六安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《六安市進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》的通知

六安市進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作

實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市生活垃圾分類工作，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕85號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾全程分類處理體系，實(shí)行以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類和資源化利用制度，推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化，不斷提升城市文明管理水平和居民文明素養(yǎng)，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，提升六安市民獲得感、幸福感、安全感。

二、總體目標(biāo)

全面推行生活垃圾分類制度，2022年5月，各縣全面啟動(dòng)城市生活垃圾分類工作；到2022年底，金安區(qū)城區(qū)和市開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，裕安區(qū)、葉集區(qū)城區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到70%以上，各縣城區(qū)至少有一個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。到2023年底前，裕安區(qū)、葉集區(qū)城區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，基本建成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統(tǒng)；各縣城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到60%以上，不斷健全分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統(tǒng)。到2025年，各縣區(qū)基本建立配套完善的生活垃圾分類制度體系，基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣，全市城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

三、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)一生活垃圾分類類別。根據(jù)《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T 19095—2019）的規(guī)定，按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾“四分類”要求，合理布局居民小區(qū)、商業(yè)和辦公場(chǎng)所的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設(shè)施設(shè)備，結(jié)合本地實(shí)際配置簡(jiǎn)便易行、規(guī)格適宜、數(shù)量適當(dāng)?shù)姆诸愅斗叛b置，做到標(biāo)識(shí)規(guī)范系統(tǒng)、醒目清晰、協(xié)調(diào)安全。（市城管局負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委具體落實(shí)（下同））

