六安市人民政府關(guān)于印發(fā)《六安市城區(qū)“水當(dāng)家”監(jiān)管服務(wù)工作導(dǎo)則（試行）》的通知

六政秘〔2022〕92號

金安區(qū)、裕安區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《六安市城區(qū)“水當(dāng)家”監(jiān)管服務(wù)工作導(dǎo)則（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

六安市人民政府   

2022年8月17日   

六安市城區(qū)“水當(dāng)家”監(jiān)管服務(wù)工作導(dǎo)則（試行）

第一章  總則

第一條 為深入推進城區(qū)供排水體制機制改革，加強城區(qū)供排水一體化管理工作，實現(xiàn)水安全有效保障、水資源高效利用、水環(huán)境長效穩(wěn)定、水生態(tài)良性循環(huán)，根據(jù)水法、水污染防治法、防洪法等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本導(dǎo)則。

第二條 本導(dǎo)則適用于市城區(qū)（除葉集區(qū)外）范圍內(nèi)城市供排水行業(yè)監(jiān)督管理工作，包括城市集中供水、城市生活污水處理及資源化利用、工業(yè)污水處理、污泥處理處置、城市內(nèi)澇治理等。城區(qū)范圍依據(jù)六安市國土空間總體規(guī)劃確定。

第三條 本導(dǎo)則所稱“水當(dāng)家”是指在城市供排水行業(yè)中承擔(dān)規(guī)劃計劃、投資決策、建設(shè)監(jiān)管、運維監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)的政府及其部門。

本導(dǎo)則所稱“水管家”是指依照規(guī)定取得城區(qū)供排水相關(guān)特許經(jīng)營資格并承擔(dān)建設(shè)、運營、維護等具體職責(zé)的社會專業(yè)化主體。

第四條 堅持“政府有為、市場有效”的導(dǎo)向，構(gòu)建廠網(wǎng)河一體、供排水一體、建管運維一體的城市水環(huán)境綜合治理體系，建立“管控有力、節(jié)約高效、服務(wù)便捷、智慧科學(xué)”的“水當(dāng)家”工作模式，搭建城市智慧水務(wù)“水管家”服務(wù)平臺，保障供水安全、提升污水處理效能、滿足城市排水防澇需求。

第二章  水當(dāng)家職責(zé)

第五條 市政府負(fù)責(zé)制定供排水體制機制改革政策措施；批準(zhǔn)城市供水、排水防澇、污水處理專項規(guī)劃；批準(zhǔn)市本級供排水年度建設(shè)計劃及投資計劃；負(fù)責(zé)研究決定“水當(dāng)家”工作重大事項。

第六條 發(fā)改、住建、城管、水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、衛(wèi)健、財政、審計等部門按照下列規(guī)定擔(dān)負(fù)職責(zé)：

（一）市發(fā)改委負(fù)責(zé)城市集中供水價格、污水處理費的成本監(jiān)審和價格審批；負(fù)責(zé)“水管家”項目的立項、審批、投資控制等工作。

（二）市住建局負(fù)責(zé)擬草供排水體制機制改革政策措施，牽頭謀劃“水管家”實施內(nèi)容，參與運維績效考核，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

（三）市城管局負(fù)責(zé)組織編制城區(qū)供水、排水防澇、污水處理專項規(guī)劃；制定城區(qū)供排水管理辦法；負(fù)責(zé)排水許可、破路占綠許可等行政許可工作；負(fù)責(zé)本機關(guān)作為實施單位的“水管家”項目的前期工作、建設(shè)監(jiān)管、運維監(jiān)管及考核等工作。

（四）市水利局負(fù)責(zé)自備水源的取水許可、計劃用水管理；負(fù)責(zé)本機關(guān)作為實施單位的“水管家”項目的前期工作、建設(shè)監(jiān)管、運維監(jiān)管及考核等工作。

（五）市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)工業(yè)集聚區(qū)水污染集中治理、排污許可管理、入河排污口管理及地表水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等，會同有關(guān)部門監(jiān)督管理飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護；負(fù)責(zé)“水管家”項目的環(huán)保審批工作。

（六）市自然資源局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)城市供排水行業(yè)國土空間專項規(guī)劃編制，并將專項規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”；負(fù)責(zé)“水管家”項目的用地、規(guī)劃審批工作。

（七）市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)城市集中供水衛(wèi)生指導(dǎo)和衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作；負(fù)責(zé)“水管家”供水水質(zhì)安全監(jiān)管工作。

（八）市財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“水管家”項目資金保障與預(yù)算資金績效管理工作。

