六安市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于
加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案的通知
六政辦秘〔2022〕56號(hào)
各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
六安市人民政府辦公室
2022年4月22日
關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案
為加快發(fā)展保障性租賃住房，進(jìn)一步完善住房保障體系，著力解決新市民、青年人等群體的住房困難問題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕117號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，突出住房的民生屬性，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體居民住有所居。
（二）工作目標(biāo)。“十四五”期間，計(jì)劃籌集保障性租賃住房1萬(wàn)套（間），到2025年，新市民、青年人等群體住房困難問題有效緩解。
（三）工作原則。政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。政府通過土地、財(cái)稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給。把握標(biāo)準(zhǔn)，適度管理。堅(jiān)持小戶型、低租金，采取適度約束管理，按照政府?；?、租金可承受、經(jīng)營(yíng)可持續(xù)的原則分類確定對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。供需匹配，職住平衡。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，充分利用存量土地和存量房屋建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)，解決結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性錯(cuò)配問題，有效緩解租不到與租不出的矛盾，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)職住平衡。
二、基本要求
（一）保障對(duì)象。保障性租賃住房主要面向符合條件的新市民、青年人等群體供應(yīng)，原則上不設(shè)收入門檻。（各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市住建局）
（二）發(fā)展方式。通過利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋，適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地，以及發(fā)放租賃補(bǔ)貼和將政府閑置住房用作發(fā)展保障性租賃住房等多種方式，切實(shí)增加供給。（各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市住建局）
（三）發(fā)展范圍。我市發(fā)展保障性租賃住房建設(shè)（改造）范圍為主城區(qū)和各縣區(qū)有需求、成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市住建局）
（四）戶型面積。保障性租賃住房原則上以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，小戶型比例不低于80%，可建設(shè)少量建筑面積不超過90㎡的戶型。已經(jīng)開工或建成的保障性租賃住房，可適當(dāng)放寬面積標(biāo)準(zhǔn)。合理配套必要的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，參照?qǐng)?zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁借機(jī)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。（各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市住建局、市自然資源局）
（五）租金標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房租金接受政府指導(dǎo)，租金標(biāo)準(zhǔn)不得高于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租金的80%。投資或運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)委托房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)，結(jié)合建設(shè)方式、項(xiàng)目成本、區(qū)域供需、支持政策等因素，原則上每年開展一次評(píng)估確定同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)和保障性租賃住房租金下浮比例，報(bào)各縣區(qū)住房保障主管部門審查。各縣區(qū)投資建設(shè)和企事業(yè)單位利用自有存量土地建設(shè)，定向供應(yīng)給本區(qū)域和本單位職工的保障性租賃住房，在滿足本區(qū)域和本單位職工住房需求的基礎(chǔ)上，多余房源可面向其他符合保障性租賃住房承租條件的群體供應(yīng)。（各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市住建局、市發(fā)改委、市財(cái)政局）
三、支持政策
（一）土地支持政策。
1.科學(xué)規(guī)劃布局。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南，在規(guī)劃編制中科學(xué)布局保障性租賃住房用地，主要安排在城市建成區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域。
2.加大土地供應(yīng)。利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房，相關(guān)用地使用權(quán)出租、出讓及其最高年限，轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與、抵押等，參照住宅用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。
在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許利用企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房，不變更土地用途，不須補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。
在符合規(guī)劃和確保安全的前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可通過新建、拆除重建、擴(kuò)建等方式，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15% ,建筑面積占比上限由20%提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房,嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將部分工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來(lái)，統(tǒng)籌中小微企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，項(xiàng)目可由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)投資建設(shè)或與工業(yè)項(xiàng)目企業(yè)聯(lián)合投資建設(shè)。
按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，原則上比例不低于5%,在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列租賃住房用地計(jì)劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。
3.支持非居住存量房屋改建。經(jīng)市政府同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì),不補(bǔ)繳土地價(jià)款。（各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市自然資源局、市住建局）
（二）財(cái)政支持政策。
1.積極爭(zhēng)取中央現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道的補(bǔ)助資金支持和省級(jí)配套安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持符合規(guī)定的保障性租賃住房項(xiàng)目。
2.屬地政府結(jié)合本地實(shí)際，加大對(duì)保障性租賃住房的資金支持，全面落實(shí)加快發(fā)展保障性租賃住房建設(shè)的主體責(zé)任。（各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市住建局）
（三）稅費(fèi)減免政策。
自2021年10月1日起，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個(gè)人出租保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅，或適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅；住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個(gè)人出租住房，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅；企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租保障性租賃住房，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。（各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市稅務(wù)局、市住建局）
（四）金融支持政策。
1.支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款。
2.支持向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。
3.支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
4.企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。（人行六安市中心支行、六安銀保監(jiān)分局）
（五）其他支持政策。
