六安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六安市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案的通知

六政辦秘〔2022〕46號

各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《六安市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

六安市人民政府辦公室

2022年4月1日       

六安市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）、《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕118號）以及《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于新時代支持大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的實施意見》（皖政辦秘〔2021〕78號），加快全市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，提升農(nóng)村地區(qū)寄遞物流水平，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅持完善體系、提高效率，堅持資源共享、分類推進(jìn)，強化農(nóng)村郵政體系作用，以快遞進(jìn)村為基礎(chǔ)，健全末端共同配送體系，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系，構(gòu)建冷鏈寄遞體系，加快補齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，進(jìn)一步暢通農(nóng)村生產(chǎn)、消費循環(huán)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費升級需求，助力鄉(xiāng)村全面振興。

二、建設(shè)目標(biāo)

“交通強國”試點建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，到2022年底，各縣區(qū)至少建成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合運輸服務(wù)示范站點、5個村級寄遞物流綜合服務(wù)示范站點、2條客貨郵合作公交線路。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展邁出堅實步伐，全市至少建成1個省級農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，爭創(chuàng)1個國家級示范區(qū)；全市爭創(chuàng)2個國家級快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。

到2025年，基本形成以市級快遞物流園區(qū)、縣級寄遞公共配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合運輸服務(wù)站為集散，村級寄遞物流綜合服務(wù)站為支撐，運行穩(wěn)定的農(nóng)村寄遞物流體系以及覆蓋全市主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品、消費品雙向運行高效便捷，農(nóng)村郵件快件寄遞物流時效和服務(wù)能力水平顯著提升，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作用全面顯現(xiàn)。

三、任務(wù)分工

（一）強化郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障

1.完善郵政基礎(chǔ)設(shè)施布局。各縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將郵政業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，完善促進(jìn)郵政快遞業(yè)健康發(fā)展的政策措施。建設(shè)城市新區(qū)、獨立工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、高等院校等，應(yīng)同時建設(shè)配套的提供郵政普遍服務(wù)的郵政設(shè)施，特別是對于“十二五”期間郵政空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)補建局所，在房屋使用方面持續(xù)給予支持。（市郵政管理局、中國郵政集團(tuán)有限公司六安市分公司，各縣區(qū)政府〔管委〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）開展“快遞進(jìn)村”提升工程

2.深入推進(jìn)“交通強國”試點項目建設(shè)。鞏固全市行政村快遞服務(wù)全覆蓋成果，持續(xù)推進(jìn)“交通先行，助力革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興”試點任務(wù)實施。鼓勵郵政快遞企業(yè)與交通運輸、供銷、商貿(mào)企業(yè)多方合作，推動農(nóng)村客貨郵共享站場和運力資源，共建運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利用村級現(xiàn)有公共基礎(chǔ)設(shè)施，整合郵政村郵樂購、快遞、供銷、電商等資源，建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站，保障末端網(wǎng)點穩(wěn)定運行。強化郵政快遞行業(yè)和交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)共享，建成農(nóng)村交通運輸綜合信息服務(wù)平臺，提升行業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。全面完成“交通強國”試點項目建設(shè)，保證通過中期評估及項目驗收。（市交通運輸局、市郵政管理局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市供銷社，各縣區(qū)政府〔管委〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.穩(wěn)定農(nóng)村寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合郵政快遞企業(yè)投遞資源，推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，推行郵件、快件共同分揀配送。到2025年，市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌運用鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策，對農(nóng)村寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)給予政策扶持或資金補助，并分年度予以兌現(xiàn)。市級“交通強國”專項資金每年劃撥100萬元對已建成運營的縣區(qū)寄遞公共配送中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合運輸服務(wù)示范站點給予獎補，單個站點補助金額最高不超過2萬元；各縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌各類政策資金，采取先建后補、以獎代補等方式對建成并穩(wěn)定運營的村級寄遞物流綜合服務(wù)示范站點直投進(jìn)村的快件給予適當(dāng)補助。探索將鄉(xiāng)村快遞員納入城鄉(xiāng)公益性崗位，負(fù)責(zé)村級快件派送，進(jìn)一步打通鎮(zhèn)村快遞派送堵點。督導(dǎo)加盟制獨立許可的快遞企業(yè)建立差異化分配激勵機(jī)制，發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，保護(hù)從業(yè)人員勞動報酬等合法權(quán)益，保障農(nóng)村寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運行。2022年底，各縣（區(qū)）人民政府制定出臺相關(guān)支持補助辦法。（市郵政管理局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市財政局、市鄉(xiāng)村振興局、市人力資源和社會保障局、各縣區(qū)政府〔管委〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）補齊農(nóng)村寄遞基礎(chǔ)設(shè)施短板