（九）市審計局負(fù)責(zé)城市“水管家”項目的審計監(jiān)督工作。

第七條 金安區(qū)政府、裕安區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委負(fù)責(zé)編制轄區(qū)供排水年度建設(shè)計劃，提出納入“水管家”項目的建議；負(fù)責(zé)本機關(guān)作為實施單位的“水管家”項目的前期工作、建設(shè)監(jiān)管、運維監(jiān)管及考核工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“水管家”項目的土地、房屋征收工作和施工環(huán)境保障；負(fù)責(zé)落實轄區(qū)范圍內(nèi)涉水違法違規(guī)行為的執(zhí)法查處和整改工作。

第三章  規(guī)劃與計劃

第八條 市城管局應(yīng)當(dāng)會同市自然資源局、市住建局、金安區(qū)政府、裕安區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委及“水管家”公司，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等，編制城區(qū)供水、排水防澇、污水處理專項規(guī)劃，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實施。

第九條 “水管家”公司應(yīng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城區(qū)供水、排水防澇、污水處理專項規(guī)劃，依照“水管家”相關(guān)合同等，對標(biāo)國內(nèi)先進，編制“水管家”實施方案，報市城管局、市住建局備案。

第十條 市城管局、市水利局應(yīng)依據(jù)供水、排水防澇、污水處理專項規(guī)劃及城市發(fā)展需求，會同金安區(qū)政府、裕安區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委及“水管家”公司，結(jié)合實際提出“水管家”項目年度建設(shè)計劃，報市發(fā)改委、市住建局組織審定。經(jīng)審定納入“水管家”年度建設(shè)計劃的項目應(yīng)列入市本級投資計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

區(qū)政府（管委）在城區(qū)實施的未納入“水管家”建設(shè)項目的其他供排水項目，在實施前應(yīng)當(dāng)與“水管家”公司做好方案對接。

第四章  建設(shè)管理

第十一條 市發(fā)改委在“水管家”建設(shè)項目立項、可研、初設(shè)等審批過程中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范管理、注重績效的原則，嚴(yán)把投資控制關(guān)。

第十二條 市自然資源局、市住建局在“水管家”建設(shè)項目選址、規(guī)劃、用地、施工許可等審批過程中，要優(yōu)化環(huán)節(jié)，提高效率。

為保證城區(qū)供排水設(shè)施互聯(lián)互通、高效運行，施工圖審查機構(gòu)在審查涉及供排水設(shè)施的項目時，應(yīng)征求“水管家”公司意見建議。

第十三條 “水管家”建設(shè)項目的實施單位要依照職責(zé)加強項目的質(zhì)量安全監(jiān)管、投資調(diào)度，強化服務(wù)意識，協(xié)調(diào)做好項目實施要素保障。

第十四條 城區(qū)其他供排水項目，建設(shè)單位依照規(guī)定組織竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)邀請“水管家”公司參與。

“水管家”建設(shè)項目及城區(qū)其他供排水項目自竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)將竣工資料（含竣工圖、竣工驗收報告、管線測量檢測成果等資料）報市城管局備案。          

建設(shè)單位向城建檔案館移交城建檔案資料應(yīng)符合工程歸檔要求。城建檔案館應(yīng)將專業(yè)管線圖、竣工測量成果及其電子文檔等納入地下管線信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)共享。

第十五條 自建排水設(shè)施未實行雨水、污水分流的，排水戶應(yīng)按照城管部門規(guī)定的期限和要求進行分流改造；自建排水設(shè)施與公共排水設(shè)施的連接管由排水戶負(fù)責(zé)建設(shè)。

第十六條 因建設(shè)工程施工需要拆除、改動城市供排水設(shè)施的，屬地城管部門在審批拆除、改動方案時，應(yīng)當(dāng)征求“水管家”公司意見建議。

第十七條 建設(shè)單位在供排水管道覆土前或非開挖供排水管道投入使用前，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的測繪單位按照《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》進行竣工測量，形成準(zhǔn)確的竣工測量數(shù)據(jù)文件和管線工程測量圖。建設(shè)單位在排水設(shè)施竣工驗收前，應(yīng)當(dāng)按照《城鎮(zhèn)排水管道檢測與評估技術(shù)規(guī)程》對排水管道進行檢測，出具檢測評估報告（含影像資料）。

第五章  運維管理

第十八條 城市供排水設(shè)施的運營維護責(zé)任按照下列規(guī)定確定：

（一）城市公共供排水設(shè)施由“水管家”公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一運營維護。暫未完成運營移交的，由區(qū)政府（管委）按法定程序確定的機構(gòu)運營維護。

（二）住宅小區(qū)、集貿(mào)市場、機關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)自建的供排水設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)運營維護。對于產(chǎn)權(quán)人無法運營維護的，由依法確定的受托人負(fù)責(zé)運營維護。

第十九條 市城管局、市水利局以及金安區(qū)、裕安區(qū)、市開發(fā)區(qū)城市供排水管理部門應(yīng)依照“水管家”相關(guān)合同，將存量城市供排水設(shè)施和竣工驗收后的增量城市供排水設(shè)施，按程序及時移交“水管家”公司統(tǒng)一運營、統(tǒng)一維護。

