六安市人民政府辦公室印發(fā)六安市“鴻雁回歸”就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施方案的通知

六政辦秘〔2022〕58號

各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《六安市“鴻雁回歸”就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

六安市人民政府辦公室  

2022年4月28日    

六安市“鴻雁回歸”就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)我市綠色振興趕超發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)培植創(chuàng)新土壤、做優(yōu)人才環(huán)境、釋放人才活力，吸引和鼓勵(lì)在外人才關(guān)愛家鄉(xiāng)、反哺家鄉(xiāng)，讓更多人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）打造綜合服務(wù)平臺。開發(fā)建設(shè)全市“鴻雁回歸”就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程綜合服務(wù)云平臺（以下簡稱“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺”），統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一服務(wù)，全面精準(zhǔn)掌握全市人力資源狀況，定期發(fā)布人力資源供需分析，促進(jìn)找工作與招人才有效對接。

（二）推動就業(yè)載體建設(shè)。每年創(chuàng)建省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)3－5個(gè)，積極申創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)科技示范園。引導(dǎo)鼓勵(lì)社會資本參與各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，打造八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供載體。

（三）增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)效。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，統(tǒng)籌解決“就業(yè)難”和“招工難”問題，年新增就業(yè)3萬人以上，全市每年組織招聘會600場以上，達(dá)成就業(yè)意向不少于1萬人。援企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的持久活力和強(qiáng)大動力。

二、工作內(nèi)容

（一）實(shí)施“鴻雁回歸”，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。

1.建立信息平臺。開發(fā)建設(shè)集人力資源信息采集、企業(yè)崗位需求信息發(fā)布、“雙招雙引”政策宣傳、企業(yè)和人才業(yè)務(wù)辦理于一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。建好“四庫”（人力資源供給庫、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才庫、企業(yè)用工需求庫、穩(wěn)崗就業(yè)政策庫），搭好“兩平臺”（就業(yè)創(chuàng)業(yè)云服務(wù)平臺、人才業(yè)務(wù)線上辦理平臺），提供個(gè)人求職、企業(yè)招工、政策宣傳、信息咨詢等全方位就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

2.開展信息采集。各地利用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，結(jié)合本區(qū)域人口信息庫（含外地常駐本地人口），對16—65周歲的人力資源情況進(jìn)行全面摸底排查，分縣區(qū)建立人力資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，梳理匯總到全市數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動態(tài)管理。實(shí)時(shí)精準(zhǔn)掌握區(qū)域人力資源現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)、流向，包括基本信息、就業(yè)情況、從業(yè)工種、返鄉(xiāng)意愿等信息，提供精準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。分級建立信息采集實(shí)名制帳戶，加強(qiáng)采集工作的分類指導(dǎo)分級調(diào)度，確保信息質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全。建立市縣鄉(xiāng)村四級審核機(jī)制，確保數(shù)據(jù)完整真實(shí)有效。健全勞動力就業(yè)實(shí)名制動態(tài)更新的長效機(jī)制，常態(tài)化做好就業(yè)形勢分析，實(shí)時(shí)掌握全市勞動力的就業(yè)狀況和就業(yè)需求。

3.拓展信息運(yùn)用。各地要充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺采集的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)模式，架設(shè)“云端橋梁”，加快推進(jìn)部門之間的數(shù)據(jù)交換與共享。運(yùn)用好大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全市勞動力資源配置的最優(yōu)化，讓求職者足不出戶就能找到心儀工作，企業(yè)輕松自如就能招到滿意人才。統(tǒng)籌線上線下招聘活動，常態(tài)化開展“周三招工、周六招才”的“2+N”招聘活動，拓展就業(yè)服務(wù)的新空間，著力增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。

（二）完善載體功能，凝聚就業(yè)創(chuàng)業(yè)合力。

4.加強(qiáng)供需匹配。充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺功能，建立信息交互機(jī)制，促成需求精準(zhǔn)對接，科學(xué)調(diào)配勞動力資源，有效解決勞動力的供需匹配問題。全方位開展企業(yè)人力資源需求調(diào)查，摸清全市企業(yè)的用工數(shù)、用工缺口、招聘需求等情況，通過人力資源供給庫與企業(yè)用工需求庫，為企業(yè)開展定制化的人才招引服務(wù)。打造“就業(yè)地圖”特色服務(wù)功能，以社區(qū)三公里范圍內(nèi)的勞動者、小微企業(yè)為重點(diǎn)服務(wù)對象，推廣“三公里就業(yè)圈”，讓求職者就近就地享受各種就業(yè)服務(wù)。建立縣區(qū)之間的用工余缺調(diào)劑，推動本地企業(yè)之間的員工共享。發(fā)揮市場在人力資源配置中的作用，培育、發(fā)展多層次、多元化的人力資源市場和具有競爭力的省市級人力資源服務(wù)集團(tuán)。