4.加強農(nóng)村寄遞公共設(shè)施建設(shè)。推動縣域郵件快件處理場所、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設(shè)施等資源整合，大力開展“雙招雙引”，采取多種方式引入資本投資建設(shè)郵政快遞專業(yè)物流園區(qū)；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造和鎮(zhèn)、村寄遞物流綜合服務(wù)站點標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新運營模式，承接代辦代收代繳等各類農(nóng)村公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)“一點多能”。規(guī)范農(nóng)村寄遞運輸車輛班線化，加快農(nóng)村郵路汽車化。參與“十佳”農(nóng)村物流服務(wù)品牌評選活動，引領(lǐng)帶動農(nóng)村物流健康發(fā)展。鼓勵郵政快遞企業(yè)開通國內(nèi)重點城市直通班線，加快我市“快遞上高鐵”直通班列進(jìn)程。到2022年底，金寨縣、霍山縣寄遞公共配送中心投入運營；力爭2023年建成市級郵政快遞專業(yè)物流園；加快推進(jìn)舒城、霍邱兩縣寄遞公共配送中心建設(shè)；到2025年，建成1個市級郵政快遞專業(yè)物流園區(qū)、4個縣級寄遞公共配送中心、130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合運輸服務(wù)站，至少建成200個村級寄遞物流綜合服務(wù)站，縣鄉(xiāng)村三級寄遞物流體系成為農(nóng)村物流體系的骨干力量，寄遞物流業(yè)聚集效應(yīng)充分發(fā)揮。（市郵政管理局、市交通運輸局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市供銷社、六安火車站，中國郵政集團(tuán)有限公司六安市分公司，市城投公司，各縣區(qū)政府〔管委〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.完善引導(dǎo)投資政策。2022年到2025年，對已建和擬建的標(biāo)準(zhǔn)化縣級寄遞公共配送服務(wù)中心，以及已購置和擬購置郵政快遞業(yè)安檢設(shè)備的企業(yè)，由所在縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌給予適當(dāng)補助。支持快遞智能自動分揀配備，對設(shè)備投資額達(dá)200萬元以上的，給予投資額10%以內(nèi)的一次性獎補，最高不超過100萬元，所需資金從產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金中支出。新建郵政快遞分撥倉儲設(shè)施屬生產(chǎn)性建筑，不列入民用建筑修建地下防空范疇，減免人防易地建設(shè)費。各縣區(qū)人民政府對穩(wěn)定運營運遞郵件快件的農(nóng)村公交線路予以補助，年補助不少于100萬元。到2022年底，各縣區(qū)人民政府制定出臺郵政快遞業(yè)購置安檢設(shè)備、智能自動分揀設(shè)備、運營郵件快件公交線路的補助辦法及減免人防易地建設(shè)費辦法。（市發(fā)改委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市人防辦、市郵政管理局，各縣區(qū)政府〔管委〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善農(nóng)村冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施

6.構(gòu)建冷鏈寄遞體系。協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)冷鏈物流建設(shè)行動，鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會資本在農(nóng)產(chǎn)品田頭市場合作建設(shè)預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和效益。支持電商、寄遞企業(yè)研發(fā)生鮮農(nóng)產(chǎn)品寄遞包裝，推廣可重復(fù)利用的綠色環(huán)保冷藏快遞儲存箱或保冷袋，鼓勵符合綠色環(huán)保的全國首創(chuàng)方案。加快脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷社、市郵政管理局、市鄉(xiāng)村振興局，中國郵政集團(tuán)有限公司六安市分公司，各縣區(qū)政府〔管委〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.支持冷鏈重點項目建設(shè)。積極幫助六安西商食品工業(yè)園冷庫、安徽新之寧現(xiàn)代綜合物流有限公司金寨物流園一期等重大冷鏈物流項目積極申報中央預(yù)算內(nèi)投資、省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等。對納入國土空間規(guī)劃的重大冷鏈物流項目，優(yōu)先保障項目用地指標(biāo)。（市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市郵政管理局，各縣區(qū)政府〔管委〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.落實冷鏈設(shè)備獎補政策。統(tǒng)籌使用省級冷鏈設(shè)備獎補資金，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施（通風(fēng)貯藏庫、機(jī)械冷庫、氣調(diào)貯藏庫等）進(jìn)行獎補，以符合條件的實施主體為補貼對象，按照不超過建設(shè)設(shè)施總造價的30%予以補貼，重點幫扶縣（區(qū)）不高于40%，單個主體補貼規(guī)模最高不超過100萬元。（市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局，各縣區(qū)政府〔管委〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）健全農(nóng)村產(chǎn)品上行發(fā)展機(jī)制

