六安市人民政府
關(guān)于印發(fā)《六安市城區(qū)“水當(dāng)家”
監(jiān)管服務(wù)工作導(dǎo)則（試行）》的通知
六政秘〔2022〕92號(hào)
金安區(qū)、裕安區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《六安市城區(qū)“水當(dāng)家”監(jiān)管服務(wù)工作導(dǎo)則（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
六安市人民政府
2022年8月17日
六安市城區(qū)“水當(dāng)家”監(jiān)管服務(wù)工作導(dǎo)則（試行）
第一章 總則
第一條 為深入推進(jìn)城區(qū)供排水體制機(jī)制改革，加強(qiáng)城區(qū)供排水一體化管理工作，實(shí)現(xiàn)水安全有效保障、水資源高效利用、水環(huán)境長效穩(wěn)定、水生態(tài)良性循環(huán)，根據(jù)水法、水污染防治法、防洪法等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本導(dǎo)則。
第二條 本導(dǎo)則適用于市城區(qū)（除葉集區(qū)外）范圍內(nèi)城市供排水行業(yè)監(jiān)督管理工作，包括城市集中供水、城市生活污水處理及資源化利用、工業(yè)污水處理、污泥處理處置、城市內(nèi)澇治理等。城區(qū)范圍依據(jù)六安市國土空間總體規(guī)劃確定。
第三條 本導(dǎo)則所稱“水當(dāng)家”是指在城市供排水行業(yè)中承擔(dān)規(guī)劃計(jì)劃、投資決策、建設(shè)監(jiān)管、運(yùn)維監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)的政府及其部門。
本導(dǎo)則所稱“水管家”是指依照規(guī)定取得城區(qū)供排水相關(guān)特許經(jīng)營資格并承擔(dān)建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等具體職責(zé)的社會(huì)專業(yè)化主體。
、 第四條 堅(jiān)持“政府有為、市場(chǎng)有效”的導(dǎo)向，構(gòu)建廠網(wǎng)河一體、供排水一體、建管運(yùn)維一體的城市水環(huán)境綜合治理體系，建立“管控有力、節(jié)約高效、服務(wù)便捷、智慧科學(xué)”的“水當(dāng)家”工作模式，搭建城市智慧水務(wù)“水管家”服務(wù)平臺(tái)，保障供水安全、提升污水處理效能、滿足城市排水防澇需求。
第二章 水當(dāng)家職責(zé)
第五條 市政府負(fù)責(zé)制定供排水體制機(jī)制改革政策措施；批準(zhǔn)城市供水、排水防澇、污水處理專項(xiàng)規(guī)劃；批準(zhǔn)市本級(jí)供排水年度建設(shè)計(jì)劃及投資計(jì)劃；負(fù)責(zé)研究決定“水當(dāng)家”工作重大事項(xiàng)。
第六條 發(fā)改、住建、城管、水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、衛(wèi)健、財(cái)政、審計(jì)等部門按照下列規(guī)定擔(dān)負(fù)職責(zé)：
（一）市發(fā)改委負(fù)責(zé)城市集中供水價(jià)格、污水處理費(fèi)的成本監(jiān)審和價(jià)格審批；負(fù)責(zé)“水管家”項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、投資控制等工作。
（二）市住建局負(fù)責(zé)擬草供排水體制機(jī)制改革政策措施，牽頭謀劃“水管家”實(shí)施內(nèi)容，參與運(yùn)維績效考核，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。
（三）市城管局負(fù)責(zé)組織編制城區(qū)供水、排水防澇、污水處理專項(xiàng)規(guī)劃；制定城區(qū)供排水管理辦法；負(fù)責(zé)排水許可、破路占綠許可等行政許可工作；負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)作為實(shí)施單位的“水管家”項(xiàng)目的前期工作、建設(shè)監(jiān)管、運(yùn)維監(jiān)管及考核等工作。
（四）市水利局負(fù)責(zé)自備水源的取水許可、計(jì)劃用水管理；負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)作為實(shí)施單位的“水管家”項(xiàng)目的前期工作、建設(shè)監(jiān)管、運(yùn)維監(jiān)管及考核等工作。
（五）市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)工業(yè)集聚區(qū)水污染集中治理、排污許可管理、入河排污口管理及地表水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等，會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督管理飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)；負(fù)責(zé)“水管家”項(xiàng)目的環(huán)保審批工作。
（六）市自然資源局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)城市供排水行業(yè)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制，并將專項(xiàng)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”；負(fù)責(zé)“水管家”項(xiàng)目的用地、規(guī)劃審批工作。
（七）市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)城市集中供水衛(wèi)生指導(dǎo)和衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作；負(fù)責(zé)“水管家”供水水質(zhì)安全監(jiān)管工作。
（八）市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“水管家”項(xiàng)目資金保障與預(yù)算資金績效管理工作。
（九）市審計(jì)局負(fù)責(zé)城市“水管家”項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作。
第七條 金安區(qū)政府、裕安區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委負(fù)責(zé)編制轄區(qū)供排水年度建設(shè)計(jì)劃，提出納入“水管家”項(xiàng)目的建議；負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)作為實(shí)施單位的“水管家”項(xiàng)目的前期工作、建設(shè)監(jiān)管、運(yùn)維監(jiān)管及考核工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“水管家”項(xiàng)目的土地、房屋征收工作和施工環(huán)境保障；負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)范圍內(nèi)涉水違法違規(guī)行為的執(zhí)法查處和整改工作。