第二十條 建立供排水一體化運營維護報告制度。“水管家”公司應(yīng)當(dāng)每月向市城管局報告運維情況，每年末提交當(dāng)年運營維護總結(jié)及下年度工作計劃。

第二十一條 建立供排水一體化運維檔案管理制度。“水管家”公司應(yīng)當(dāng)對移交運營維護的供排水設(shè)施檔案指定專人管理，保存運營維護技術(shù)資料、日常記錄等相關(guān)資料，結(jié)合智慧水務(wù)平臺建設(shè)推行電子化管理。

第二十二條 “水管家”公司應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定和合同約定，為用戶提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，壓縮報裝報修環(huán)節(jié)、精簡相關(guān)材料、推行“即辦措施”，不斷提升用戶滿意度。

第六章  監(jiān)管服務(wù)

第二十三條 城區(qū)涉水行業(yè)管理部門要依照城市供水、城市排水、水污染防治等法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范供排水行為，提升行業(yè)管理水平。

第二十四條 城管部門應(yīng)加強排水許可管理，對從事工業(yè)、建筑、餐飲、汽車清洗、醫(yī)療等活動需向公共排水設(shè)施排放污水的，加強法律政策宣傳，督促其依法申請排水許可證。對重點排水戶排放污水的行為，城管部門應(yīng)當(dāng)委托排水檢測機構(gòu)對水質(zhì)水量進行檢測，并建立排水監(jiān)測檔案。對于不符合排水許可條件的，區(qū)政府（管委）應(yīng)做好督促、整改工作，整改方案需經(jīng)市城管部門確認(rèn)后方可實施。

第二十五條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強對重點排污單位的監(jiān)督管理，相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)與城管部門、“水管家”公司共享。

第二十六條 “水管家”公司應(yīng)加強對運維項目的日常巡查，發(fā)現(xiàn)供排水違法違規(guī)行為應(yīng)及時制止，并及時向行業(yè)管理部門報告。

接到報告的部門應(yīng)依法及時查處并告知“水管家”公司查處結(jié)果。屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)及時移送相關(guān)部門查處。

第二十七條 住建部門應(yīng)牽頭建立“水當(dāng)家”與“水管家”定期協(xié)商機制，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)運維過程中遇到的問題。

第二十八條 城管部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定編制城市供排水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立城市供排水應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機制，保障城市安全。

“水管家”公司應(yīng)編制相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急搶修專業(yè)化隊伍并組織演練，落實應(yīng)急物資保障。

第七章  建設(shè)運維考核

第二十九條 市城管局應(yīng)會同發(fā)改、住建、財政、水利、生態(tài)環(huán)境等部門，建立“水管家”建設(shè)運維績效考核組，按有關(guān)考核辦法組織實施考核工作。

第三十條 市城管局、市住建局、市水利局應(yīng)不斷完善市城區(qū)水環(huán)境（廠-網(wǎng)-河）一體化綜合治理一期PPP項目、市城區(qū)供排水一體化特許經(jīng)營項目、淠河總干渠（九里溝—青龍堰）東部新城段水利綜合治理工程PPP項目績效考核指標(biāo)及配套考核辦法。同時根據(jù)“水管家”相關(guān)合同，研究制定“水管家”階段性工作目標(biāo)、考核辦法，推進城市供排水建管運維工作逐步達(dá)到國內(nèi)先進水平。

第三十一條 探索建立按效付費模式，在“水管家”績效考核中將供水管網(wǎng)漏損率、污水廠進水濃度、考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)等指標(biāo)作為激勵性考核內(nèi)容，與政府付費掛鉤，鼓勵“水管家”公司持續(xù)提升供排水運維效能。

第八章  資金管理

第三十二條 市區(qū)兩級財政部門應(yīng)做好財政資金籌集、項目預(yù)算安排，同時積極爭取中央、省項目資金支持。

第三十三條 市發(fā)改委應(yīng)根據(jù)成本監(jiān)審調(diào)查情況，按照補償污水處理和運行成本的原則，在綜合考慮地方財力、社會承受能力基礎(chǔ)上，不斷完善污水處理費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。

第三十四條 市發(fā)改委等相關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)“水管家”公司探索引入其他社會資本，建立“水管家”項目多方投入機制。                                       

第三十五條 “水管家”項目實施單位應(yīng)當(dāng)會同“水管家”公司對年度建管運維支付需求進行測算；編制年度財政支出責(zé)任預(yù)算，報市住建局匯總列入市本級年度財政預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)績效考核結(jié)果支付。

第三十六條 市財政局應(yīng)建立“水管家”項目市區(qū)財政支出共擔(dān)機制，共擔(dān)項目財政支出責(zé)任。

第九章  附則

第三十七條 本導(dǎo)則由六安市住建局負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本導(dǎo)則自印發(fā)之日起施行。