（二）推動(dòng)源頭減量。推動(dòng)建立并落實(shí)生活垃圾分類標(biāo)識(shí)制度，逐步在產(chǎn)品包裝上設(shè)置醒目的生活垃圾分類標(biāo)識(shí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)實(shí)體銷售、快遞、外賣等企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)限制商品過度包裝的有關(guān)規(guī)定，避免過度包裝，可以采取押金、以舊換新等措施加強(qiáng)產(chǎn)品包裝回收處置，減少電商郵件快件二次包裝。推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品上市，推廣使用菜籃子、布袋子，推進(jìn)環(huán)保紙袋替代塑料包裝袋。落實(shí)國(guó)家有關(guān)塑料污染治理管理規(guī)定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和利用。旅游、住宿等行業(yè)推行不主動(dòng)提供一次性用品。提倡綠色生活，制止“餐飲浪費(fèi)”，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，引導(dǎo)消費(fèi)者適量消費(fèi)。鼓勵(lì)使用再生紙制品，加速推動(dòng)無紙化辦公。（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市商務(wù)局、市文旅局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理處、市郵政管理局、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)分類投放收集系統(tǒng)建設(shè)。新建、改建或者擴(kuò)建住宅、公共建筑、公共設(shè)施等建設(shè)工程以及老舊小區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施、場(chǎng)所。配套生活垃圾分類收集設(shè)施、場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用。已有的生活垃圾收集設(shè)施、場(chǎng)所不符合生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)予以改造。因地制宜推進(jìn)居民小區(qū)撤桶并點(diǎn)工作。積極構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共同參與的垃圾分類回收體系。加強(qiáng)垃圾房、轉(zhuǎn)運(yùn)站、壓縮站升級(jí)改造，鼓勵(lì)建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。推動(dòng)再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物品交投網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批集中分揀中心和集散場(chǎng)地。（市自然資源局、市住建局、市城管局、市商務(wù)局、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）規(guī)范生活垃圾分類收集。推動(dòng)開展定時(shí)定點(diǎn)分類投放生活垃圾，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾和可回收物的有效分開，提高玻璃等低值可回收物收集比例，逐步提升生活垃圾分類質(zhì)量。推行分類垃圾按時(shí)段進(jìn)行收運(yùn)的模式，公開分類收運(yùn)時(shí)間、作業(yè)規(guī)范，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。推行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。倡導(dǎo)“桶邊值守”，設(shè)置投放點(diǎn)值守崗位，做好現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)，糾正不規(guī)范投放行為。加強(qiáng)垃圾分類收集投放設(shè)施的日常檢查和維護(hù)，及時(shí)更換出現(xiàn)損壞、老化、符號(hào)缺失等情況的設(shè)施，保持外觀整潔。鼓勵(lì)回收模式創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步提高居民交投廢舊物資便利化水平。打通生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)通道，實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。（市城管局、市商務(wù)局、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善分類運(yùn)輸系統(tǒng)。嚴(yán)格實(shí)行垃圾分類運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，做到垃圾運(yùn)輸專車專用并符合相關(guān)規(guī)定。建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的運(yùn)輸體系。積極推行市容環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)收運(yùn)裝備標(biāo)準(zhǔn)。逐步推行“桶裝車載”等密閉、高效的廚余垃圾運(yùn)輸系統(tǒng)，嚴(yán)控裝車運(yùn)輸過程中的“拋灑滴漏”。建立垃圾收運(yùn)臺(tái)賬管理制度，合理確定分類運(yùn)輸站點(diǎn)、頻次、時(shí)間和線路，加強(qiáng)垃圾運(yùn)輸車輛作業(yè)信息、行駛軌跡等實(shí)時(shí)監(jiān)控。指導(dǎo)物業(yè)公司等管理責(zé)任人與有資質(zhì)的收運(yùn)單位簽定收運(yùn)服務(wù)合同，發(fā)揮社區(qū)（村）在組織社區(qū)環(huán)境整治、無物業(yè)管理社區(qū)生活垃圾清運(yùn)等方面的積極作用，加強(qiáng)與物業(yè)單位、生活垃圾清運(yùn)單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運(yùn)”。鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)單位向社區(qū)、交通場(chǎng)站等公共場(chǎng)所延伸，逐步替代“低、小、散”的非正規(guī)垃圾收運(yùn)隊(duì)伍。做好重大疫情等應(yīng)急狀態(tài)下生活垃圾分類相關(guān)工作。（市城管局、市民政局、市交通局、市衛(wèi)健委、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提升分類處理能力。加強(qiáng)生活垃圾分類處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，滿足生活垃圾分類處理的需求，加快推進(jìn)以清潔焚燒為主要方式的處理設(shè)施建設(shè)，著力解決生活垃圾焚燒飛灰處置工作。推動(dòng)各縣加快建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施，著力補(bǔ)齊廚余垃圾處理設(shè)施短板。完善有害垃圾設(shè)施，合理布局建設(shè)有害垃圾暫存點(diǎn)，加快建設(shè)有害垃圾無害化處理設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)可回收物集散場(chǎng)地和分揀處理中心，推動(dòng)低值可回收物的回收和再生利用。加強(qiáng)大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等處置設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)已分類生活垃圾的處理，可回收物運(yùn)輸至資源化回收中心進(jìn)行回收利用，有害垃圾由具備專業(yè)資質(zhì)的運(yùn)輸單位運(yùn)輸至有資質(zhì)的處置企業(yè)進(jìn)行規(guī)范安全處置，廚余垃圾24小時(shí)內(nèi)及時(shí)清運(yùn)并密閉運(yùn)輸至廚余垃圾處理場(chǎng)所，其他垃圾直接運(yùn)輸至垃圾焚燒廠進(jìn)行無害化處置。廚余垃圾處理設(shè)施投入運(yùn)行之前，鼓勵(lì)各地積極探索采取小型廚余垃圾處理站模式就地處置居民小區(qū)和單位廚余垃圾。（市城管局、市發(fā)改委、市自然資源局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)可回收物資源化利用。推動(dòng)再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化城市再生資源回收體系，鼓勵(lì)實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作，建立包括廢舊家電回收在內(nèi)的再生資源回收體系，利用信息化平臺(tái)，提供回收種類、交易價(jià)格、回收方式等信息，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”上門回收服務(wù)模式。建立數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)體系，對(duì)再生資源的來源、去向、數(shù)量等基礎(chǔ)信息實(shí)行臺(tái)賬管理。鼓勵(lì)因地制宜選用廚余垃圾處理工藝，著力解決堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問題，支持在公共綠地、林地的土壤改良中優(yōu)先使用廚余垃圾資源化利用產(chǎn)品。（市商務(wù)局、市城管局、市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）持續(xù)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。大力開展生活垃圾分類和治理工作宣傳，倡導(dǎo)綠色健康生活方式，普及生活垃圾分類知識(shí)，提高全社會(huì)認(rèn)識(shí)水平，激發(fā)群眾自覺參與。注重典型引路、正面引導(dǎo)，全面客觀報(bào)道生活垃圾分類政策措施及其成效，營(yíng)造良好輿論氛圍。鼓勵(lì)產(chǎn)品生產(chǎn)、實(shí)體銷售、快遞、外賣和資源回收等企業(yè)積極參與生活垃圾分類工作，主動(dòng)開展社會(huì)服務(wù)。