5.打造承載平臺。推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，推深做實(shí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級“138+N”工程，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效“6969”工程。加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、青年創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)力度，加快留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建特色園、提升園、園中園等各類眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器相互接續(xù)的創(chuàng)業(yè)平臺支持鏈條。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會資本參與、大企業(yè)與地方政府和高校共建等形式，盤活現(xiàn)有園區(qū)，挖掘設(shè)施潛力，提高利用效率，增強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園服務(wù)功能。進(jìn)一步擦亮創(chuàng)業(yè)品牌，用創(chuàng)業(yè)感召天下英才，用創(chuàng)業(yè)整合市場要素，用創(chuàng)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)集聚。

6.落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持。啟動創(chuàng)業(yè)安徽建設(shè)，加快實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計(jì)劃（2021－2025年），著力打造“創(chuàng)業(yè)領(lǐng)航”“青年創(chuàng)業(yè)”“皖廚創(chuàng)業(yè)”等工程。選拔優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目參加“世界技能大賽”“中國創(chuàng)翼”“創(chuàng)青春”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，深入開展各類六安主題元素的“雙創(chuàng)”活動，挖掘培育優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，遴選表彰優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)之星。鏈接融入“安徽省創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺”，發(fā)放電子創(chuàng)業(yè)券，加大創(chuàng)業(yè)扶持資金的投入，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)服務(wù)受益群體。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)校園，持續(xù)舉辦創(chuàng)業(yè)特訓(xùn)營等活動，全方位提升創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)。鼓勵(lì)組建創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家團(tuán)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才以及人力資源企業(yè)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等到基層開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)與長三角地區(qū)合作交流，探索成立區(qū)域公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)力量和人才支撐。加大對初創(chuàng)實(shí)體的支持力度，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人士創(chuàng)辦投資經(jīng)濟(jì)實(shí)體，多渠道實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化基金支持。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，引導(dǎo)和推動各類創(chuàng)業(yè)要素良性互動。

（三）強(qiáng)化服務(wù)舉措，營造務(wù)實(shí)高效環(huán)境。

7.暢通聯(lián)絡(luò)渠道。通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，搭建與在外六安籍人士的聯(lián)絡(luò)渠道。抓住重要節(jié)點(diǎn)在外人才返鄉(xiāng)契機(jī)，在人流集中場所設(shè)立就業(yè)政策崗位宣傳服務(wù)站，提供政策宣傳、信息登記、就業(yè)指導(dǎo)及崗位推送等服務(wù)。開展“接您回家”“春風(fēng)行動”系列活動，暢通勞動者求職就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的信息渠道，營造建功立業(yè)在家鄉(xiāng)的濃厚氛圍。依托六安在外人才協(xié)會等商協(xié)會，做好與勞務(wù)輸入地的供需對接，強(qiáng)化親情紐帶關(guān)系，有針對性的提供就業(yè)服務(wù)。舉辦不同形式的推介會、懇談會、投資環(huán)境說明會，收集推送招引信息，發(fā)布人才政策，讓在外人才更多了解家鄉(xiāng)發(fā)展變化，提振廣大在外人才回鄉(xiāng)投資發(fā)展的信心。建立走訪聯(lián)絡(luò)機(jī)制，與在外人才勤溝通、常走動，深入交流互動，積極幫助解決人才在家鄉(xiāng)的困難和問題。

8.提升服務(wù)效能。簡化優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)審批流程，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本，推進(jìn)政策落地生效。各縣區(qū)設(shè)立“鴻雁回歸綜合服務(wù)窗口”，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供一站式、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，推行“一表申請、一窗受理、信息共享”服務(wù)機(jī)制，為返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢兌現(xiàn)、本地就業(yè)崗位推送、創(chuàng)業(yè)政策扶持等精細(xì)化服務(wù)。鼓勵(lì)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及有關(guān)社會組織參與開展公益性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（四）發(fā)揮頭雁效應(yīng)，增強(qiáng)品牌宣傳實(shí)效。

9.打造特色品牌。圍繞實(shí)施“138+N”工程，培育一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，打造八大特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)做優(yōu)N個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品；圍繞實(shí)施“6969”工程，申創(chuàng)6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)9個(gè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，科學(xué)規(guī)劃6個(gè)綠色加工產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)培育9個(gè)10億級龍頭企業(yè)。建立地域鮮明、行業(yè)領(lǐng)先、技能突出的領(lǐng)軍特色勞務(wù)品牌，努力實(shí)現(xiàn)“一縣一品”的目標(biāo)，讓“丁集婚紗”“六嫂家政”“葉集羊肉”等本地勞務(wù)品牌立得住、叫得響，擴(kuò)大勞務(wù)品牌就業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)容量。打造特色創(chuàng)業(yè)品牌，打造“皋創(chuàng)薈”創(chuàng)業(yè)品牌和創(chuàng)業(yè)Logo，著力培育創(chuàng)業(yè)文化，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。推進(jìn)“皖廚創(chuàng)業(yè)”工程，重點(diǎn)引導(dǎo)脫貧勞動者、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者等重點(diǎn)群體和民宿、農(nóng)家樂等行業(yè)從業(yè)人員。免費(fèi)參加皖廚培訓(xùn)，掌握皖廚技藝，成為皖廚師傅，建立小吃培育名錄，梳理“大井拐包子”“泉水小龍蝦”“蒿子粑粑”等地方名特小吃品種。助力皖廚人才培訓(xùn)，扶持發(fā)展工匠皖廚。分縣區(qū)舉辦具有一定影響力和知名度的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)賽、退役軍人賽、青年創(chuàng)意賽、皖廚創(chuàng)業(yè)賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的持續(xù)熱潮，為三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)勁新動能。

