六安市人民政府辦公室
關于印發(fā)《六安市進一步推進
生活垃圾分類工作實施方案》的通知
六政辦秘〔2022〕65號
各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市直有關單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《六安市進一步推進生活垃圾分類工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
六安市人民政府辦公室
2022年5月10日
六安市進一步推進
生活垃圾分類工作實施方案
為深入貫徹習近平總書記關于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，進一步推進我市生活垃圾分類工作，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步推進生活垃圾分類工作實施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕85號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾全程分類處理體系，實行以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類和資源化利用制度，推進生活垃圾減量化、資源化、無害化，不斷提升城市文明管理水平和居民文明素養(yǎng)，進一步改善人居環(huán)境，提升六安市民獲得感、幸福感、安全感。
二、總體目標
全面推行生活垃圾分類制度，2022年5月，各縣全面啟動城市生活垃圾分類工作；到2022年底，金安區(qū)城區(qū)和市開發(fā)區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，裕安區(qū)、葉集區(qū)城區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類覆蓋率達到70%以上，各縣城區(qū)至少有一個社區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。到2023年底前，裕安區(qū)、葉集區(qū)城區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統(tǒng)；各縣城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到60%以上，不斷健全分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統(tǒng)。到2025年，各縣區(qū)基本建立配套完善的生活垃圾分類制度體系，基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習慣，全市城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。
三、主要任務
（一）統(tǒng)一生活垃圾分類類別。根據(jù)《生活垃圾分類標志》（GB/T 19095—2019）的規(guī)定，按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾“四分類”要求，合理布局居民小區(qū)、商業(yè)和辦公場所的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設施設備，結合本地實際配置簡便易行、規(guī)格適宜、數(shù)量適當?shù)姆诸愅斗叛b置，做到標識規(guī)范系統(tǒng)、醒目清晰、協(xié)調(diào)安全。（市城管局負責，各縣區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委具體落實（下同））
（二）推動源頭減量。推動建立并落實生活垃圾分類標識制度，逐步在產(chǎn)品包裝上設置醒目的生活垃圾分類標識。鼓勵和引導實體銷售、快遞、外賣等企業(yè)嚴格落實限制商品過度包裝的有關規(guī)定，避免過度包裝，可以采取押金、以舊換新等措施加強產(chǎn)品包裝回收處置，減少電商郵件快件二次包裝。推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品上市，推廣使用菜籃子、布袋子，推進環(huán)保紙袋替代塑料包裝袋。落實國家有關塑料污染治理管理規(guī)定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和利用。旅游、住宿等行業(yè)推行不主動提供一次性用品。提倡綠色生活，制止“餐飲浪費”，倡導“光盤行動”，引導消費者適量消費。鼓勵使用再生紙制品，加速推動無紙化辦公。（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市商務局、市文旅局、市市場監(jiān)管局、市機關事務管理處、市郵政管理局、市供銷社等按職責分工負責）
（三）推進分類投放收集系統(tǒng)建設。新建、改建或者擴建住宅、公共建筑、公共設施等建設工程以及老舊小區(qū)改造，應當按照國家和省有關規(guī)定配套建設生活垃圾分類收集設施、場所。配套生活垃圾分類收集設施、場所應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用。已有的生活垃圾收集設施、場所不符合生活垃圾分類標準的，應當予以改造。因地制宜推進居民小區(qū)撤桶并點工作。積極構建政府、企業(yè)、公眾共同參與的垃圾分類回收體系。加強垃圾房、轉(zhuǎn)運站、壓縮站升級改造，鼓勵建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站。推動再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物品交投網(wǎng)點建設，規(guī)劃建設一批集中分揀中心和集散場地。（市自然資源局、市住建局、市城管局、市商務局、市供銷社等按職責分工負責）