第三章 規(guī)劃與計(jì)劃
第八條 市城管局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市自然資源局、市住建局、金安區(qū)政府、裕安區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委及“水管家”公司，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等，編制城區(qū)供水、排水防澇、污水處理專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第九條 “水管家”公司應(yīng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城區(qū)供水、排水防澇、污水處理專項(xiàng)規(guī)劃，依照“水管家”相關(guān)合同等，對(duì)標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)，編制“水管家”實(shí)施方案，報(bào)市城管局、市住建局備案。
第十條 市城管局、市水利局應(yīng)依據(jù)供水、排水防澇、污水處理專項(xiàng)規(guī)劃及城市發(fā)展需求，會(huì)同金安區(qū)政府、裕安區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委及“水管家”公司，結(jié)合實(shí)際提出“水管家”項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)市發(fā)改委、市住建局組織審定。經(jīng)審定納入“水管家”年度建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)列入市本級(jí)投資計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
區(qū)政府（管委）在城區(qū)實(shí)施的未納入“水管家”建設(shè)項(xiàng)目的其他供排水項(xiàng)目，在實(shí)施前應(yīng)當(dāng)與“水管家”公司做好方案對(duì)接。
第四章 建設(shè)管理
第十一條 市發(fā)改委在“水管家”建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初設(shè)等審批過程中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范管理、注重績效的原則，嚴(yán)把投資控制關(guān)。
第十二條 市自然資源局、市住建局在“水管家”建設(shè)項(xiàng)目選址、規(guī)劃、用地、施工許可等審批過程中，要優(yōu)化環(huán)節(jié)，提高效率。
為保證城區(qū)供排水設(shè)施互聯(lián)互通、高效運(yùn)行，施工圖審查機(jī)構(gòu)在審查涉及供排水設(shè)施的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)征求“水管家”公司意見建議。
第十三條 “水管家”建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施單位要依照職責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)管、投資調(diào)度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目實(shí)施要素保障。
第十四條 城區(qū)其他供排水項(xiàng)目，建設(shè)單位依照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)“水管家”公司參與。
“水管家”建設(shè)項(xiàng)目及城區(qū)其他供排水項(xiàng)目自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)將竣工資料（含竣工圖、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、管線測(cè)量檢測(cè)成果等資料）報(bào)市城管局備案。
建設(shè)單位向城建檔案館移交城建檔案資料應(yīng)符合工程歸檔要求。城建檔案館應(yīng)將專業(yè)管線圖、竣工測(cè)量成果及其電子文檔等納入地下管線信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)共享。
第十五條 自建排水設(shè)施未實(shí)行雨水、污水分流的，排水戶應(yīng)按照城管部門規(guī)定的期限和要求進(jìn)行分流改造；自建排水設(shè)施與公共排水設(shè)施的連接管由排水戶負(fù)責(zé)建設(shè)。
第十六條 因建設(shè)工程施工需要拆除、改動(dòng)城市供排水設(shè)施的，屬地城管部門在審批拆除、改動(dòng)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求“水管家”公司意見建議。
第十七條 建設(shè)單位在供排水管道覆土前或非開挖供排水管道投入使用前，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的測(cè)繪單位按照《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行竣工測(cè)量，形成準(zhǔn)確的竣工測(cè)量數(shù)據(jù)文件和管線工程測(cè)量圖。建設(shè)單位在排水設(shè)施竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)按照《城鎮(zhèn)排水管道檢測(cè)與評(píng)估技術(shù)規(guī)程》對(duì)排水管道進(jìn)行檢測(cè)，出具檢測(cè)評(píng)估報(bào)告（含影像資料）。
第五章 運(yùn)維管理
第十八條 城市供排水設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)責(zé)任按照下列規(guī)定確定：
- 城市公共供排水設(shè)施由“水管家”公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一運(yùn)營維護(hù)。暫未完成運(yùn)營移交的，由區(qū)政府（管委）按法定程序確定的機(jī)構(gòu)運(yùn)營維護(hù)。
- 住宅小區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)自建的供排水設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)。對(duì)于產(chǎn)權(quán)人無法運(yùn)營維護(hù)的，由依法確定的受托人負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)。
第十九條 市城管局、市水利局以及金安區(qū)、裕安區(qū)、市開發(fā)區(qū)城市供排水管理部門應(yīng)依照“水管家”相關(guān)合同，將存量城市供排水設(shè)施和竣工驗(yàn)收后的增量城市供排水設(shè)施，按程序移交“水管家”公司統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一維護(hù)。
