六安市人民政府辦公室
關(guān)于加快旅游民宿發(fā)展的實(shí)施意見
六政辦〔2022〕20號(hào)
各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，中央、省駐六安有關(guān)單位：
根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》（皖政辦〔2021〕2號(hào)）精神，為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快文化和旅游強(qiáng)市建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)品開發(fā)，不斷滿足廣大游客日益增長(zhǎng)的文化和旅游消費(fèi)需求，促進(jìn)我市旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，充分發(fā)揮我市生態(tài)良好、資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，豐富優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，為我市鄉(xiāng)村振興、綠色趕超發(fā)展貢獻(xiàn)新動(dòng)能。
（二）發(fā)展原則
堅(jiān)持以民為本。充分利用“原居民、原住房、原生態(tài)、原生活”等鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展旅游民宿產(chǎn)業(yè)，讓更多的群眾參與其中，共享發(fā)展成果。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。倡導(dǎo)低碳經(jīng)營(yíng)、綠色消費(fèi)、可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
堅(jiān)持融合發(fā)展。結(jié)合各地資源優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)旅游民宿與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合，形成產(chǎn)業(yè)消費(fèi)鏈。
堅(jiān)持政府和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮政策扶持、規(guī)劃引領(lǐng)等作用，引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與旅游民宿開發(fā)建設(shè)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，實(shí)施“生態(tài)原味·鄉(xiāng)宿六安”旅游民宿“1289”工程。到2025年，建設(shè)1個(gè)旅游民宿品牌（“大別·鄉(xiāng)宿”），200家精品旅游民宿（具體任務(wù)見附件），8個(gè)旅游民宿風(fēng)景帶（大別山風(fēng)景道、山湖大道、合六南通道、淮河風(fēng)情線、中國(guó)紅嶺公路、九十里山水畫廊、五顯—萬佛山、淠河經(jīng)濟(jì)帶），9個(gè)旅游民宿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（中心城區(qū)和天堂寨、萬佛湖、白馬尖、六安茶谷、獨(dú)山、萬佛山、皖西大裂谷、東石筍等重點(diǎn)景區(qū)所在區(qū)域）。全市旅游民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、特色化、品質(zhì)化、品牌化顯著提高，成為我市鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)板塊，有效帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和富民增收。
二、重點(diǎn)工作
（一）科學(xué)規(guī)劃布局。科學(xué)編制旅游民宿發(fā)展規(guī)劃，按照“多規(guī)合一”的要求，加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃銜接。各縣區(qū)要結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，堅(jiān)持特色化、差異化發(fā)展定位，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)管控作用，明確旅游民宿發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌考慮“環(huán)山、濱水、臨田、伴林、依景”等因素，推動(dòng)建設(shè)8條旅游民宿風(fēng)景帶，打造9個(gè)旅游民宿集聚區(qū)，逐步形成點(diǎn)線面相結(jié)合的旅游民宿發(fā)展格局。以旅游民宿為紐帶，延伸價(jià)值鏈，開展多元業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）盤活相關(guān)資源。鼓勵(lì)盤活閑置資源，積極探索通過回購(gòu)、租賃、置換、退出等模式，將古民居、老庭院、舊廠房、舊校舍、農(nóng)戶閑置房等用于旅游民宿發(fā)展。啟動(dòng)農(nóng)村閑置房屋調(diào)查摸底工作，分析利用調(diào)查成果，加快閑置資源轉(zhuǎn)化利用。鼓勵(lì)有關(guān)組織或個(gè)人利用自有或租賃房屋開辦旅游民宿。規(guī)范發(fā)展城鎮(zhèn)旅游民宿，突出旅游民宿主人參與接待，探索創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵豐富、空間活化、多元休閑的城鎮(zhèn)旅游民宿新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)以自然景觀、田園風(fēng)光、歷史遺存、民俗文化和生態(tài)環(huán)境為主要吸引物因勢(shì)造景，推進(jìn)村莊景區(qū)化，創(chuàng)建主題鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，拓展旅游民宿發(fā)展新空間。