（四）規(guī)范生活垃圾分類收集。推動開展定時定點分類投放生活垃圾，實現(xiàn)廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾和可回收物的有效分開，提高玻璃等低值可回收物收集比例，逐步提升生活垃圾分類質(zhì)量。推行分類垃圾按時段進行收運的模式，公開分類收運時間、作業(yè)規(guī)范，主動接受社會監(jiān)督。推行生活垃圾分類投放管理責任人制度。倡導“桶邊值守”，設置投放點值守崗位，做好現(xiàn)場引導，糾正不規(guī)范投放行為。加強垃圾分類收集投放設施的日常檢查和維護，及時更換出現(xiàn)損壞、老化、符號缺失等情況的設施，保持外觀整潔。鼓勵回收模式創(chuàng)新發(fā)展，進一步提高居民交投廢舊物資便利化水平。打通生活垃圾回收網(wǎng)絡與再生資源回收網(wǎng)絡通道，實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。（市城管局、市商務局、市供銷社等按職責分工負責）
（五）完善分類運輸系統(tǒng)。嚴格實行垃圾分類運輸市場準入制度，做到垃圾運輸專車專用并符合相關規(guī)定。建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的運輸體系。積極推行市容環(huán)衛(wèi)市場化，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)收運裝備標準。逐步推行“桶裝車載”等密閉、高效的廚余垃圾運輸系統(tǒng)，嚴控裝車運輸過程中的“拋灑滴漏”。建立垃圾收運臺賬管理制度，合理確定分類運輸站點、頻次、時間和線路，加強垃圾運輸車輛作業(yè)信息、行駛軌跡等實時監(jiān)控。指導物業(yè)公司等管理責任人與有資質(zhì)的收運單位簽定收運服務合同，發(fā)揮社區(qū)（村）在組織社區(qū)環(huán)境整治、無物業(yè)管理社區(qū)生活垃圾清運等方面的積極作用，加強與物業(yè)單位、生活垃圾清運單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。鼓勵采取政府購買服務等方式，引導環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)單位向社區(qū)、交通場站等公共場所延伸，逐步替代“低、小、散”的非正規(guī)垃圾收運隊伍。做好重大疫情等應急狀態(tài)下生活垃圾分類相關工作。（市城管局、市民政局、市交通局、市衛(wèi)健委、市供銷社等按職責分工負責）
（六）提升分類處理能力。加強生活垃圾分類處理設施的規(guī)劃建設，滿足生活垃圾分類處理的需求，加快推進以清潔焚燒為主要方式的處理設施建設，著力解決生活垃圾焚燒飛灰處置工作。推動各縣加快建設廚余垃圾處理設施，著力補齊廚余垃圾處理設施短板。完善有害垃圾設施，合理布局建設有害垃圾暫存點，加快建設有害垃圾無害化處理設施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設可回收物集散場地和分揀處理中心，推動低值可回收物的回收和再生利用。加強大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等處置設施建設。加強已分類生活垃圾的處理，可回收物運輸至資源化回收中心進行回收利用，有害垃圾由具備專業(yè)資質(zhì)的運輸單位運輸至有資質(zhì)的處置企業(yè)進行規(guī)范安全處置，廚余垃圾24小時內(nèi)及時清運并密閉運輸至廚余垃圾處理場所，其他垃圾直接運輸至垃圾焚燒廠進行無害化處置。廚余垃圾處理設施投入運行之前，鼓勵各地積極探索采取小型廚余垃圾處理站模式就地處置居民小區(qū)和單位廚余垃圾。（市城管局、市發(fā)改委、市自然資源局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷社等按職責分工負責）
（七）加強可回收物資源化利用。推動再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化城市再生資源回收體系，鼓勵實施企業(yè)化運作，建立包括廢舊家電回收在內(nèi)的再生資源回收體系，利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”上門回收服務模式。建立數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計體系，對再生資源的來源、去向、數(shù)量等基礎信息實行臺賬管理。鼓勵因地制宜選用廚余垃圾處理工藝，著力解決堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應用的“梗阻”問題，支持在公共綠地、林地的土壤改良中優(yōu)先使用廚余垃圾資源化利用產(chǎn)品。（市商務局、市城管局、市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市供銷社等按職責分工負責）
（八）持續(xù)強化宣傳引導。大力開展生活垃圾分類和治理工作宣傳，倡導綠色健康生活方式，普及生活垃圾分類知識，提高全社會認識水平，激發(fā)群眾自覺參與。注重典型引路、正面引導，全面客觀報道生活垃圾分類政策措施及其成效，營造良好輿論氛圍。鼓勵產(chǎn)品生產(chǎn)、實體銷售、快遞、外賣和資源回收等企業(yè)積極參與生活垃圾分類工作，主動開展社會服務。鼓勵探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動端APP等技術手段，推進生活垃圾分類相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵采用“積分兌換”、“綠色賬戶”、榮譽獎勵等激勵形式引導居民實施分類投放。（市城管局、市文明辦、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市機關事務管理處、團市委等按職責分工負責）