9.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。將快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，引導(dǎo)郵政快遞業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)深度融合。引導(dǎo)寄遞企業(yè)服務(wù)六安茶葉、中藥材、皖西白鵝、小龍蝦等農(nóng)特產(chǎn)品線上銷售。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行，重點支持脫貧地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)品外銷，鼓勵農(nóng)村地區(qū)婚紗羽絨、童車童床等具有競爭力的制造業(yè)產(chǎn)品跨境出海，打造快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，助推鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市郵政管理局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務(wù)局、市供銷社、中國郵政集團(tuán)有限公司六安市分公司，各縣區(qū)政府〔管委〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.暢通農(nóng)產(chǎn)品上行鏈條。鼓勵農(nóng)村寄遞物流企業(yè)融入省級農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，主動對接專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)。大力發(fā)展電商農(nóng)產(chǎn)品線上銷售，按照本地郵政快遞企業(yè)實際收寄農(nóng)特產(chǎn)品業(yè)務(wù)量兌現(xiàn)電商經(jīng)營主體考核資金。支持郵政快遞企業(yè)依托全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級“138+N”工程和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效“6969”工程構(gòu)建“基地直采+異業(yè)合作+平臺零售+終端直供+快遞物流”的全渠道產(chǎn)銷對接體系。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成“特色+規(guī)模+品牌”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，打造長三角重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)源和生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。實施消費幫扶提升工程，大力拓展脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品特別是消費幫扶重點產(chǎn)品銷售渠道。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、市郵政管理局，中國郵政集團(tuán)有限公司六安市分公司，各縣區(qū)政府〔管委〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.持續(xù)鞏固脫貧成果。對脫貧地區(qū)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，以及已出列貧困村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品上行和寄遞物流信息平臺等項目建設(shè)，按照相關(guān)政策予以資金支持。（市鄉(xiāng)村振興局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市郵政管理局，各縣區(qū)政府〔管委〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）規(guī)范農(nóng)村地區(qū)寄遞物流秩序

12.推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流信息數(shù)據(jù)共享。利用安徽省農(nóng)村寄遞物流體系信息平臺，充分發(fā)揮農(nóng)村交通運輸綜合信息服務(wù)平臺作用，加強數(shù)據(jù)歸集共享和開發(fā)應(yīng)用，推動以數(shù)據(jù)信息指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)市場和服務(wù)決策。（市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)資源局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局，各縣區(qū)政府〔管委〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.健全農(nóng)村地區(qū)寄遞物流安全體系。落實地方黨委政府寄遞渠道安全管理屬地責(zé)任，將寄遞渠道安全監(jiān)管納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安綜合治理，督促郵政快遞企業(yè)嚴(yán)格落實收寄驗視、實名收寄、過機(jī)安檢等寄遞安全“三項制度”，嚴(yán)防禁限寄物品通過寄遞渠道流通。落實《快遞暫行條例》和《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，整頓農(nóng)村快遞市場經(jīng)營秩序，規(guī)范農(nóng)村快遞服務(wù)行為，重點打擊未按約定地址投遞、違規(guī)收費等行為。郵政管理、公安、市場監(jiān)管等部門依法對跨地域經(jīng)營、刷單、非法扣留郵件快件等違法行為予以聯(lián)合打擊，切實營造公平公正有序的市場環(huán)境。（市郵政管理局、市委政法委、市公安局、市市場監(jiān)督管理局，各縣區(qū)政府〔管委〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各相關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義，結(jié)合實際研究制定工作方案和政策措施，及時部署落實。強化考核激勵，市政府對各縣區(qū)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)情況進(jìn)行考核，結(jié)果作為年度目標(biāo)管理績效考核和督查激勵的重要依據(jù)。建立農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強化郵政管理部門與有關(guān)部門工作聯(lián)動，加強對全市工作的指導(dǎo)和督促檢查，定期調(diào)度通報工作情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，研究制定推進(jìn)措施，重要情況及時報告市政府。（市政府辦公室、市發(fā)改委、市財政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局、市供銷社，各縣區(qū)政府〔管委〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）突出規(guī)劃引導(dǎo)。各地要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，將農(nóng)村寄遞建設(shè)項目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，為農(nóng)村寄遞項目建設(shè)提供空間保障和規(guī)劃依據(jù)。（市發(fā)改委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市郵政管理局，各縣區(qū)政府〔管委〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善政策保障。建立以縣級公共財政為主、市級支持為輔的快遞業(yè)發(fā)展資金扶持機(jī)制，重點支持農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)運營和村級末端網(wǎng)點建設(shè)。將快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入綜合交通運輸建設(shè)投融資政策體系，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道和城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等專項政策。積極發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用。（市財政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市自然資源局、市郵政管理局，各縣區(qū)政府〔管委〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）深化“放管服”改革。推動農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點備案全程網(wǎng)辦，鼓勵發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)。加強縣級郵政監(jiān)管工作機(jī)制建設(shè)，強化屬地管理責(zé)任，督促郵政快遞企業(yè)嚴(yán)格落實運營主體責(zé)任，強化寄遞物流服務(wù)監(jiān)管和運輸管理。規(guī)范農(nóng)村快遞經(jīng)營行為。完善消費者申訴機(jī)制，暢通用戶申訴渠道，加強市場監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為，保障各類用戶合法權(quán)益，提高群眾消費滿意度。（市郵政管理局、市市場監(jiān)管局，市委編辦，各縣區(qū)政府〔管委〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）