第二十條 建立供排水一體化運(yùn)營維護(hù)報(bào)告制度。“水管家”公司應(yīng)當(dāng)每月向市城管局報(bào)告運(yùn)維情況，每年末提交當(dāng)年運(yùn)營維護(hù)總結(jié)及下年度工作計(jì)劃。
第二十一條 建立供排水一體化運(yùn)維檔案管理制度。“水管家”公司應(yīng)當(dāng)對(duì)移交運(yùn)營維護(hù)的供排水設(shè)施檔案指定專人管理，保存運(yùn)營維護(hù)技術(shù)資料、日常記錄等相關(guān)資料，結(jié)合智慧水務(wù)平臺(tái)建設(shè)推行電子化管理。
第二十二條 “水管家”公司應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定和合同約定，為用戶提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，壓縮報(bào)裝報(bào)修環(huán)節(jié)、精簡相關(guān)材料、推行“即辦措施”，不斷提升用戶滿意度。
第六章 監(jiān)管服務(wù)
第二十三條 城區(qū)涉水行業(yè)管理部門要依照城市供水、城市排水、水污染防治等法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范供排水行為，提升行業(yè)管理水平。
第二十四條 城管部門應(yīng)加強(qiáng)排水許可管理，對(duì)從事工業(yè)、建筑、餐飲、汽車清洗、醫(yī)療等活動(dòng)需向公共排水設(shè)施排放污水的，加強(qiáng)法律政策宣傳，督促其依法申請(qǐng)排水許可證。對(duì)重點(diǎn)排水戶排放污水的行為，城管部門應(yīng)當(dāng)委托排水檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)水質(zhì)水量進(jìn)行檢測(cè)，并建立排水監(jiān)測(cè)檔案。對(duì)于不符合排水許可條件的，區(qū)政府（管委）應(yīng)做好督促、整改工作，整改方案需經(jīng)市城管部門確認(rèn)后方可實(shí)施。
第二十五條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污單位的監(jiān)督管理，相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)與城管部門、“水管家”公司共享。
第二十六條“水管家”公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)維項(xiàng)目的日常巡查，發(fā)現(xiàn)供排水違法違規(guī)行為的應(yīng)及時(shí)制止，并及時(shí)向行業(yè)管理部門報(bào)告。
接到報(bào)告的部門應(yīng)依法及時(shí)查處并告知“水管家”公司查處結(jié)果。屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)部門查處。
第二十七條 住建部門應(yīng)牽頭建立與“水管家”公司定期協(xié)商機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維過程中遇到的問題。
第二十八條 城管部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定編制城市供排水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立城市供排水應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制，保障城市安全。
“水管家”公司應(yīng)編制相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急搶修專業(yè)化隊(duì)伍并組織演練，落實(shí)應(yīng)急物資保障。
第七章 建設(shè)運(yùn)維考核
第二十九條 市城管局應(yīng)會(huì)同發(fā)改、住建、財(cái)政、水利、生態(tài)環(huán)境等部門，建立“水管家”建設(shè)運(yùn)維績效考核組，按有關(guān)考核辦法組織實(shí)施考核工作。
第三十條 市城管局、市住建局、市水利局應(yīng)不斷完善市城區(qū)水環(huán)境（廠-網(wǎng)-河）一體化綜合治理一期PPP項(xiàng)目、市城區(qū)供排水一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目、淠河總干渠（九里溝—青龍堰）東部新城段水利綜合治理工程PPP項(xiàng)目績效考核指標(biāo)及配套考核辦法。同時(shí)根據(jù)“水管家”相關(guān)合同，研究制定“水管家”階段性工作目標(biāo)、考核辦法，推進(jìn)城市供排水建管運(yùn)維工作逐步達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
第三十一條 探索建立按效付費(fèi)模式，在“水管家”績效考核中將供水管網(wǎng)漏損率、污水廠進(jìn)水濃度、考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)等指標(biāo)作為激勵(lì)性考核內(nèi)容，與政府付費(fèi)掛鉤，鼓勵(lì)“水管家”公司持續(xù)提升供排水運(yùn)維效能。
第八章 資金管理
第三十二條 市區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門應(yīng)做好財(cái)政資金籌集、項(xiàng)目預(yù)算安排，同時(shí)積極爭取中央、省項(xiàng)目資金支持。
第三十三條 市發(fā)改委應(yīng)根據(jù)成本監(jiān)審調(diào)查情況，按照補(bǔ)償污水處理和運(yùn)行成本的原則，在綜合考慮地方財(cái)力、社會(huì)承受能力基礎(chǔ)上，不斷完善污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
第三十四條 市發(fā)改委等相關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)“水管家”公司探索引入其他社會(huì)資本，建立“水管家”項(xiàng)目多方投入機(jī)制。
第三十五條 “水管家”項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同“水管家”公司對(duì)年度建管運(yùn)維支付需求進(jìn)行測(cè)算；編制年度財(cái)政支出責(zé)任預(yù)算，報(bào)市住建局匯總列入市本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)績效考核結(jié)果支付。
第三十六條 市財(cái)政局應(yīng)建立市區(qū)財(cái)政“水管家”項(xiàng)目支出共擔(dān)機(jī)制，共擔(dān)項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任。
第九章 附則
第三十七條 本導(dǎo)則由六安市住建局負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本導(dǎo)則自印發(fā)之日起施行。