10.鼓勵(lì)人才回歸。加強(qiáng)對在外創(chuàng)業(yè)人員的引導(dǎo)，宣傳推介六安的投資環(huán)境和投資機(jī)遇，變“走出去”為“引回來”，進(jìn)一步推動人才回歸、項(xiàng)目回遷、資金回流、智力回哺。在各類優(yōu)秀人才評選表彰中，將回歸人才作為重點(diǎn)表彰對象，利用新聞媒體大力宣傳回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的先進(jìn)事跡，大力營造鼓勵(lì)、支持人才回歸的良好社會氛圍。進(jìn)一步完善出臺支持回歸人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策體系，建立健全政校企合作以及特聘專家制度，柔性回引高端智力，鼓勵(lì)眾多在外專家人才為家鄉(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)智出力、牽線搭橋。聘請回歸創(chuàng)業(yè)人員和在外有成人士為“雙招雙引”提供線索和支持，促成在外企業(yè)家或農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并將“鴻雁回歸”工程作為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要舉措。制訂完善“人才新政”，落實(shí)住房安居、科研支持、子女入學(xué)、配偶安置等待遇保障，切實(shí)解決返鄉(xiāng)人才的后顧之憂。

11.加強(qiáng)政治吸納。抓好“領(lǐng)頭雁” 典型引領(lǐng)，強(qiáng)化返鄉(xiāng)優(yōu)秀人才培養(yǎng)。深挖在外人才中涌現(xiàn)的各類優(yōu)秀人才事跡，開展先進(jìn)典型選樹。采取“線上+線下”的模式，舉辦創(chuàng)業(yè)企業(yè)特訓(xùn)營、研修班、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂等各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動，定期組織優(yōu)秀黨員人才與非黨員人才聯(lián)誼交流，筑牢情感認(rèn)同，鉚足創(chuàng)業(yè)動力。將返鄉(xiāng)致富帶頭人發(fā)展成黨員，并作為村級后備干部中堅(jiān)力量進(jìn)行培養(yǎng)。實(shí)施“能人進(jìn)班子”計(jì)劃，從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員中擇優(yōu)選聘村兩委班子成員，提升干事創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

三、組織保障

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。牢固樹立黨建統(tǒng)領(lǐng)全局的理念，擦亮“鴻雁回歸”就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌的政治底色，注重發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。結(jié)合“鴻雁回歸”就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施，同步摸清在外創(chuàng)業(yè)就業(yè)的流動黨員情況，將在外創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員黨建納入基層黨建工作總體規(guī)劃。在人員相對集中的地區(qū)建立六安在外人才黨支部，支持六安在外人才黨支部與本地黨組織建立黨建聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)“組織共建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、人才聯(lián)育”。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對“鴻雁回歸”就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程的領(lǐng)導(dǎo)，分管副市長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人社局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施的各項(xiàng)日常工作，推動各責(zé)任單位出臺配套政策，完善工作體系。明確市相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，定期進(jìn)行專題研究，制定操作性強(qiáng)的工作措施。建立市級推動、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織、村（社區(qū)）落實(shí)的工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，確保工作落實(shí)。各縣區(qū)設(shè)立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，適時(shí)召開專題會議，研究解決工作推進(jìn)過程中的問題。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。加快“鴻雁回歸”就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程綜合服務(wù)平臺的宣傳和推廣運(yùn)用，制定宣傳方案，增強(qiáng)宣傳實(shí)效，營造濃厚的宣傳氛圍。編印《在外六安人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)典型事例》，利用“2+N”常態(tài)化招聘會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽以及電視廣播、新媒體等各種途徑，通過線上線下多種方式進(jìn)行宣傳。定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保基層就業(yè)工作人員熟練使用平臺功能。

（四）強(qiáng)化督查考核。市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌抓好任務(wù)推進(jìn)，準(zhǔn)確掌握工作進(jìn)度，及時(shí)解決工作中遇到的問題。市人社局會同市委督查考核辦公室把任務(wù)推進(jìn)落實(shí)納入督查范圍，定期通報(bào)工作開展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，并將“鴻雁回歸”就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程納入各地就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核。

附件：六安市黨建引領(lǐng)“鴻雁回歸”就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)清單

附件：

六安市黨建引領(lǐng)“鴻雁回歸”就業(yè)

創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)清單