（三）完善配套設(shè)施。合理布局旅游民宿基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施，在旅游民宿集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)綜合性游客接待中心、旅游土特產(chǎn)商品市場(chǎng)、旅游廁所、停車場(chǎng)等配套設(shè)施。在旅游民宿風(fēng)景帶沿線布局旅游服務(wù)功能區(qū)，打造地方形象展示窗口，為游客提供補(bǔ)給、休閑、換乘等服務(wù)。完善鄉(xiāng)村信息化建設(shè)，推進(jìn)光纖到村，提升農(nóng)村信息化水平。完善旅游民宿公共信息標(biāo)志、游步道、騎行道、休憩點(diǎn)等，為游客提供規(guī)范化、人性化的休閑旅游環(huán)境。
（四）培育產(chǎn)品業(yè)態(tài)。加強(qiáng)主題客房、特色餐飲、健康養(yǎng)老、農(nóng)事體驗(yàn)、工藝研學(xué)、親子課程、康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)品開發(fā)，建設(shè)適應(yīng)不同需求的旅游民宿。結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)、歷史文化、生產(chǎn)生活方式，開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品及相關(guān)體驗(yàn)項(xiàng)目，提升趣味性，打造特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品體系。加強(qiáng)紅色文化、茶文化、山水文化、民俗文化、中醫(yī)藥康養(yǎng)文化等挖掘和利用，將六安特色文化元素植入到旅游民宿設(shè)計(jì)建造和運(yùn)營(yíng)管理中。依托生態(tài)、溫泉、中藥等養(yǎng)生資源，培育“民宿+康養(yǎng)”業(yè)態(tài)，發(fā)展以石斛養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、生態(tài)康養(yǎng)為主題的特色主題旅游民宿。開發(fā)霍山石斛、六安瓜片、皖西白鵝、老班長(zhǎng)紅燒肉等旅游民宿伴手禮。鼓勵(lì)支持旅游民宿與非遺傳承人、非遺傳習(xí)基地合作開發(fā)研學(xué)旅行產(chǎn)品，建立研學(xué)實(shí)踐基地。支持國(guó)家級(jí)藝術(shù)大師在我市建設(shè)藝術(shù)民宿，讓藝術(shù)扎根基層，陶冶群眾情操。
（五）打造品牌體系。實(shí)施旅游民宿品牌“1+N”培育工程，重點(diǎn)打造“大別·鄉(xiāng)宿”旅游民宿品牌。依據(jù)資源、環(huán)境、規(guī)模、檔次，培育皖西人家、茶谷小院、畫廊人居、大別山人家、蘭花庭院、果嶺佳苑、淮畔人家等具有地方特色的旅游民宿品牌。避免同質(zhì)化，突出個(gè)性化、主題化，培育打造一批知名高端旅游民宿品牌。制定全市旅游民宿推廣計(jì)劃，開展旅游民宿形象LOGO設(shè)計(jì)、宣傳口號(hào)、宣傳片拍攝、民宿故事征集等工作。通過“民宿+藝術(shù)”“民宿+非遺”“民宿+民俗”等形式，在旅游民宿集聚區(qū)舉辦鄉(xiāng)村音樂節(jié)等主題節(jié)會(huì)。綜合利用傳統(tǒng)媒體和微博、微信、微視頻等新媒體平臺(tái)，多渠道推介旅游民宿產(chǎn)品及線路，切實(shí)提升全市旅游民宿品牌的知名度和影響力。
（六）抓好示范帶動(dòng)。對(duì)標(biāo)對(duì)表長(zhǎng)三角，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，實(shí)施“生態(tài)原味·鄉(xiāng)宿六安”旅游民宿發(fā)展示范工程。組織開展“美食美宿”雙美評(píng)選活動(dòng)，不斷提升我市民宿精品化、特色化、專業(yè)化水平。組織開展全市旅游民宿設(shè)計(jì)大賽，建立知名旅游民宿設(shè)計(jì)單位名錄庫(kù)，征集優(yōu)秀旅游民宿案例，引導(dǎo)旅游民宿高品質(zhì)建設(shè)。成立市旅游民宿協(xié)會(huì)，積極引導(dǎo)旅游民宿經(jīng)營(yíng)者資源共享、行業(yè)自律、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、有序發(fā)展。探索農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)、“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“創(chuàng)客+農(nóng)戶”“公司+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等發(fā)展模式。鼓勵(lì)組建旅游民宿聯(lián)盟體，支持農(nóng)戶通過資本入股、場(chǎng)地出租等方式開展合作經(jīng)營(yíng)，集中連片發(fā)展旅游民宿集聚區(qū)，統(tǒng)一開展?fàn)I銷服務(wù)。充分發(fā)揮金寨縣攜程農(nóng)莊、天堂寨八灣堂民宿，霍山縣善水雅居，裕安區(qū)抹茶民宿等示范帶動(dòng)作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，實(shí)現(xiàn)螺旋提升。因地制宜扶持、打造一批各具特色的旅游民宿發(fā)展樣板，積極開展等級(jí)旅游民宿申報(bào)創(chuàng)建工作，逐步形成競(jìng)相發(fā)展、中高端旅游民宿相結(jié)合的階梯式發(fā)展格局。
