合、外業(yè)調查形成的項目區(qū)新增耕地、旱改水資源、耕地質量等別提升調查分析報告及數據成果，縣區(qū)督促工程設計單位將所有符合新增耕地和旱改水的資源圖斑（增減掛鉤圖斑除外）全部納入項目規(guī)劃設計內容，編制科學優(yōu)質的項目設計方案。

（二）嚴格審核審批

1.集中審核。市高標準農田建設工作組召集市農業(yè)農村局、自然資源局、林業(yè)局和水利局等成員單位，組織技術服務單位對縣區(qū)上報的項目設計方案進行集中審核。重點審核項目區(qū)內經調查論證可實施的新增耕地和旱改水資源是否全部納入工程設計內容，確保實現耕地質量等別“應提盡提”、旱改水“應改盡改”、新增耕地“應增盡增”，不符合要求的，重新調整優(yōu)化設計方案。

2.批前審查。對通過集中審核的項目，市農業(yè)農村部門依據高標準農田建設項目管理辦法，組織農業(yè)、水利、造價等相關行業(yè)專家進行項目評審。重點審查項目設計方案的政策合規(guī)性、措施可行性、投資合理性。市級評審專家組綜合材料審核和實地考察情況出具評審意見。

3.批準立項。對通過批前審查的項目，市農業(yè)農村部門依據專家評審意見批準立項并報省農業(yè)農村部門核準。其中涉及新增耕地的項目應取得林業(yè)和水利部門審查同意的意見。對納入高標準農田建設項目實施的新增耕地部分可由縣區(qū)按補充耕地項目單獨立項，驗收形成的新增耕地計入高標準農田建設項目績效。對初步摸排可實施的增減掛鉤項目資源可由縣區(qū)按增減掛鉤項目管理要求另行申報實施。

（三）規(guī)范項目實施

1.規(guī)范招投標。高標準農田建設項目涉及的工程建設、貨物及服務采購必須嚴格執(zhí)行國家招投標和政府采購相關政策規(guī)定。要切實提高項目初步設計投資概算編制的精準度，規(guī)范采用合理的評標辦法，從源頭上保障建設資金不減少、建設標準不降低。

2.嚴格計劃管理。項目實施必須嚴格執(zhí)行年度實施計劃和初步設計批復，經批復的項目初步設計原則上不予調整，確需調整的，必須履行報批程序。

3.強化質量管控。建立健全縣級農業(yè)農村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、施工單位、專業(yè)監(jiān)理、第三方檢測和農民監(jiān)督員“六位一體”質量管理控制體系，強化施工過程質量監(jiān)督，嚴格竣工環(huán)節(jié)質量檢測。抓好全程質量管控，實現項目質量高、社會評價優(yōu)、農民反映好。

（四）及時驗收核定

1.工程驗收。在項目竣工后，依據高標準農田建設項目管理辦法，由縣級農業(yè)農村部門及時組織初驗。初驗合格后申請市級農業(yè)農村部門組織工程驗收。

2.指標核定。在工程驗收后，按照“縣級初審、市級審核、省級復核”程序，縣區(qū)組織新增耕地指標驗收核定組卷，縣級自然資源部門受理核定申請并組織初驗。初驗合格后提交市級自然資源部門驗收，市級自然資源部門會同農業(yè)農村部門聯(lián)合組織市級驗收。市級驗收后報省級審核備案，并通過全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)完成在線報備，最終形成新增耕地、水田和糧食產能指標。

三、保障措施

（一）強化組織領導。為加強對高標準農田建設工作的領導，市里已成立由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長的高標準農田建設工作組，各縣區(qū)要成立由縣區(qū)政府主要負責人任組長、分管負責人任副組長、相關部門主要負責人組成的工作專班。實行高位推動，組織專題研究，強化部門聯(lián)動，切實推動工作有力有序有效落實。

（二）強化業(yè)務培訓。市高標準農田建設工作組將結合高標準農田建設階段任務安排，組織相關部門和技術服務單位開展多層次、針對性業(yè)務培訓，幫助縣區(qū)進一步明確目標任務、厘清工作思路、掌握實現路徑、提升建設質量。

（三）強化協(xié)作配合。高標準農田建設工作涉及多部門業(yè)務，市縣兩級農業(yè)農村、自然資源、林業(yè)和水利部門要立足部門職責，加強協(xié)作配合。農業(yè)農村部門負責提供糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、項目區(qū)范圍線等數據；突出支持重點區(qū)域，優(yōu)先申報開發(fā)潛力大、綜合效益好的項目；把有利于提升耕地質量等別、增加糧食產能、拓展旱改水和新增耕地的工程措施列入項目設計的重點范圍和資金投向的主要對象；參與集中審核，組織批前審查，負責批準立項；組織項目建設和工程驗收；配合開展新增耕地指標核定。自然資源部門負責提供永久基本農田保護區(qū)、最新土地利用現狀圖及已實施宅基地復墾、補充耕地、土地開發(fā)復墾整理項目等相關數據；督促指導技術服務單位做好項目的現狀信息和開發(fā)潛力套合比對、基礎數據校驗、設計方案審核、指標效益測算等工作；參與集中審核；組織新增耕地指標核定。林業(yè)部門負責提供“林業(yè)一張圖”、公益林和自然保護區(qū)等相關數據；協(xié)助農業(yè)農村、自然資源部門和技術服務單位做好項目區(qū)范圍內涉及林地改造的業(yè)務把關和政策爭??；參與集中審核；參與涉及新增耕地項目的批準立項。水利部門負責提供大中型灌區(qū)工程圖、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布、計劃實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程項目及河道濕地范圍等相關數據；協(xié)助農業(yè)農村部門做好高標準農田建設項目與大中型灌區(qū)銜接；參與集中審核；參與涉及新增耕地項目的批準立項。

（四）強化資金保障。為高質量建設高標準農田，要切實加大投入力度、提高建設標準。用好多元化融資手段，撬動金融資本、社會資本投入高標準農田建設，由市城投公司結合各縣區(qū)建設規(guī)模和投資標準，籌集落實資金，具體組織實施。

（五）強化督查考核。市高標準農田建設工作組將任務按階段進行分解細化，規(guī)定完成時限，明確責任單位，實行清單化、閉環(huán)式管理。綜合運用線上監(jiān)測、現場檢查、會議調度等方式對高標準農田建設開展全流程、常態(tài)化督查。對工作進度慢、完成質量差的責任單位進行通報、約談，實行“一對一”重點跟蹤督辦，確保優(yōu)質高效完成年度目標任務。