鼓勵(lì)探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)端APP等技術(shù)手段，推進(jìn)生活垃圾分類相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)采用“積分兌換”、“綠色賬戶”、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)形式引導(dǎo)居民實(shí)施分類投放。（市城管局、市文明辦、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理處、團(tuán)市委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）努力推動(dòng)全民參與。將生活垃圾分類作為加強(qiáng)基層治理的重要抓手，強(qiáng)化基層黨組織引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)單位力量，加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳，提高居民知曉率和參與率。以垃圾分類為載體，通過分片包干、“路長(zhǎng)制”等模式，探索建立“以塊為主、條塊結(jié)合”的市、縣區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作體系，充分發(fā)揮社區(qū)（村）自律作用，發(fā)動(dòng)群眾共謀、共建、共管、共評(píng)、共享，廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，深入推進(jìn)生活垃圾分類工作。以青少年為重點(diǎn)，將生活垃圾分類納入各級(jí)各類學(xué)校教育內(nèi)容，依托少先隊(duì)、學(xué)校團(tuán)組織等開展“小手拉大手”等知識(shí)普及和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，動(dòng)員家庭積極參與，形成“教育一個(gè)孩子、影響一個(gè)家庭、帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)”的社會(huì)效應(yīng)。引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭實(shí)施垃圾分類，經(jīng)常性開展宣傳教育。積極開展志愿服務(wù)行動(dòng)和公益活動(dòng)，加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳、培訓(xùn)、引導(dǎo)、監(jiān)督。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)組織作用，建設(shè)一批生活垃圾分類示范教育基地，加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)。選樹先進(jìn)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)施績(jī)效評(píng)估，建立健全生活垃圾分類常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制，不斷提高工作成效。（市住建局、市民政局、市城管局、市教體局、市發(fā)改委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理處、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）完善配套制度建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等過程管理，減少?gòu)U物產(chǎn)生量和排放量。加強(qiáng)法治和政策制度建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《六安市生活垃圾分類管理辦法》，將生活垃圾分類工作納入依法實(shí)施、規(guī)范實(shí)施的軌道。探索開展差別化收費(fèi)試點(diǎn)，完善垃圾處理收費(fèi)制度。開展生活垃圾分類技術(shù)專題研究，鼓勵(lì)支持相關(guān)企業(yè)、高校院所開展生活垃圾分類技術(shù)及裝備的研發(fā)、引進(jìn)和推廣，推動(dòng)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理等技術(shù)發(fā)展。建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)生活垃圾分類處理技術(shù)裝備研發(fā)和集成示范應(yīng)用，重點(diǎn)解決小型焚燒處理、焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾處理等技術(shù)問題，構(gòu)建生活垃圾從源頭到末端、從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程分類技術(shù)支撐體系。（市城管局、市科技局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）強(qiáng)化執(zhí)法保障。做好生活垃圾分類執(zhí)法工作指引和行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的制定和培訓(xùn)工作。針對(duì)生活垃圾分類開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依據(jù)《安徽省生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《六安市餐廚垃圾管理辦法》《六安市生活垃圾分類管理辦法》等法規(guī)規(guī)章嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。積極推進(jìn)市、縣區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)屬地執(zhí)法責(zé)任，同時(shí)強(qiáng)化城管、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。利用生活垃圾分類執(zhí)法典型案例，以案釋法，強(qiáng)化執(zhí)法交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)執(zhí)法能力穩(wěn)步提升。（市城管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市司法局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生活垃圾分類工作由屬地負(fù)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。建立健全綜合協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮市城市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)生活垃圾分類工作的指導(dǎo)、督促和檢查。市直有關(guān)部門要指導(dǎo)督促各地履職盡責(zé)，及時(shí)研究解決推進(jìn)生活垃圾分類工作中的問題。建立健全市、縣區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)條塊協(xié)作，推動(dòng)形成“一把手”親自抓、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)協(xié)同配合的工作格局。（市城管局會(huì)同有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）落實(shí)部門職責(zé)。各地各部門要將生活垃圾分類作為基層治理的一項(xiàng)重要工作來抓，城市管理部門充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工積極參與，加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)公共服務(wù)、社會(huì)管理資源下沉到社區(qū)（村），使生活垃圾分類工作落到基層、深入群眾。（市城管局、市民政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)資金保障。市、縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排預(yù)算，支持生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。落實(shí)生活垃圾分類工作相關(guān)稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作（PPP模式）等形式，吸引社會(huì)資本參與生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)、改造和運(yùn)營(yíng)。（市財(cái)政局、市發(fā)改委、市城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)格績(jī)效評(píng)估。實(shí)行生活垃圾分類工作目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。綜合采取專業(yè)督導(dǎo)調(diào)研、第三方監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和群眾滿意度調(diào)查等方式，對(duì)生活垃圾分類相關(guān)要求落實(shí)情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況、分類體系建設(shè)運(yùn)行情況、資金投入使用情況等開展評(píng)估。加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立健全生活垃圾分類工作成效評(píng)估機(jī)制，將生活垃圾分類工作納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核、節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建和文明城市、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建的考核評(píng)估內(nèi)容。（市城管局、市文明辦、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理處等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）