（七）引領(lǐng)綠色發(fā)展。在旅游民宿規(guī)劃和開發(fā)中，突出與周邊環(huán)境的良性互動(dòng)，注重旅游民宿與周邊人文自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，做好垃圾、生活污水處理，科學(xué)合理配備相關(guān)設(shè)施。鼓勵(lì)建設(shè)一體式污水處理設(shè)施，引進(jìn)使用循環(huán)水沖、真空氣沖、無水沖、可生物降解泡沫等廁所革命技術(shù)，有條件區(qū)域應(yīng)統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)。旅游民宿建設(shè)運(yùn)營(yíng)堅(jiān)持綠色設(shè)計(jì)、生態(tài)建設(shè)和清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。
（八）強(qiáng)化科技支撐。完善旅游民宿智慧旅游系統(tǒng)，為游客提供便捷、安全的旅游民宿線上預(yù)訂、信息查詢、點(diǎn)餐、支付服務(wù)。整合利用現(xiàn)有平臺(tái)，完善監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、分析預(yù)測(cè)、市場(chǎng)引導(dǎo)、推介營(yíng)銷等功能。運(yùn)用AR、VR等現(xiàn)代科技手段，設(shè)計(jì)開發(fā)智慧旅游民宿產(chǎn)品，將“高科技與高顏值”融入旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（九）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對(duì)旅游民宿的標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，促進(jìn)旅游民宿在資源開發(fā)、產(chǎn)品建設(shè)、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)水平、社會(huì)責(zé)任等方面良性發(fā)展。
（十）培養(yǎng)民宿人才。加大招才引智工作力度、旅游民宿發(fā)展高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，支持外地來六安投資、從事旅游民宿管理經(jīng)營(yíng)且具有高學(xué)歷的管理人才享受市級(jí)相關(guān)人才政策。建立旅游民宿發(fā)展智庫(kù)和導(dǎo)師團(tuán)，為旅游民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)提供智力支持。鼓勵(lì)地方高校，開設(shè)旅游民宿管家、旅游民宿主人專業(yè)，培養(yǎng)旅游民宿經(jīng)營(yíng)管理人才。鼓勵(lì)招用本地農(nóng)村勞動(dòng)力。實(shí)施旅游民宿培訓(xùn)計(jì)劃，分類、分層舉辦旅游民宿管理和從業(yè)人員專題培訓(xùn)班，著力培養(yǎng)一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理、高素質(zhì)、專業(yè)化的旅游民宿人才隊(duì)伍。每年評(píng)出一批旅游民宿精英，至2025年，培訓(xùn)旅游民宿從業(yè)人員不少于600人次，評(píng)出100位旅游民宿精英。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市、縣兩級(jí)旅游民宿發(fā)展推進(jìn)工作機(jī)制。市級(jí)成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、市有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市旅游民宿業(yè)健康發(fā)展。文化和旅游部門負(fù)責(zé)開展旅游民宿等級(jí)評(píng)定，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品宣傳，指導(dǎo)開展經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。公安部門負(fù)責(zé)旅游民宿的日常治安管理工作，對(duì)符合相關(guān)條件的，依法審核發(fā)放《特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》；指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者安裝、維護(hù)治安管理信息系統(tǒng)，配置必要的安全技術(shù)防范設(shè)施。消防救援部門負(fù)責(zé)依法對(duì)旅游民宿進(jìn)行消防安全檢查，指導(dǎo)開展消防安全隱患整治和消防安全培訓(xùn)工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法依規(guī)對(duì)旅游民宿開展質(zhì)量安全監(jiān)督、消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展旅游民宿。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》審批發(fā)放，依法對(duì)旅游民宿公共衛(wèi)生情況實(shí)施監(jiān)督檢查。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》審批發(fā)放和旅游民宿經(jīng)營(yíng)主體商事備案，依法對(duì)旅游民宿經(jīng)營(yíng)和食品安全情況實(shí)施監(jiān)督檢查。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游民宿選址規(guī)劃，對(duì)符合相關(guān)條件的項(xiàng)目保障用地需求。各縣區(qū)政府和市有關(guān)單位要把發(fā)展旅游民宿產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興、拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思維，結(jié)合實(shí)際，制定旅游民宿發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)清單，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游民宿產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
