六民辦〔2022〕14號(hào)
關(guān)于規(guī)范城市社區(qū)設(shè)置相關(guān)工作的通知
各縣(區(qū))委組織部、民政局，市開(kāi)發(fā)區(qū)工委組織部、社會(huì)發(fā)
展局：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》《全省城 市基層黨建引領(lǐng)基層治理重點(diǎn)任務(wù)清單》(皖組發(fā)〔2022〕3 號(hào))《中共六安市委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代城市社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治 理工作的意見(jiàn)》(六發(fā)〔2020〕9號(hào))相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，
現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范城市社區(qū)設(shè)置工作有關(guān)要求通知如下：
一、做好城市社區(qū)認(rèn)定
城市社區(qū)， 一般是指以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)即二、三產(chǎn)業(yè)為主的 居民所聚居、達(dá)到一定人口密度和規(guī)模(一般在3000-5000戶) 的區(qū)域社會(huì)生活共同體， 一般按照便于居民自治、便于群眾生
活、便于服務(wù)管理的原則，綜合考慮公共資源配置、人口規(guī)模、
地域面積等因素綜合，進(jìn)行科學(xué)設(shè)置。
凡認(rèn)定為城市社區(qū)的，其人員配備、場(chǎng)地設(shè)施、工作經(jīng)費(fèi)、 工作內(nèi)容等均按照《全省城市基層黨建引領(lǐng)基層治理重點(diǎn)任務(wù) 清單》(皖組發(fā)〔2022〕3號(hào))《中共六安市委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代 城市社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作的意見(jiàn)》(六發(fā)〔2020〕9號(hào))
及相關(guān)配套文件確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
二 、推進(jìn)城市社區(qū)優(yōu)化調(diào)整
對(duì)于規(guī)模過(guò)大或過(guò)小的城市社區(qū)，要按照常住人口 3000-5000戶的標(biāo)準(zhǔn)有力有序進(jìn)行調(diào)整。各區(qū)(市)縣要對(duì)現(xiàn)有 城市社區(qū)的人口數(shù)量、地域面積、資源配置等情況進(jìn)行深入摸 底排查，在確保穩(wěn)定、充分醞釀、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行優(yōu)
化調(diào)整。
建立社區(qū)居委會(huì)設(shè)置審批長(zhǎng)效機(jī)制。自本通知下發(fā)之日起， 凡社區(qū)居委會(huì)的設(shè)立、撤銷、拆分、合并、更名等事宜應(yīng)在充 分征求村(居)民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，報(bào)縣委組織部、縣民政局初 審，經(jīng)縣(區(qū))政府常務(wù)會(huì)議研究決定后組織實(shí)施，并及時(shí)報(bào)
市委組織部、市民政局備案。具體程序可參照附件1。
三、 加強(qiáng)社區(qū)工作者配備
按照“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)指標(biāo)要求，每萬(wàn)城鎮(zhèn) 常住人口擁有社區(qū)工作者預(yù)期性目標(biāo)為18人，根據(jù)省廳與 市統(tǒng)計(jì)部門的預(yù)測(cè)口徑，我市2021 年底配備社區(qū)工作者僅為 1510人，每萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者僅達(dá)6.9人， 各縣區(qū)配備均不足。初步測(cè)算到“十四五”末，按照標(biāo)準(zhǔn)全市缺
額2745人。具體情況見(jiàn)附件3。
各縣區(qū)要把加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入社區(qū)治理整體工 作部署和總體規(guī)劃并作為縣區(qū)考核依據(jù)。以現(xiàn)有指標(biāo)為基準(zhǔn)， 逐年設(shè)定的遞增指標(biāo)和方式，確保“十四五”末達(dá)到每萬(wàn)城鎮(zhèn)常
住人口擁有社區(qū)工作者18人的配備指標(biāo)。
本通知下發(fā)后，各縣(區(qū))要進(jìn)行一次深入調(diào)查、集中摸 排，將“村改居”、城市社區(qū)優(yōu)化設(shè)置、社區(qū)工作者配備的基本 情況、工作打算于2022年5月31 日前報(bào)市委組織部、市民政
局。
聯(lián)系人：
余 然 市委組織部城市組織科0564-3379577
許 婭 市民政局基層政權(quán)和社區(qū)治理科0564-3379352
附件：1.設(shè)置城市社區(qū)相關(guān)條件及程序
2.村(農(nóng)村社區(qū))轉(zhuǎn)為城市社區(qū)的條件及程序
3.社區(qū)工作者配備指標(biāo)情況
六 安 市 民 政 局
2022年5月16日
附 件 1
設(shè)置城市社區(qū)相關(guān)條件及程序
一 、基本要求
根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》《中共六 安市委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代城市社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作的意 見(jiàn)》(六發(fā)〔2020〕9號(hào))相關(guān)規(guī)定，按照便于居民自治、便于 群眾生活、便于服務(wù)管理的原則，綜合考慮公共資源配置、人
口規(guī)模、地域面積等因素綜合，進(jìn)行科學(xué)設(shè)置。