（九）努力推動全民參與。將生活垃圾分類作為加強基層治理的重要抓手，強化基層黨組織引領作用，統(tǒng)籌街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、業(yè)主委員會、物業(yè)單位力量，加強生活垃圾分類宣傳，提高居民知曉率和參與率。以垃圾分類為載體，通過分片包干、“路長制”等模式，探索建立“以塊為主、條塊結合”的市、縣區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級聯(lián)動的工作體系，充分發(fā)揮社區(qū)（村）自律作用，發(fā)動群眾共謀、共建、共管、共評、共享，廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，深入推進生活垃圾分類工作。以青少年為重點，將生活垃圾分類納入各級各類學校教育內(nèi)容，依托少先隊、學校團組織等開展“小手拉大手”等知識普及和社會實踐活動，動員家庭積極參與，形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區(qū)”的社會效應。引導黨員領導干部帶頭實施垃圾分類，經(jīng)常性開展宣傳教育。積極開展志愿服務行動和公益活動，加強生活垃圾分類宣傳、培訓、引導、監(jiān)督。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及社會組織作用，建設一批生活垃圾分類示范教育基地，加強行業(yè)培訓。選樹先進典型，總結經(jīng)驗做法，進行監(jiān)督檢查，實施績效評估，建立健全生活垃圾分類常態(tài)化、長效化工作機制，不斷提高工作成效。（市住建局、市民政局、市城管局、市教體局、市發(fā)改委、市機關事務管理處、團市委、市婦聯(lián)等按職責分工負責）
（十）完善配套制度建設。嚴格落實固體廢物污染環(huán)境防治法、清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等相關法律法規(guī)規(guī)定，加強產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等過程管理，減少廢物產(chǎn)生量和排放量。加強法治和政策制度建設，認真貫徹落實《安徽省生活垃圾分類管理條例》《六安市生活垃圾分類管理辦法》，將生活垃圾分類工作納入依法實施、規(guī)范實施的軌道。探索開展差別化收費試點，完善垃圾處理收費制度。開展生活垃圾分類技術專題研究，鼓勵支持相關企業(yè)、高校院所開展生活垃圾分類技術及裝備的研發(fā)、引進和推廣，推動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等技術發(fā)展。建立完善技術標準體系，加強生活垃圾分類處理技術裝備研發(fā)和集成示范應用，重點解決小型焚燒處理、焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾處理等技術問題，構建生活垃圾從源頭到末端、從生產(chǎn)到消費的全過程分類技術支撐體系。（市城管局、市科技局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市財政局等按職責分工負責）
（十一）強化執(zhí)法保障。做好生活垃圾分類執(zhí)法工作指引和行政處罰裁量權實施標準的制定和培訓工作。針對生活垃圾分類開展專項執(zhí)法行動，依據(jù)《安徽省生活垃圾分類管理條例》《六安市餐廚垃圾管理辦法》《六安市生活垃圾分類管理辦法》等法規(guī)規(guī)章嚴肅追究法律責任。積極推進市、縣區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級執(zhí)法聯(lián)動，壓實屬地執(zhí)法責任，同時強化城管、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門的聯(lián)動執(zhí)法。利用生活垃圾分類執(zhí)法典型案例，以案釋法，強化執(zhí)法交流學習，促進執(zhí)法能力穩(wěn)步提升。（市城管局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市司法局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導。生活垃圾分類工作由屬地負主體責任，主要負責同志是第一責任人。建立健全綜合協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、社會參與的長效推進機制。充分發(fā)揮市城市生活垃圾分類工作領導小組的作用，加強對轄區(qū)生活垃圾分類工作的指導、督促和檢查。市直有關部門要指導督促各地履職盡責，及時研究解決推進生活垃圾分類工作中的問題。建立健全市、縣區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織四級聯(lián)動機制，加強條塊協(xié)作，推動形成“一把手”親自抓、黨政齊抓共管、有關部門各負其責、全社會協(xié)同配合的工作格局。（市城管局會同有關部門按職責分工負責）
（二）落實部門職責。各地各部門要將生活垃圾分類作為基層治理的一項重要工作來抓，城市管理部門充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，其他相關部門按照職責分工積極參與，加強部門協(xié)作聯(lián)動，推動公共服務、社會管理資源下沉到社區(qū)（村），使生活垃圾分類工作落到基層、深入群眾。（市城管局、市民政局等按職責分工負責）
（三）加強資金保障。市、縣區(qū)要結合實際統(tǒng)籌安排預算，支持生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理項目建設及運營。落實生活垃圾分類工作相關稅收優(yōu)惠。鼓勵采用政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP模式）等形式，吸引社會資本參與生活垃圾分類設施建設、改造和運營。（市財政局、市發(fā)改委、市城管局等按職責分工負責）
（四）嚴格績效評估。實行生活垃圾分類工作目標責任制和考核評價制度。綜合采取專業(yè)督導調(diào)研、第三方監(jiān)管、社會監(jiān)督和群眾滿意度調(diào)查等方式，對生活垃圾分類相關要求落實情況、目標任務完成情況、分類體系建設運行情況、資金投入使用情況等開展評估。加強監(jiān)督考核，建立健全生活垃圾分類工作成效評估機制，將生活垃圾分類工作納入政府目標管理績效考核、節(jié)約型機關創(chuàng)建和文明城市、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建的考核評估內(nèi)容。（市城管局、市文明辦、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市機關事務管理處等按職責分工負責）