（二）創(chuàng)新政策支持。借鑒長(zhǎng)三角等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和做法，出臺(tái)支持旅游民宿發(fā)展的扶持政策，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目供地、融資支持、資費(fèi)優(yōu)惠等方面給予政策傾斜。村莊規(guī)劃集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地應(yīng)充分保障發(fā)展旅游民宿的用地需求。積極分析利用國(guó)家和省出臺(tái)的與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游相關(guān)的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策。鼓勵(lì)旅游民宿企業(yè)積極參與會(huì)議、公務(wù)接待、職工療休養(yǎng)等政府采購(gòu)項(xiàng)目。在符合國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自營(yíng)、入股、聯(lián)營(yíng)等方式，依法使用集體建設(shè)用地發(fā)展旅游民宿。
（三）完善工作機(jī)制。建立旅游民宿發(fā)展考核機(jī)制，將旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入市委市政府對(duì)各縣區(qū)政府、市有關(guān)單位的鄉(xiāng)村振興年度考核內(nèi)容，建立工作臺(tái)賬，開展季度督查調(diào)度，形成比學(xué)趕超的氛圍。建立工作聯(lián)系機(jī)制，對(duì)旅游民宿集聚區(qū)、精品旅游民宿項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“一對(duì)一”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各有關(guān)單位要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，解決旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。加強(qiáng)旅游民宿經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)準(zhǔn)確把握全市旅游民宿產(chǎn)業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)旅游民宿經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的時(shí)效性、前瞻性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。
（四）強(qiáng)化資金支持。鼓勵(lì)縣區(qū)利用各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，支持旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)用于旅游民宿設(shè)計(jì)、品牌創(chuàng)建和旅游民宿風(fēng)景帶及旅游民宿集聚區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等。鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要統(tǒng)籌旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。加大對(duì)高端旅游民宿項(xiàng)目的招商引資力度，落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞旅游民宿建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬旅游民宿發(fā)展融資渠道。各縣區(qū)政府要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾、社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展的積極性，推動(dòng)旅游民宿產(chǎn)業(yè)健康快速有序發(fā)展。
附件：六安市精品旅游民宿發(fā)展任務(wù)表（2022—2025年）
六安市人民政府辦公室
2022年5月30日
附件
六安市精品旅游民宿發(fā)展任務(wù)表
（2022—2025年）
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區(qū)（縣） |
甲級(jí)民宿 |
乙級(jí)民宿 |
丙級(jí)民宿 |
精品民宿 |
小計(jì) |
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金安區(qū) |
2 |
3 |
5 |
25 |
35 |
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裕安區(qū) |
1 |
3 |
5 |
26 |
35 |
|
葉集區(qū) |
0 |
1 |
2 |
9 |
12 |
|
霍邱縣 |
0 |
1 |
3 |
14 |
18 |
|
金寨縣 |
1 |
3 |
5 |
26 |
35 |
|
霍山縣 |
1 |
3 |
5 |
26 |
35 |
|
舒城縣 |
1 |
3 |
5 |
21 |
30 |
|
總 計(jì) |
6 |
17 |
30 |
147 |
200 |
注：各類民宿不重復(fù)計(jì)算。