1. 四界清晰。 以現(xiàn)有居住小區(qū)為基礎(chǔ)，以道路、街巷為界， 管轄區(qū)域相對(duì)規(guī)整，不得出現(xiàn)區(qū)塊分割不接壤、區(qū)域交叉重疊、
管理空白點(diǎn)等情形。
2. 規(guī)模適宜。 原則上按照居住人口3000戶-5000戶規(guī)模設(shè) 置社區(qū)居委會(huì)。新建住宅居民入住率達(dá)到50%,應(yīng)及時(shí)成立社 區(qū)居民委員會(huì)。對(duì)部分部隊(duì)、院校、大型住宅小區(qū)等已獨(dú)立設(shè) 立的社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)條件成熟的社區(qū)，超 過(guò)5000 戶以上管理負(fù)荷過(guò)重，原則上應(yīng)進(jìn)行規(guī)模調(diào)整；少于 1000戶且有條件可并入鄰近社區(qū)的，原則上應(yīng)進(jìn)行合并。市中 心城市社區(qū)所需經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各自承擔(dān)50%。社區(qū)工 作經(jīng)費(fèi)每年不低于10萬(wàn)元，黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別按照
3000戶以下的社區(qū)12萬(wàn)元，3000-5000戶的社區(qū)16萬(wàn)元、5000
戶以上的社區(qū)20萬(wàn)元的最低標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。
3. 配套齊全。 要按照社區(qū)(養(yǎng)老)用房規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，明確 具體位置、面積、樓層位置。社區(qū)、養(yǎng)老用房等配套設(shè)施宜獨(dú) 立設(shè)置，與住宅建設(shè)分離。應(yīng)按照每百戶35平方米配備地上、 采光和通風(fēng)良好的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，并合理配置養(yǎng)老、文化、 體育、便利服務(wù)等場(chǎng)所。社區(qū)康養(yǎng)中心用房面積配備，按照《六 安市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(六政
〔2016〕61 號(hào))規(guī)定執(zhí)行。
4. 人員齊備。 根據(jù)最新文件《全省城市基層黨建引領(lǐng)基層治 理重點(diǎn)任務(wù)清單》(皖組發(fā)〔2022〕3號(hào))精神，實(shí)行社區(qū)工作 者員額管理，配置標(biāo)準(zhǔn)為每萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口不少于18人。設(shè)立社 區(qū)正職、社區(qū)副職、工作人員等類別，社區(qū)工作者平均薪酬不 低于上年度當(dāng)?shù)厝趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平，2023 年1月開(kāi)始兌現(xiàn)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療 等社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金。(原標(biāo)準(zhǔn)：社區(qū)專職工作者工作報(bào) 酬標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位管理崗10 級(jí)職員工資待遇落 實(shí)，社區(qū)黨組織書(shū)記報(bào)酬按照不低于當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位管理崗9級(jí) 職員工資待遇落實(shí)。)社區(qū)按照300-500 戶劃分網(wǎng)格，將組織 網(wǎng)絡(luò)向小區(qū)、樓棟延伸，構(gòu)建“社區(qū)-網(wǎng)格-樓棟”的三級(jí)立體治理
體系。
二、 基本流程
第一步 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府提出調(diào)整意見(jiàn)。
第二步 涉及調(diào)整社區(qū)召開(kāi)居民大會(huì)或居民代表大會(huì)討論 調(diào)整事宜并表決，表決通過(guò)后，后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出書(shū)面申
請(qǐng)；
第三步 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證和 征求社會(huì)公眾意見(jiàn)等工作，審查通過(guò)后向縣(區(qū))政府提出社
區(qū)設(shè)置調(diào)整申請(qǐng)；
第四步 縣(區(qū))政府接到有關(guān)申請(qǐng)材料后，組織區(qū)(市) 縣組織、民政等有關(guān)部門進(jìn)行初審、研究，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議同
意后以縣(區(qū))政府名義給予正式批復(fù)。
第五步 縣(區(qū))政府批復(fù)后，依法依規(guī)開(kāi)展信息發(fā)布、掛 牌等組織實(shí)施工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)依法及時(shí)組織社區(qū)居民委 員會(huì)選舉等工作。縣(區(qū))民政局及時(shí)換發(fā)《基層群眾性自治
組織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)》。
第六步 完成涉及轄區(qū)社區(qū)邊界勘定、地圖更新，將整體完
成情況報(bào)告報(bào)送市組織、民政部門備案。
三、 需提交市級(jí)備案資料
1. 縣 ( 區(qū) ) 政 府關(guān)于村(社區(qū))調(diào)整的批復(fù)。
2. 縣 ( 區(qū) ) 政 府關(guān)于村(社區(qū))調(diào)整方案的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專