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，住宅用戶用水、用電、用氣價(jià)格執(zhí)行居民價(jià)格政策。除國(guó)家規(guī)定的高可靠性供電費(fèi)外，供電企業(yè)在用戶用電報(bào)裝過程中不得收取其他任何費(fèi)用。不同性質(zhì)用戶必須分表計(jì)量，實(shí)現(xiàn)一戶一表，按分類執(zhí)行相應(yīng)價(jià)格。（各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市發(fā)改委、市住建局、市供電公司）
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
調(diào)整市、縣（區(qū)）住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)組組成成員和職能，統(tǒng)籌推進(jìn)全市保障性租賃住房工作。市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查考核全市保障性租賃住房工作。各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委要做好保障性租賃住房房源籌集、項(xiàng)目審批、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督管理等工作。各相關(guān)部門要依職責(zé)完善相關(guān)政策措施，注重協(xié)同配合和工作銜接，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有效落實(shí)。（各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市住建局）
（二）簡(jiǎn)化審批流程。
1.精簡(jiǎn)保障性租賃住房審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，實(shí)行審批“一張表單”，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，全面落實(shí)“并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)”要求，將保障性租賃住房項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮在40個(gè)工作日以內(nèi)。
2.探索將保障性租賃住房項(xiàng)目的工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段，并聯(lián)辦理。
3.實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收制度，全面推行“統(tǒng)一受理、并聯(lián)推進(jìn)、一口出件”模式。（各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市住建局、市發(fā)改委、市自然資源局）
（三）建立項(xiàng)目認(rèn)定制度。
各保障性租賃住房項(xiàng)目，由建設(shè)主體向項(xiàng)目所在縣區(qū)住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室提出申請(qǐng)，縣區(qū)住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織發(fā)改、住建、自然資源等部門，形成聯(lián)合審查意見，對(duì)符合保障性租賃住房管理規(guī)定的，報(bào)市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室統(tǒng)一出具項(xiàng)目認(rèn)定書。（各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市住建局、市發(fā)改委、市自然資源局）
（四）手續(xù)變更事項(xiàng)。
1.涉及工業(yè)用地的容積率、建筑密度、建筑高度等指標(biāo)調(diào)整的，經(jīng)綜合評(píng)估，按程序調(diào)整有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)項(xiàng)目審批手續(xù)。
2.建設(shè)主體取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，分別申請(qǐng)辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)，享受各項(xiàng)支持政策。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。（各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市自然資源局、市住建局）
五、監(jiān)督管理
（一）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。對(duì)于申報(bào)保障性租賃住房的項(xiàng)目，均需相關(guān)部門聯(lián)合審查，并下發(fā)項(xiàng)目認(rèn)定書。取得項(xiàng)目認(rèn)定書的項(xiàng)目，享受政府給予的保障性租賃住房相關(guān)支持政策。（各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市住建局）
（二）強(qiáng)化建設(shè)管理。加強(qiáng)保障性租賃住房項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，加大監(jiān)督檢查力度，執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號(hào)）有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套，提供簡(jiǎn)約、環(huán)保的裝飾裝修，配置必要的生活設(shè)施，具備入住要求。（各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市住建局）
（三）規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理。建立市住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，建立各部門信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)、認(rèn)定、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批、房源發(fā)布、準(zhǔn)入退出、網(wǎng)簽備案、租金繳納等在線辦理。對(duì)于集中式項(xiàng)目，引導(dǎo)專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)管理，打造安全、衛(wèi)生、舒適的居住環(huán)境，提升租住品質(zhì)。保障性租賃住房原則上單次租賃合同期限不超過5年，一次性收取租金最長(zhǎng)不超過1年、押金不超過1個(gè)月。在滿足需求的情況下，可面向社會(huì)出租。承租人不得破壞保障性租賃住房設(shè)施設(shè)備，不得擅自裝修或者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借，不得轉(zhuǎn)變租住用途。對(duì)違法建設(shè)、改變用途、提高租金等違規(guī)行為，嚴(yán)肅追責(zé)從嚴(yán)處罰。（各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市住建局）
（四）加強(qiáng)權(quán)屬管理。保障性租賃住房項(xiàng)目須整體確權(quán)，不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。符合條件項(xiàng)目涉及整體轉(zhuǎn)讓的，須報(bào)經(jīng)市政府審核批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓后原保障性租賃住房性質(zhì)不變，土地用途和土地取得方式不變。其中，工業(yè)項(xiàng)目范圍內(nèi)建設(shè)的保障性租賃住房須與生產(chǎn)性廠房一并轉(zhuǎn)讓，不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)和非居住存量房屋改建的保障性租賃住房，如遇征收拆遷，仍按原土地用途和取得方式進(jìn)行補(bǔ)償。（各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市住建局、市自然資源局）
六、保障措施
（一）落實(shí)主體責(zé)任。各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)是發(fā)展保障性租賃住房責(zé)任主體，要按照產(chǎn)城融合和職住平衡的原則，摸清轄區(qū)保障性租賃住房需求和存量土地等資源。充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，挖掘存量土地和非住宅房屋等要素，多渠道籌集房源，嚴(yán)格落實(shí)市政府確定的目標(biāo)任務(wù)，加快解決轄區(qū)新市民、青年人等群體的住房困難。（各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委，市住建局、市自然資源局）
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各相關(guān)部門要充分利用電視廣播、公共交通、電子屏幕、小區(qū)宣傳欄等媒體，開展多層次、廣覆蓋的政策宣傳，讓廣大企業(yè)、新市民、青年人知曉政策規(guī)定、熟知辦理流程、防范租賃風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，嚴(yán)肅查處散布謠言、惡意炒作等違法違規(guī)行為，營(yíng)造社會(huì)廣泛支持、各類主體積極參與的良好輿論環(huán)境。（各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委、市住建局）
（三）嚴(yán)格目標(biāo)考核。市住建局會(huì)同有關(guān)部門組織做好保障性租賃住房工作監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并將監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果納入市政府對(duì)各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)的年度目標(biāo)管理績(jī)效考核。建立健全國(guó)有企業(yè)通過多種方式參與保障性租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的考核機(jī)制。確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。（各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委，市住建局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源局等）