家論證和征求社會(huì)公眾意見(jiàn)的報(bào)告。 (3個(gè)報(bào)告可合并)
3.村社區(qū)調(diào)整前后示意圖。
部分要求、流程將根據(jù)最新文件政策進(jìn)行調(diào)整。
附 件 2
村(農(nóng)村社區(qū))轉(zhuǎn)為城市社區(qū)的條件及程序
一、基本要求
對(duì)于一些轄區(qū)內(nèi)居民主要不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，人口達(dá)到 一定規(guī)模，分布在區(qū)(市)縣屬工業(yè)園區(qū)、較大的中心鎮(zhèn)、通 過(guò)新農(nóng)村建設(shè)整體拆遷集中安置的村(農(nóng)村社區(qū))。如符合以
下全部條件， 一般可作為城市社區(qū)申報(bào)認(rèn)定：
1.村委會(huì)所轄區(qū)域位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè) 用地規(guī)模邊界內(nèi)；2.集體所有耕地已無(wú)法滿足村民生產(chǎn)生活基本 需要；3.所轄區(qū)域內(nèi)三分之二以上勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；4. 集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)得到妥善處置，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改
革，實(shí)行“社經(jīng)”、"村企"分離，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確。
二、 基本程序
第一步 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出“村改居”意見(jiàn)；
第二步 村“兩委”會(huì)議討論“村改居”方案(包括集體資產(chǎn)處 置方案)并召開(kāi)村民會(huì)議表決，表決通過(guò)后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提
出書(shū)面改居申請(qǐng)；
第三步 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)書(shū)面改居申請(qǐng)和村民會(huì)議表決材料 審查研究，審查通過(guò)后向縣(區(qū))政府提出撤銷村委會(huì)設(shè)立居
委會(huì)申請(qǐng)；
第四步 縣(區(qū))政府接到有關(guān)申請(qǐng)材料后，組織縣(區(qū)) 組織、民政等有關(guān)部門進(jìn)行初審、研究，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議同意
后以縣(區(qū))政府名義給予正式批復(fù)。
第五步 社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)依法及時(shí) 組織社區(qū)居民委員會(huì)選舉等工作?？h(區(qū))民政局及時(shí)換發(fā)《基
層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)》。
第六步 完成涉及轄區(qū)社區(qū)邊界勘定、地圖更新，將整體完
成情況報(bào)告報(bào)送市組織、民政部門備案。
三、 需提交市級(jí)備案資料
1.縣 ( 區(qū) ) 政 府關(guān)于村(農(nóng)村社區(qū))轉(zhuǎn)為城市社區(qū)的批復(fù)。
2. 縣 ( 區(qū) ) 政 府關(guān)于村(農(nóng)村社區(qū))轉(zhuǎn)為城市社區(qū)調(diào)整方 案的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證和征求社會(huì)公眾意見(jiàn)的報(bào)告。 (3個(gè)報(bào)
告可合并)
3.村(農(nóng)村社區(qū))轉(zhuǎn)為城市社區(qū)調(diào)整前后示意圖。
部分要求、流程將根據(jù)最新文件政策進(jìn)行調(diào)整。
附件3
城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)配備指標(biāo)情況表
|
地區(qū) |
常住人口 (單位：萬(wàn)人) |
城鎮(zhèn)化率 (單位：%) |
2020年底 城鎮(zhèn)人口數(shù) |
預(yù)估十四 五末城鎮(zhèn) 人口數(shù) |
現(xiàn)有社區(qū) 專職工作者 |
現(xiàn)有每萬(wàn)城鎮(zhèn)常 住人口擁有社區(qū) 工作者數(shù)量 |
按照“十四五"末預(yù)估“每 萬(wàn)名城鎮(zhèn)人口配備18 人"的標(biāo)準(zhǔn)差額 |
備 注 |
|
霍邱縣 |
94.5 |
35.4% |
33.5 |
37.1 |
101 |
3.0 |
567 |
|
|
金寨縣 |
49.7 |
42.0% |
20.9 |
23.2 |
127 |
6.1 |
290 |
|
|
霍山縣 |
28.6 |
69.3% |
19.8 |
22.0 |
100 |
5.0 |
296 |
|
|
舒城縣 |
69.7 |
45.8% |
31.9 |
35.4 |
198 |
6.2 |
440 |
|
|
金安區(qū) |
82.9 |
60.6% |
41.7 |
46.2 |
412 |
8.2 |
421 |
因市開(kāi)發(fā)區(qū)行政區(qū)劃尚屬 金安區(qū)，故金安區(qū)城鎮(zhèn)人口 應(yīng)含開(kāi)發(fā)區(qū)合計(jì)50.2374, 考慮任務(wù)分解故已拆分。 |
|
市開(kāi)發(fā)區(qū) |
|
|
8.6 |
9.5 |
33 |
3.9 |
138 |
|
|
裕安區(qū) |
92.3 |
50.0% |
46.2 |
51.2 |
473 |
10.2 |
449 |
|
|
葉集區(qū) |
21.6 |
48.9% |
10.6 |
11.7 |
66 |
6.2 |
145 |
|
|
全 市 |
439.4 |
48.5% |
213.1 |
236.4 |
1510 |
6.9 |
2745 |
|
